G20要在爭(zhēng)吵的世界推動(dòng)新共識(shí)（觀察家）

廖崢嶸　劉江

二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會(huì)本周末將在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。這個(gè)由七國(guó)集團(tuán)（G7）財(cái)長(zhǎng)1999年倡議成立的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，2008年金融危機(jī)后升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，現(xiàn)在更是取代傳統(tǒng)的G7，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人定期商討世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)、尋求應(yīng)對(duì)之道的首選平臺(tái)。

如今的G20之所以能在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要引領(lǐng)，首先是因?yàn)樗从沉死鋺?zhàn)后世界格局變化大趨勢(shì)，比G7有更廣泛的代表性。20世紀(jì)90年代，新興市場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)約為1/4。21世紀(jì)頭7年里，它們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已上升到一半左右。而自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的3/4都得益于新興市場(chǎng)。現(xiàn)在G20固定成員既有G7等原來(lái)的傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，也包括金磚國(guó)家和“新鉆國(guó)家”在內(nèi)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，更能應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的各種急迫和長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

另外G20機(jī)制上較靈活，便于凝聚共識(shí)。G20一開(kāi)始定位為國(guó)際貨幣基金組織框架下的非正式論壇，無(wú)常設(shè)秘書(shū)處，這固然帶來(lái)執(zhí)行力與效率方面的一些損失，但正因是非正式磋商，也更有利于領(lǐng)導(dǎo)人們討論和處理更宏大、更具普遍性的全球經(jīng)濟(jì)重大議題。自其成立以來(lái)，G20不但在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中充當(dāng)了應(yīng)急指揮員，在危機(jī)轉(zhuǎn)向復(fù)蘇、復(fù)蘇轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)重大節(jié)點(diǎn)也都發(fā)揮了引領(lǐng)和推動(dòng)作用，日益成為主要經(jīng)濟(jì)體日益依賴的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。面對(duì)層出不窮的新挑戰(zhàn)，G20的關(guān)注點(diǎn)不斷延伸到增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際稅收合作等更為宏大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的全球議題上，在凝聚全球共識(shí)方面取得了扎實(shí)進(jìn)展。

回頭來(lái)看，2008年起G20升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的初心是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。那場(chǎng)危機(jī)原爆于美國(guó)，迅速波及全球，不但導(dǎo)致美歐在全球治理問(wèn)題上發(fā)生重大分歧，也暴露了美歐治理模式的重大缺陷。在美歐都感到應(yīng)對(duì)乏力的情況下，引入新興市場(chǎng)力量加入全球治理領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)成為必然選擇。這開(kāi)創(chuàng)了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共渡難關(guān)、協(xié)作共治的先例。正因如此，這場(chǎng)危機(jī)才未釀成“大蕭條”，未將世界引向以鄰為壑、兵戈相向的災(zāi)難。很大程度上是得益于G20峰會(huì)“橫空出世”，全球經(jīng)濟(jì)治理的面貌煥然一新。即便在后危機(jī)時(shí)代全球保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義情緒日益高漲，經(jīng)濟(jì)全球化仍能在曲折中向前發(fā)展。

已經(jīng)走過(guò)一段不同尋常歲月的G20，現(xiàn)在又面臨著新的考驗(yàn)。世界經(jīng)濟(jì)剛從10年前爆發(fā)的那場(chǎng)危機(jī)中緩慢復(fù)蘇過(guò)來(lái)，進(jìn)入穩(wěn)定擴(kuò)張期，許多經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率處于歷史低位，這原本正是推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的良機(jī)，但主要大國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義、保護(hù)主義卻掀起一波新高潮，將本國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾引向外部，故意無(wú)視改革的緊迫性和必要性。經(jīng)合組織近日發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告稱，影響世界經(jīng)濟(jì)軟著陸的兩大風(fēng)險(xiǎn)正在升高，一是關(guān)稅戰(zhàn)造成貿(mào)易和投資下滑，二是美國(guó)加息和美元走強(qiáng)導(dǎo)致新興市場(chǎng)面臨更大資金流出壓力。

兩大風(fēng)險(xiǎn)均來(lái)自主要大國(guó)的政策調(diào)整。更令人擔(dān)憂的是，沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)這樣迫在眉睫的威脅，主要大國(guó)似乎有暇質(zhì)疑和平發(fā)展、合作共贏的時(shí)代主題，甚至做出世界重又進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的判斷，以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)其實(shí)行“經(jīng)濟(jì)侵略”、威脅其“國(guó)家安全”為名，將經(jīng)濟(jì)民族主義意識(shí)形態(tài)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)視多邊協(xié)定約束，挑起全球性貿(mào)易摩擦。最近一兩年來(lái)的不少多邊國(guó)際會(huì)議上，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同參與的情況下，相關(guān)各方明顯共識(shí)減少、分歧加深，有時(shí)甚至伴隨激烈的辯論和爭(zhēng)執(zhí)。一些會(huì)議打破成立以來(lái)的慣例，在未達(dá)成聯(lián)合公報(bào)文件的情況下就不歡而散。

一個(gè)國(guó)際社會(huì)不能不直面的現(xiàn)實(shí)是，2008年以來(lái)因應(yīng)對(duì)全球性急迫挑戰(zhàn)而形成的團(tuán)結(jié)協(xié)作、和衷共濟(jì)精神，正在面臨流失的危險(xiǎn)。如果以競(jìng)爭(zhēng)性壓倒合作性來(lái)定義當(dāng)今世界發(fā)展的性質(zhì)，那就必然導(dǎo)致政策理念退回到各自為戰(zhàn)、強(qiáng)者通吃的邏輯。但在全球化已發(fā)展到如此程度的今天，這顯然不是現(xiàn)實(shí)，也是世界各國(guó)都無(wú)法承受的倒退。

一直以來(lái)，G20會(huì)議都是展示國(guó)際社會(huì)多變協(xié)作共治的窗口，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，它變得愈發(fā)重要了。阿根廷G20峰會(huì)舉行的當(dāng)下，適逢全球性貿(mào)易摩擦升級(jí)、WTO改革爭(zhēng)議激化、局部地緣矛盾橫生枝節(jié)。如果各方不能秉持開(kāi)放合作精神，不能堅(jiān)決維護(hù)自由貿(mào)易和多邊體系，而是任由少數(shù)派爭(zhēng)議壓倒多數(shù)派共識(shí)，將單邊挑起的矛盾從一個(gè)國(guó)際場(chǎng)合帶到另一個(gè)國(guó)際場(chǎng)合，那么本次會(huì)議很可能會(huì)令世人失望。

相反，如果有關(guān)各方能夠拿出勇氣和擔(dān)當(dāng)，著眼于全球而非固守個(gè)體利益，抑制保護(hù)主義沖動(dòng)，在緩解貿(mào)易關(guān)系緊張、推動(dòng)WTO改革、促進(jìn)包容和可持續(xù)發(fā)展等方面形成新共識(shí)，則世人甚幸。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各方特別是主要經(jīng)濟(jì)體重拾協(xié)調(diào)共治的G20精神。世界經(jīng)濟(jì)總體向好，但不均衡性在增長(zhǎng)、下行風(fēng)險(xiǎn)在上升，前路仍然灘多浪急，各國(guó)唯有同舟共濟(jì)、未雨綢繆，方可共同安抵彼岸?！?/p>

（作者分別是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和平發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、助理研究員）