南京祿口國際機(jī)場06-24跑道維修工程不停航施工組織管理

黃 新

（南京祿口國際機(jī)場，江蘇 南京210006）

0 引言

機(jī)場不停航施工是指機(jī)場在不關(guān)閉或者部分時(shí)段關(guān)閉并按照航班計(jì)劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)內(nèi)實(shí)施的工程施工[1]。不停航施工的基本要求是在確保航空器運(yùn)行安全的前提下，協(xié)調(diào)好航班運(yùn)行與工程施工的關(guān)系，在不影響或盡可能減少影響航班運(yùn)行的前提下，保質(zhì)保量的實(shí)施機(jī)場土建、設(shè)備、設(shè)施改造更新項(xiàng)目，同時(shí)滿足機(jī)場運(yùn)行適航以及施工的要求[1-4]。

1 工程概況

南京祿口國際機(jī)場1997年7月1日正式通航。隨著航空業(yè)務(wù)量的快速增長，使用了近19 a的機(jī)場一期06-24跑道和助航燈光已經(jīng)進(jìn)入了損壞高發(fā)期。雖然機(jī)場在2014年開始啟用07-25跑道，但是作為華東重要的干線機(jī)場，原有06-24跑道的使用性能狀況對于機(jī)場的正常使用和安全運(yùn)營仍然起著舉足輕重的作用，為此機(jī)場決定對06-24跑道和助航燈光進(jìn)行維修升級。

本次維修工程共涉及三個(gè)不停航施工項(xiàng)目：06-24跑道道面改造工程，道面加鋪工程和Ⅱ、Ⅲ類運(yùn)行改造工程。

2 不停航施工方式選擇

在考慮運(yùn)行安全、施工質(zhì)量以及管理難度等因素的基礎(chǔ)上，機(jī)場管理部門決定采取縮減部分航班，將高峰小時(shí)航班架次從38架減至32架，全天候關(guān)閉06-24跑道進(jìn)行維修的不停航施工方案。

與每日關(guān)閉部分時(shí)段的不停航施工方案相比，選擇全天候關(guān)閉方案主要基于以下幾個(gè)方面的因素[2]：

（1）全天候關(guān)閉施工雖然影響跑道容量，對客貨運(yùn)量有一定的制約，但機(jī)場可以通過選擇航班淡季施工來降低影響；

（2）全天候關(guān)閉施工，加鋪可采用跑道兩端剛性道面，中間加鋪瀝青的“白+黑+白”方案，有效避免航空器在瀝青道面原地掉頭/小半徑轉(zhuǎn)彎等行為導(dǎo)致的局部沉陷、滑移裂縫等全瀝青道面普遍存在的問題；

（3）有效減少瀝青攤鋪過程出現(xiàn)的冷接縫，提高道面平整度和抗?jié)B水性能，延長道面使用壽命；

（4）減少逐行燈光回路電纜接頭，提高助航燈光回路絕緣，有效延長燈光回路的使用壽命；

（5）不停航施工管理難度相對較小，減少各類標(biāo)志的擺放頻次，增加有效工作時(shí)間，提升工作效率。

3 不停航施工安全管理的實(shí)施

3.1 制定切實(shí)可行的不停航施工方案

不停航施工方案是整個(gè)不停航施工管理的基礎(chǔ)，為此機(jī)場管理部門會同空管以及施工單位對06-24跑道維修工程不停航施工方案進(jìn)行反復(fù)論證，并組織監(jiān)管、施工和保障單位進(jìn)行模擬推演，確保方案既符合民航局方的規(guī)定要求，又切合操作實(shí)際。

鑒于此次不停航施工的復(fù)雜性，機(jī)場管理部門在編制不停航施工方案的同時(shí)將不停航施工期間的運(yùn)行也納入到方案中。根據(jù)運(yùn)行特點(diǎn)，機(jī)場管理部門編制了《06-24跑道不停航施工期間機(jī)場安全運(yùn)行保障方案》（含施工期間機(jī)位安排原則方案），《06-24跑道不停航施工期間飛行區(qū)1#消防站整體搬遷及運(yùn)行保障方案》，《06-24跑道不停航施工期間安檢運(yùn)行保障方案》，《06-24跑道不停航施工期間助航燈光電纜施工跨接方案》以及《06-24跑道不停航施工期間交通組織方案》。

3.2 分級培訓(xùn)考核

根據(jù)民航局要求，進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的人員需要進(jìn)行培訓(xùn)和考核，參與不停航施工的人員還要對不停航施工方案進(jìn)行培訓(xùn)[3]。在此次不停航施工過程中，機(jī)場管理部門建立了分級培訓(xùn)考核制度，機(jī)場證件管理部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入制培訓(xùn)考核，施工監(jiān)管部門負(fù)責(zé)不停航施工方案的培訓(xùn)考核，施工單位負(fù)責(zé)進(jìn)行施工安全培訓(xùn)考核。根據(jù)不同的崗位，機(jī)場管理部門在制定培訓(xùn)考核計(jì)劃和考核指標(biāo)時(shí)還進(jìn)行了區(qū)分，管理人員、工長一級的培訓(xùn)方案要求內(nèi)容全覆蓋，而對于現(xiàn)場作業(yè)人員考慮到文化水平參差不齊，公司采用了指向性培訓(xùn)方案，對各項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化整合，力爭簡單易懂，確?，F(xiàn)場人員聽得懂、做得到，真正把安全培訓(xùn)考核落實(shí)到位。

3.3 高度重視跑道防侵入

機(jī)場不停航施工過程中最大的隱患就在于跑道侵入事件的發(fā)生，近年來國內(nèi)多個(gè)機(jī)場在不停航施工過程中出現(xiàn)了航空器誤入施工區(qū)域，施工車輛人員侵入航空器活動區(qū)的情況，給機(jī)場運(yùn)行帶來了極大的安全隱患[4]。此次不停航施工涉及到06-24跑道長時(shí)間關(guān)閉，A滑行道分區(qū)分時(shí)段關(guān)閉，尚有疏忽，后果就不堪設(shè)想。為此防止侵入事件的發(fā)生也就成為此次不停航施工管理的的重點(diǎn)工作之一，針對此次施工的特點(diǎn)，機(jī)場管理部門首先對跑道長時(shí)間關(guān)閉區(qū)域進(jìn)行了物理隔離，采用了安防標(biāo)準(zhǔn)圍界將跑道區(qū)域與滑行道區(qū)域進(jìn)行了分割，保留A6作為唯一的施工通道。

對于分區(qū)分時(shí)段關(guān)閉的區(qū)域，機(jī)場管理部門采取擺放不適用地區(qū)標(biāo)志、不適用地區(qū)燈光和禁止進(jìn)入標(biāo)志牌進(jìn)行標(biāo)識，見圖1。

考慮到部分滑行道區(qū)域關(guān)閉的復(fù)雜性、現(xiàn)場人員對與本機(jī)場的構(gòu)型了解情況以及一線作業(yè)人員的接受能力，機(jī)場管理部門在關(guān)閉區(qū)域文字表述的基礎(chǔ)上，增加了圖形表達(dá)，做到圖文并茂，一目了然，見圖2。從實(shí)際使用效果來看，現(xiàn)場監(jiān)管人員和施工單位都能非常清晰的了解每日的飛行區(qū)關(guān)閉情況。

圖1 臨時(shí)圍界及禁入標(biāo)志的設(shè)置

圖2 部分滑行道區(qū)域關(guān)停文字和圖形表述

3.4 加強(qiáng)信息溝通

此次06-24跑道維修工程不停航施工內(nèi)容多，現(xiàn)場管理難度大，而且施工過程中不斷出現(xiàn)交叉施工的局面，面對不同的施工單位、不同的施工內(nèi)容、不同的點(diǎn)位分布，不同關(guān)閉區(qū)域和不同的關(guān)閉時(shí)段，現(xiàn)場管理存在較大的難度。為此機(jī)場管理部門建立了不停航施工例會協(xié)調(diào)制度，解決施工過程出現(xiàn)的問題。所有涉及不停航施工的單位包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、三檢單位及運(yùn)行單位等都通過施工例會來溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)了解不停航施工的第一手資料，杜絕了施工過程中信息不通暢和交叉施工銜接不合理的發(fā)生。

3.5 因時(shí)制宜安排施工時(shí)間，確保工程進(jìn)度。

不停航施工是一個(gè)動態(tài)管理的過程，做好不停航施工除了確保安全之外，還要保證不停航施工的效率，加快工程實(shí)施進(jìn)度，縮短施工過程對于機(jī)場運(yùn)行的影響時(shí)間。本次6-24跑道維修不停航施工除了跑道是全天候關(guān)閉之外，A滑行道還需要出于可用狀態(tài)，為此機(jī)場對A滑行道采用了如圖3和表1所示的分區(qū)分時(shí)段的關(guān)閉方式，最大限度地減少了施工對于航班運(yùn)行的影響。

3.6 全程跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督管理

為了確保施工安全，機(jī)場在施工期間建立建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全程跟班管理制度，加強(qiáng)不停航施工參建的內(nèi)部管理和相互監(jiān)督。同時(shí)機(jī)場管理部門建立了一套完整的不停航施工的監(jiān)管檢查制度，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面的安全管控，落實(shí)三級監(jiān)管制度，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

此外在傳統(tǒng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，此次不停航施工過程中，機(jī)場還利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體，建立了業(yè)主、監(jiān)理、施工、三檢等單位的安全工作群，人人充當(dāng)起安全員角色，實(shí)時(shí)管控不停航施工安全措施是否落實(shí)，提高了監(jiān)管工作效率。

圖3 部分區(qū)域分段示意圖

表1 部分區(qū)域各分段關(guān)閉時(shí)間

3.7 開展風(fēng)險(xiǎn)管理，完善管控措施

此次不停航施工機(jī)場恢復(fù)為單跑道運(yùn)行模式，保障流程、作業(yè)方式都與前期有了很大的區(qū)別，為了管控不停航施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)場會同相關(guān)運(yùn)行單位、施工單位將SMS安全管理體系與不停航施工管理的實(shí)際相結(jié)合，組成風(fēng)險(xiǎn)管理小組，持續(xù)地、動態(tài)地對不停航施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評估，系統(tǒng)地、主動地和清晰地對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

整個(gè)不停航施工，機(jī)場共梳理公司級航空器運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)4項(xiàng)，公司級空防風(fēng)險(xiǎn)2項(xiàng)，公司級地面交通風(fēng)險(xiǎn)3項(xiàng)，公司級其他風(fēng)險(xiǎn)3項(xiàng)，部門級風(fēng)險(xiǎn)7項(xiàng)。

根據(jù)評估的結(jié)果，機(jī)場公司逐條制定了相應(yīng)的控制措施，并將這些控制措施納入不停航施工方案中。在做好風(fēng)險(xiǎn)控制措施的同時(shí)，機(jī)場公司還將突發(fā)情況應(yīng)急處置程序作為不停航施工風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，組織施工單位、運(yùn)行單位開展培訓(xùn)，運(yùn)用情景模擬進(jìn)行管控措施推演，確保各類風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處理措施能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，從而能夠更好的控制不停航施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

不停航施工組織管理是保質(zhì)保量的實(shí)施機(jī)場土建、設(shè)備、設(shè)施改造更新項(xiàng)目，同時(shí)滿足機(jī)場運(yùn)行適航以及施工的要求的重要措施。本文依托南京祿口國際機(jī)場06-24跑道維修工程，在考慮運(yùn)行安全、施工質(zhì)量以及管理難度等因素的基礎(chǔ)上，機(jī)場管理部門決定采取縮減部分航班，全天候關(guān)閉06-24跑道進(jìn)行維修的不停航施工方案，并詳細(xì)論述了不停航施工安全管理的實(shí)施方法，可為其他機(jī)場跑道維修不停航施工提供借鑒。