新時期我國財政預算績效管理的問題與對策研究

林藝芬

摘要：當前我國各級政府的財政預算績效管理工作中存在著財政預算績效管理的本位觀念較弱、財政預算績效管理體系的構建不足、財政預算績效管理信息公開不夠透明、監(jiān)督乏力等問題。為了使各級政府轉(zhuǎn)變公共服務理念，提高政府服務水平，促進財政資金的正確合理利用，需要通過增強財政預算績效管理的科學觀念與實踐觀念；健全預算績效管理機制，加強績效管理制度執(zhí)行；全面確保財政預算績效管理信息公開透明，使得績效目標、績效監(jiān)控、績效評價與應用科學化，最終實現(xiàn)財政預算績效管理工作的有序開展。

關鍵詞：財政預算 預算績效 預算績效管理

財政是“國家治理的基礎和重要支柱”。預算制度作為財政制度中最重要的一項制度。是現(xiàn)代財政制度的基石。黨的十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，這為新時代的條件下全面深化預算績效管理改革指明了新的方向，作出了新的部署。預算績效管理具有規(guī)范財經(jīng)秩序、提高資金的使用效率等作用，也是進一步深化財政改革的關鍵步驟。

一、財政預算績效管理的內(nèi)涵

從定義出發(fā)?！柏斦A算績效管理是一種融合了年初編制預算。預算經(jīng)費使用、全程經(jīng)費監(jiān)督的一個考量財政資金使用效率與使用效益的績效考核手段”。①作為全面績效管理的一個重要組成部分。財政預算績效管理不僅是一種理念先進的預算管理模式，而且具有提高資金使用效率，降低政府機關運行成本，實現(xiàn)財政資源有效配置等功能。

財政預算績效管理是一種以目標為導向的績效管理。主要是對財政預算流程的各個環(huán)節(jié)進行精細規(guī)劃與科學管理的過程。主要包括績效編審、績效追蹤、績效評價三個方面。按其實施的先后順序主要可概括為以下四個階段：一是績效目標管理階段：二是績效追蹤管理階段：三是績效評價管理階段：四是績效評價結果反饋和應用管理階段。

二、當前我國財政預算績效管理存在的問題及原因分析

（一）財政預算績效管理的本位觀念有待增強

在我國多年的財政改革進程中。財政預算績效管理的普遍程序與主要內(nèi)容雖然得到了一定程度的確立。但是存在著效率問題和效益問題的忽視，究其根本還是以往投人型預算管理的思想沒有得到糾偏。不少政府中的機關、企事業(yè)單位仍將財政管理工作理解為爭取項目和資金。對財政資金的來源與合法性的訴求高于對提升財政資金的使用效益。由于財政預算工作涉及多個部門。而且在預算績效機制下開展工作具有一定的復雜性和挑戰(zhàn)性。財政管理部門及其工作人員在工作中產(chǎn)生了“畏懼”心理。缺乏工作的主觀能動性。沒有將主體思維切換到位。沒有做到主動績效管理。在這種心態(tài)下，現(xiàn)階段應用到我國財政預算績效管理中去的改進性策略和工具性措施都沒有很大的成效，財政預算績效工作沒有達到應有效果。

（二）財政預算績效管理體系的構建較為薄弱

首先.由于我國行政區(qū)域面積遼闊、各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有較大差距。所以對于財政預算績效管理在模式選擇上有較大差異。經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)財政預算績效管理相對成熟，但體系不完備的缺陷；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政預算績效管理則又面臨著人力、物力投入較大，財政負擔較為困難的局面。雖然經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上制約著財政預算績效考核管理的實際運用。但是也暴露出具有普遍性的問題。財政預算績效目標設定的不能根據(jù)因地制宜、因時制宜，導致目標無法實現(xiàn)：過程的監(jiān)督與控制缺乏有效性，容易形成包庇與不作為；結果評價運用的指標體系不合理，導致有效工作無法獲得肯定評價。違規(guī)行為難以處置等都成為突出表現(xiàn)。

其次，財政預算績效管理的評價體系欠完備，評價體系的標準欠缺科學性，評價方式單一化。造成這種現(xiàn)狀的原因主要是。財政預算績效管理原本是西方發(fā)達國家解決財政問題所制定的解決方案，由于我國和西方國家的政治體制存在差異，引入這樣的制度難免會出現(xiàn)水土不服的情況。一方面是存在著教條主義的傾向，即拿來就用，沒能與實際情況做具體銜接：另一方面是只拿來了體系套用而沒有形成真正的財政預算績效管理理念。這兩者都使得上述問題以不同形式、不同程度表現(xiàn)出來。

（三）財政預算績效管理信息的透明度與監(jiān)督有待進一步提高

財政預算績效管理的順利推進不僅依賴于其本身的科學程度和完備程度。還有賴于對于績效執(zhí)行、績效評價以及應用的監(jiān)督。對財政預算績效管理進行監(jiān)督，特別是社會監(jiān)督需要其具有較高的信息透明程度。目前我國財政信息透明公開方面存在著信息公布不平衡的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在信息類型缺失和信息內(nèi)容不足兩個方面。在財政信息公開類型缺失上，我國各級政府頒布的各項政策法規(guī)、具體財政管理的部門職責分工、財政預算績效的目標與執(zhí)行過程等都沒有形成及時的公開。在財政信息公開的內(nèi)容方面，各級政府所公開的信息只涉及到匯總數(shù)據(jù)。但是對數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)構成方面缺乏詳細有力的說明。

三、新時期改進我國財政預算績效管理的對策

（一）增強財政預算績效管理的科學觀念與實踐觀念

為使得財政預算績效管理的工作在部門與個人層面具有積極性、需要各級政府部門特別是預算績效管理的執(zhí)行部門借助多方渠道。倡導和樹立財政預算績效理念。此項工作的開展需要主動了解各單位的實際情況找出具體原因然后有針對性的各個擊破。可采取的方式包括線上平臺宣傳、集體觀看宣傳視頻、編寫并發(fā)放相關的宣傳手冊，還可以通過先進集體或個人發(fā)揮“傳幫帶”的作用來增強財政預算的科學觀念和本位意識。以求在實際中發(fā)揮更好的效果。

財政預算績效管理在與相關政策制定的互動關系上，實際是將宏觀政策微觀化的過私針對這個過程需要組織有針對性的培訓班來提高業(yè)務素養(yǎng)。來強化相關單位與業(yè)務人員的本位意識與自覺行動。

（二）健全預算績效管理機制，加強績效管理制度執(zhí)行

針對財政預算績效管理體系構建較為薄弱的問題，需要各級政府特別是財政預算績效管理部門從以下四個方面來夯實基礎，提升效能。

第一，各級政府及相關部門應建立健全涵蓋全過程的財政預算績效管理體系，包括根據(jù)國家及地方相應的法律法規(guī)、政策精神所建立的具有普遍意義的共性指標體系，在共性指標體系的基礎上因地制宜、因時制宜建立涵蓋區(qū)域發(fā)展特點和特色的個性指標體系。以提高財政預算績效管理體系的科學性與實效性。

第二。各級政府及相關部門應健全對于財政預算績效管理結果的反饋糾偏機制，將績效目標、績效過程、績效結果以及應用四個環(huán)節(jié)有機結合起來，實施動態(tài)追蹤，精準整改。

第三.各級政府及相關部門應將行政問責機制擴大至財政預算績效管理之中，在財政預算績效管理工作中應當落實權責一致、責任到人的理念

第四。各級政府及相關部門應建立相關的資料庫，包括項目庫、資金管理清單等，以實現(xiàn)對整個績效管理過程的實時追蹤，逐步增強對財政預算績效管理的執(zhí)行力度和糾偏能力。

（三）全面確保財政預算績效管理信息公開透明

通過立法或行政手段。建立健全財政預算績效管理的信息公開制度。財政預算績效管理信息公開制度的施行有利于規(guī)避受監(jiān)督部門隱瞞信息。該制度要使得公開渠道易被政府相關監(jiān)督部門和社會公眾方便接觸；公開內(nèi)容實時有效；公開形式豐富多樣。根據(jù)財政預算績效管理工作開展的不同階段。各級政府及相關部門應將財政預算績效的目標和評價結果進行公開，可以通過線上和線下平臺。將社會關注度高、涉及民眾福祉的項目的評價結果和整體完成情況向公眾公布，確保公開的信息在最大的范圍內(nèi)有最多的受眾。還應建立財政預算績效管理部門的信息上報制度。

四、結語

實行財政預算績效管理是新時期我國全面深化改革的重要舉措，也是提高國家治體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。切實落實財政預算績效管理，對各級政府提高資金使用的科學性、合理性以及效益性有極大幫助，還可以更新政府的服務理念，提高服務質(zhì)量，助力打造陽光政府、誠信政府。