馮軍旗

政治精英是上層建筑的重要組成部分，其特點和類型既取決于社會的發(fā)展階段、社會的經(jīng)濟基礎以及基本的政治制度等結構性因素，同時也與政治精英的流動管道、培養(yǎng)和銓選模式等息息相關。在君主與士大夫共治天下的封建社會，封建地主土地所有制和科舉制產(chǎn)生的政治精英是士大夫群體，封建社會的政治也被稱為士大夫政治。而隨著中國進入半殖民地半封建社會，政黨輪替取代王朝循環(huán)，科舉廢除，中央衰微，地方興起，軍閥割據(jù)，由此產(chǎn)生的政治格局是武夫當國，政治精英具有濃厚的封建性、軍事性、分裂性和依附性，從袁世凱到蔣介石，莫不如此。

從中國的王朝歷史來看，政治精英的特點和類型還與治世亂世、王道霸道和文武關系等有關。武以定國，文以治世。亂世武將，治世文臣。在亂世，天下無道，揭竿而起，暴力建政，由此帶來軍功集團的崛起。在治世，天下承平，禮法秩序，世襲繼承，由此帶來的是文官集團的興盛。每個王朝建立初期，重武輕文，軍功集團具有壓倒性的優(yōu)勢。但一進入王朝的中興期，崇文抑武，武將消隱，文臣勃興，并逐漸形成以文馭武的政治傳統(tǒng)。同時，雖然正如西漢漢宣帝所說，漢家自有制度，本以霸王道雜之。但王朝初期，軍功集團的統(tǒng)治，往往霸道為主，王道為輔；進入王朝的中興期后，文官集團的統(tǒng)治，則往往王道為主，霸道為輔。所以，不同的執(zhí)政集團往往采用不同的統(tǒng)治政策，并且文官集團取代武功集團的方式和時間長短都會對王朝和社會的發(fā)展造成很大影響。

隨著中華人民共和國的成立，政治格局發(fā)生了天翻地覆的變化，政治精英也產(chǎn)生了根本性的取代和更替。在中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨并領導一切的政治格局下，組織路線為政治路線服務，政治精英的特點和類型取決于黨的路線方針政策、黨的中心任務以及黨的組織路線和干部政策等。同時，不同層級的政治精英也具有不同的特點和類型。

改革開放以來，以經(jīng)濟建設為中心，“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”干部政策的實施，使得改革開放以來的省級領導人具有鮮明的專業(yè)性、管理性和技術性，被稱為“技術官員”群體，由此產(chǎn)生的政治格局也被稱為“專家治國”、“工程師治國”。省級領導人的職業(yè)生涯則呈現(xiàn)出政治路徑和技術路徑的二元軌道。與此相對照，建國初期的省級領導人，在長期的革命實踐中，以武裝斗爭為中心，走農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權的道路，“革命化、軍事化、工農(nóng)化、群眾化”干部政策的實施，使得建國初期的省級領導人具有鮮明的革命性、軍事性和動員性，可以稱之為“軍事官員”群體，由此產(chǎn)生的政治格局也可以稱為是“軍人治國”、“政委治國”和“將軍治國”。省級領導人的革命生涯則呈現(xiàn)出政治路徑和軍事路徑的融合、交替與區(qū)隔。

對于建國初期省級領導人的類型，在這一時期省級領導人文集、傳記、回憶錄、年譜等文獻資料的基礎上，并借鑒毛澤東就解決國民黨武裝力量所提出的“天津方式”、“北平方式”和“綏遠方式”，本文把建國初期的省級領導人群體歸納提煉為四種類型：解放者類型、經(jīng)營者類型、原籍者類型和接收者類型①。同時，由于解放進程是從北向南，波狀遞進，從而極大地影響了任用類型的分布，使得解放者類型主要分布在西北和西南，經(jīng)營者類型主要分布在東北、華北，接收者類型主要分布在華東、中南和西南，原籍者類型則遍布全國。

一、省級領導人的特點

截止到1952年初，中共領導下的省級建制包括省、區(qū)和相當于省級的市共約53個②，其黨政正職領導人包括省委書記、省人民政府主席、區(qū)委書記、區(qū)行署主任、市委書記和市長等，具體名單如下③：

黑龍江：張啟龍，于毅夫；松江：張策，馮仲云；吉林：劉錫五，周持衡；遼東：張聞天，劉瀾波；遼西：郭峰，楊易辰；熱河：王國權，羅成德；沈陽：黃歐東，朱其文；旅大：歐陽欽，韓光；鞍山：楊春茂，劉云鶴；撫順：王新三，張澍；本溪：李亞光，王玉波；河北：林鐵，楊秀峰；察哈爾：楊耕田，張?zhí)K；山西：程子華（兼主席）；內(nèi)蒙古：烏蘭夫（兼主席）；綏遠：高克林，董其武；北京：彭真，聶榮臻；天津：黃敬（兼市長）；平原：潘復生，晁哲甫；河南：張璽，吳芝圃；湖北：李先念（兼主席）；湖南：黃克誠，王首道；江西：陳正人，邵式平；廣東：葉劍英（兼主席）；廣西：張云逸（兼主席）；武漢：張平化，吳德峰；廣州：葉劍英（兼市長）；山東：康生（兼主席）；浙江：譚震林（兼主席）；福建：張鼎丞（兼主席）；皖北：曾希圣，宋日昌；皖南：牛樹才，魏明；蘇北：肖望東，賀希明；蘇南：陳丕顯，管文蔚；南京：粟裕（兼市長）；上海：陳毅（兼市長）；陜西：馬明方（兼主席）；甘肅：張德生，鄧寶珊；青海：張仲良，趙壽山；寧夏：潘自力（兼主席）；新疆：王震，包爾漢；西安：賈拓夫（兼市長）；川北：胡耀邦（兼主任）；川西：李井泉（兼主任）；川東：謝富治，閻紅彥；川南：李大章（兼主任）；西康：廖志高（兼主席）；貴州：蘇振華，楊勇；云南：宋任窮，陳賡；西藏：張國華（書記）；昌都地區(qū)：王其梅（主任）；重慶：陳錫聯(lián)（兼市長）。

從這些省級領導人的經(jīng)歷來看，基本上都是大革命時期的干部，部分為土地革命時期的干部，他們具有下列特點：一是地方軍隊或者地方武裝的創(chuàng)立者。比如：馮仲云、周保中、張鼎丞、林鐵、楊秀峰、烏蘭夫、吳芝圃、李先念、邵式平、曾希圣、王震、閻紅彥等。馮仲云是創(chuàng)立東北抗日聯(lián)軍的重要成員，曾在東北進行了多年卓絕的斗爭。1945年，彭真曾對馮仲云說：“我們共產(chǎn)黨人二十多年領導的革命斗爭中有三件最艱苦的事：第一件：紅軍二萬五千里長征；第二件：紅軍長征后，南方紅軍的三年游擊戰(zhàn)爭；第三件：東北抗日聯(lián)軍的十四年苦斗?！雹芏歉锩鶕?jù)地或者解放區(qū)的創(chuàng)立者。比如：張啟龍、王國權、歐陽欽、林鐵、楊秀峰、烏蘭夫、彭真、聶榮臻、黃敬、高克林、楊耕田、陳毅、馬明方、張德生、李井泉和宋任窮等。三是大部分人都有黨政軍多方面的任職履歷，并大多有主政一方的經(jīng)歷或者具有方面軍的領導經(jīng)歷。四是他們分別屬于黨和軍隊的各個系統(tǒng)和類別，這是由中國革命武裝割據(jù)的特點決定的。

從這些省級領導人的任命來看，具有三個特點：一是熟悉性。就是盡可能任命了解熟悉某一省級區(qū)域的人擔任領導。這尤其表現(xiàn)在中央一反中國歷史上的傳統(tǒng)做法，不僅不采取回避制度，反而任命一些原籍者回家鄉(xiāng)擔任領導。其目的，則在于政權的建立與鞏固以及各項工作的順利開展。應該說，這一任命特點對于建國初期穩(wěn)定秩序，各項工作迅速走上正軌，作用甚大。二是適宜性，這主要表現(xiàn)為干部的大規(guī)模配備上，也就是部隊成為工作隊，成為干部的重要來源，以及大量培養(yǎng)和提拔本地干部等。三是過渡性。這一時期的省級建制具有過渡性，省級領導人的過渡性質(zhì)及其變動很大，其根本原因在于開國之初的大變動大組合。天津解放后，黃克誠被任命為天津市委書記，后南下?lián)魏鲜∥瘯?。北平和平解放后，葉劍英為北京市長，但不久為聶榮臻接任。南京解放后，劉伯承為南京市委書記，四個月后粟裕接任，六個月后唐亮接任，三個月后柯慶施接任，短短一年換了4任市委書記。

二、省級領導人類型之一：解放者類型

解放者類型中的解放者指的是通過軍事戰(zhàn)爭方式實現(xiàn)政權更迭的領導人。解放者類型是由中共武裝暴動、槍桿子中出政權的革命道路決定的。這一時期的省級領導人中，具有解放者類型特點的有：北京：聶榮臻；河北：林鐵；內(nèi)蒙古：烏蘭夫；廣東：葉劍英；浙江：譚震林；福建：張鼎丞；蘇南：管文蔚；皖北：宋日昌；南京：粟裕；上海：陳毅；甘肅：張德生；青海：張仲良，趙壽山；寧夏：潘自力；新疆：王震；李井泉；川東：謝富治，閻紅彥；貴州：蘇振華，楊勇；云南：陳賡；西藏：張國華；重慶：陳錫聯(lián)等。

聶榮臻曾任華北軍區(qū)司令員，平津戰(zhàn)役解放前委。林鐵曾任冀中軍區(qū)政委，指揮七縱解放了河北省會保定。烏蘭夫曾任內(nèi)蒙古軍區(qū)司令員，參與解放內(nèi)蒙古。葉劍英曾任廣東軍區(qū)司令員，指揮了廣東戰(zhàn)役。譚震林曾任三野副政委，指揮解放浙江。粟裕曾任三野副司令員，指揮解放南京。陳毅曾任三野司令員，指揮解放上海。潘自力曾任一野第十九兵團政治部主任，參與解放寧夏。王震曾任一野第一兵團司令，率部直逼新疆，促成和平解放。蘇振華、楊勇分別為二野第五兵團政委和司令，率部解放貴州。陳賡為二野第四兵團司令，率部解放云南。張國華為二野第五兵團18軍軍長，受命入藏解放昌都。

對于這種軍隊將領轉變?yōu)橹髡环降姆饨罄舻慕夥耪哳愋?，在中共主力部隊新四軍身上體現(xiàn)的尤為明顯。新四軍軍長陳毅，副軍長張云逸，一師師長粟裕，二師政治部主任肖望東，三師師長黃克誠，四師政治部主任吳芝圃，五師師長李先念，六師師長譚震林，七師政委曾希圣等，建國之初全部成為封疆大吏。

1949年，隨著解放進程的加速進行，毛澤東發(fā)出把軍隊變?yōu)楣ぷ麝牭闹甘荆J為中國革命已經(jīng)發(fā)展到了由城市領導鄉(xiāng)村的新時期，軍隊干部必須學會接收城市和管理城市，軍隊要成為干部的主要來源，“軍隊就是一個學校，二百一十萬野戰(zhàn)軍，等于幾千個大學和中學，一切工作干部，主要地依靠軍隊本身來解決?！雹莞鶕?jù)毛澤東的這個指示，二野進軍大西南后，決定采取“分區(qū)包干”的辦法，“每個兵團負責一、二個地區(qū)，師包干分區(qū)，團包干大縣，營包干小縣，建立政權?！雹薅暗谌鴪F當時負責川東和川南地區(qū)，兵團司令陳錫聯(lián)擔任重慶市委書記，兵團政委謝富治擔任川東區(qū)委書記，兵團政治部主任閻紅彥擔任川東區(qū)行署主任。

從解放者類型的形成因素來看：一是當時隨著軍事斗爭的勝利，不再需要龐大的職業(yè)軍事人員，而地方則隨著政權甫定，百廢待興，急需大量干部，軍隊干部自然成為重要來源。二是軍隊通過軍事手段占領一個地方，就地轉業(yè)，也是一個適宜性的安排，有利于地方秩序的恢復和穩(wěn)定。

但是，解放者轉變?yōu)閳?zhí)政者，必然面臨轉型的問題，也就是要從革命精英向執(zhí)政精英轉變，從軍事精英向管理精英轉變，在這個過程中，必然面臨適應性的問題。對此，曾任遼寧省主席的張學思就向周恩來提出自己不適合做政府工作，最后受命創(chuàng)辦海軍學校。而陳錫聯(lián)在受命擔任重慶市委書記時，曾向劉伯承鄧小平提出自己沒有干過地方工作，劉鄧鼓勵說：“不會可以學，你是兵團司令員，下面還有人嘛”⑦。同時，解放者還大多面臨需要盡快熟悉地方情況的挑戰(zhàn)。

三、省級領導人類型之二：經(jīng)營者類型

經(jīng)營者類型中的經(jīng)營者指的是在某一區(qū)域長時間耕耘的領導人。經(jīng)營者類型是建國初期省級黨政領導人任用中最為顯要，也是比例最大的類型，這和建國初期任用封疆大吏首選熟悉者的戰(zhàn)略有關。從建國初期的省級正職領導人來看，具有經(jīng)營者類型特點的有：黑龍江：張啟龍，于毅夫；松江：張策，馮仲云；吉林：劉錫五，周持衡；遼東：張聞天，劉瀾波；遼西：郭峰，楊易辰；熱河：王國權，羅成德；沈陽：黃歐東，朱其文；旅大：歐陽欽，韓光；河北：林鐵，楊秀峰；察哈爾：楊耕田，張?zhí)K；內(nèi)蒙古：烏蘭夫；綏遠：高克林，董其武；北京：彭真，聶榮臻；天津：黃敬；平原：潘復生，晁哲甫；河南：張璽，吳芝圃；湖北：李先念；廣西：張云逸；福建：張鼎丞；皖北：曾希圣；蘇北：肖望東，賀希明；蘇南：陳丕顯，管文蔚；陜西：馬明方；新疆：包爾漢；甘肅：鄧寶珊；西安：賈拓夫等。

周持衡1945年從山東入關后，先后擔任吉林省民政廳副廳長、省政府秘書長、副省長，直至接替周保中擔任吉林省政府主席。王國權1945年出關接收熱河，先后擔任省委組織部長、省委副書記、遼西省委副書記，后又調(diào)回熱河，擔任省委副書記、省委書記。楊秀峰1937年辭去北平師范大學的教授職位，開創(chuàng)了冀西革命根據(jù)地，曾任晉冀魯豫邊區(qū)政府主席、華北人民政府副主席，建國之初擔任河北省政府主席。楊耕田1947年后擔任北岳區(qū)黨委副書記、黨委書記，1949年華北人民政府決定在北岳區(qū)等地合并基礎上成立察哈爾省，楊耕田擔任省委書記。包爾漢則是在新疆從一名書店學徒一步步上升為國民黨的省主席，在促成新疆和平解放后作為統(tǒng)戰(zhàn)對象，由中央提名擔任新疆的省主席，并在1949年加入中共。

從這些經(jīng)營者的情況來看，主要是兩個類別：一是本地土生土長而崛起者，但是人數(shù)較少，比如晁哲甫、吳芝圃、管文蔚和包爾漢等。二是雖然是外省者，但具有在某一區(qū)域長時間的工作和任職經(jīng)歷，這是大多數(shù)。第一個類別涉及到培養(yǎng)本地干部的問題，第二個類別則是選拔熟悉地方情況者主政，同時又無地方主義之虞，顯然，第二個類別成為主流。

為什么選拔這么多的經(jīng)營者為主政一方的封疆大吏？其一，這些經(jīng)營者往往具有黨政軍等多崗位的任職經(jīng)歷，并大多具有主政一方的地方工作經(jīng)驗，這樣，在全黨中心工作從軍事斗爭轉向生產(chǎn)建設后，無疑具有很大優(yōu)勢。其二，這些經(jīng)營者大多對主政的地方熟悉，這對于地方的政權鞏固，恢復和發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定秩序等意義重大。也是中央配備省級干部時的重要考量。其三，這些經(jīng)營者大多在地方經(jīng)營日久，建立了深厚的人脈和資源網(wǎng)絡，既有利于知人善任，也有利于工作效率的提高。

同時，這些經(jīng)營者大多一步步沿臺階上升而來，并大多具有多地方的工作經(jīng)歷，從而代表了干部工作的制度化和規(guī)范化的方向。而這種循序漸進、按部就班的干部晉升模式，也代表了干部培養(yǎng)和選拔的日常方向。一旦進入和平時期，經(jīng)營者類型就會成為省級領導干部配備的重要模式。

四、省級領導人類型之三：接收者類型

接收者類型指的是派遣干部接收和管理新解放區(qū)的模式。其根源來自于當時從北向南，波狀遞進的解放進程以及大批干部的缺乏和干部不同地域的大規(guī)模調(diào)配等。建國初期省級領導人中，具有接收者類型特點的有：廣西：張云逸；湖南：黃克誠，王首道；江西：陳正人，邵式平；武漢：張平化，吳德峰；皖南：牛樹才，魏明；蘇南：陳丕顯，管文蔚；川南：李大章；西康：廖志高；云南：宋任窮；福建：張鼎丞等。

1949年，時任山東軍區(qū)司令員的張云逸接到中央電報，赴京參加政協(xié)會議，并受命籌建廣西省委，南下接管廣西。當時，中央認為張云逸在廣西領導了百色起義，了解廣西，因此選他主政廣西。1947年哈爾濱解放后，張平化擔任市委書記，1949年5月，他帶領干部隨軍南下，擔任武漢市委書記，和從鄭州南下的吳德峰一起，負責武漢的接管工作。牛樹才和魏明都是華北局組織的南下干部，牛樹才南下前擔任察哈爾省委書記，他們負責接管皖南。1949年，江蘇沿江劃為蘇南和蘇北兩區(qū)，華東局決定先在蘇北區(qū)黨政班子中建立副職，蘇南解放后則渡江南下，負責接管蘇南，當時決定陳丕顯為蘇南區(qū)委書記，管文蔚為行署主任。

對于新解放區(qū)的干部問題，中央早在1948年就開始籌劃，1948年10月，中共中央作出關于準備5.3萬個干部的決議，認為從1948年到1950年，各中央局、區(qū)黨委、地委、縣委、區(qū)委等五級及大城市的各項工作，約需5.3萬人左右。為此，各區(qū)各級黨委必須大規(guī)模地培養(yǎng)訓練和提拔干部，措施主要有：開辦黨校；各級崗位增設副職；開辦軍政學校；開辦大學、中學和各種專門學校；大量集訓國統(tǒng)區(qū)及新解放區(qū)工人和知識分子以及舊職員；調(diào)往新區(qū)干部的家屬，一律按軍屬待遇⑧。1949年6月，為了應對超乎預料的解放形勢，中央作出準備抽調(diào)3.8萬名干部問題的指示，要求各中央局除抽調(diào)干部外，二野、四野應準備從本身抽調(diào)大批干部擔負新區(qū)黨務、財經(jīng)、公安、宣傳等各方面的工作。1948年12月，陳云根據(jù)接收沈陽的經(jīng)驗，向中央提議各區(qū)要有專門辦理接收大城市的班子，中央同意并要求各中央局依此辦理。⑨1949年2月，中央在關于軍事形勢和準備渡江南進干部的指示中提出，哈爾濱、沈陽、天津和北京的城市工作干部，要抽調(diào)相當數(shù)量去接收上海、南京、蘇州等城市。建國初期，張秀山擔任東北局組織部長，據(jù)其回憶，當時中央規(guī)定東北局南調(diào)干部15000人，東北局實際抽調(diào)干部16016人，超額完成任務，“這批干部，經(jīng)過近三個月的集中訓練，按省、市、縣、區(qū)機構依次配備完畢，于（1949年）5月下旬之前，奉命分批入關。”⑩而1949年冀南區(qū)黨委根據(jù)華北局的指示，成立了以王任重為書記的中國人民解放軍冀南支隊，包括1個區(qū)黨委、6個地委、30個縣委、200個區(qū)委，共約4000人，準備南下接管一個省，但卻在開封被一分為二，分別去了湖北湖南?。這種老解放區(qū)干部大規(guī)模南下進入新解放區(qū)，形成了當代中國史上著名的“南下干部”群體，并使得新解放區(qū)進入“南下干部”時代。當時，新解放區(qū)的各級政權大多由南下干部負責，而一些地方的反地方主義更是加強了這一趨勢。

接收者類型形成的因素主要有：一是新解放區(qū)的大量干部空白，急需干部去填補。二是南下干部大多經(jīng)歷了土改、整風以及集中培訓等，黨對他們更信任，他們也更能理解和執(zhí)行中央的政策。他們有大規(guī)模組織工作的經(jīng)驗，在接收和管理城市等方面亦具有相當?shù)慕?jīng)驗。對于新區(qū)干部來說，他們是經(jīng)驗和政策的傳播者，是中央和上級的化身。

在當時解放戰(zhàn)爭進程一日千里、勢如破竹的形勢下，新解放區(qū)的大片國土急需干部去接管和建設。而這種大規(guī)模選派干部接管新解放區(qū)的做法，不僅是中共強大的組織能力以及嚴明紀律的體現(xiàn)，而且確實達到了迅速建立政權，恢復和組織生產(chǎn)以及穩(wěn)定和鞏固秩序的作用，從而對于建國初期的穩(wěn)定發(fā)展厥功甚偉。同時，這種大規(guī)模的干部調(diào)配，對于干部的區(qū)域融合、優(yōu)勢互補以及人力資源的優(yōu)化等也具有重要意義。

但是，南下干部雖然經(jīng)過了政策教育和訓練，卻有對新區(qū)情況不熟悉的缺陷，加上語言不通，氣候不適應，從而發(fā)生不少問題，比如要求調(diào)回去，甚至開小差，逃跑等?。而一些老區(qū)選派干部也存在本位主義，比如送壞留好等等，從而使得南下干部素質(zhì)參差不齊。同時，一些南下干部機械執(zhí)行中央政策，不考慮地方實際，或者忽視地方利益，從而造成和本地干部的對立和沖突。

五、省級領導人類型之四：原籍者類型

原籍者類型是指任命本省籍領導人回家鄉(xiāng)主政。這一時期省級領導人中，具有原籍者類型特點的有：黑龍江：于毅夫；遼東：劉瀾波；遼西：楊易辰；河北：楊秀峰；察哈爾：張?zhí)K；平原：晁哲甫；山西：程子華；內(nèi)蒙古：烏蘭夫；河南：吳芝圃；湖北：李先念；湖南：黃克誠，王首道；江西：陳正人，邵式平；廣東：葉劍英；廣西：張云逸；武漢：吳德峰；山東：康生；福建：張鼎丞；皖北：宋日昌；蘇南：管文蔚；陜西：馬明方；甘肅：鄧寶珊；新疆：包爾漢；西安：賈拓夫；川南：李大章；西康：廖志高等。

1949年，時任四野十三兵團司令的程子華剛結束衡寶戰(zhàn)役，就被中央任命回山西主政。而在李先念主政湖北之前，鄧小平曾征求李先念意見，是隨軍進軍西南，還是到地方工作，李先念意向是回地方工作，這就有了后來的毛澤東和李先念談話，決定其主政湖北。湖南和江西是具有特殊意義的省份，一個是毛澤東的家鄉(xiāng)，一個是毛澤東的崛起之地，因此，毛澤東親自點將布局。當時，黃克誠為天津市委書記，王首道為東北財委主任，陳正人為吉林省委書記，邵式平為東北財委副主任。對于陳正人擔任省委書記，毛澤東說：“派陳正人去江西，支持家鄉(xiāng)的工作，是再合適不過的人選?！?毛澤東還親自找陳正人談話指出，江西是根據(jù)地，需要熟悉那里情況的同志去建設它，江西不搞好，那里的老表會罵我們的。吳德峰大革命時期曾經(jīng)擔任武漢公安局局長，長期從事情報工作，這次由鄭州市委書記調(diào)回家鄉(xiāng)，任武漢市長。鄧寶珊解放前在甘肅長期經(jīng)營，在北平和平解放中立了大功，因此，毛澤東親自點將鄧寶珊擔任甘肅省主席，并在和其談話時說：蔣介石不信任你，始終不讓你當甘肅省主席，我們讓你回甘肅工作，獻身桑梓，相信你一定能做好工作。?王世泰認為，甘肅民族矛盾比較尖銳，中央讓鄧寶珊任主席，“對我們黨開展和推動甘肅的各項工作是比較有利的?！?

原籍者類型涉及到培養(yǎng)和選拔本地干部的問題，對于這個問題，毛澤東早在七大時就提出：“必須十分注意扶助本地人管理本地的事業(yè)，必須十分注意從本地人民優(yōu)秀分子中大批地培養(yǎng)本地的工作干部。”?陳毅在《關于向南發(fā)展的準備工作》中也指出：“中央來陜北，自開始重用陜北當?shù)馗刹砍淙沃匾I導責任之日起，收到改進工作、團結全黨、團結人民的效果極大?！?在解放進程中，中央一再強調(diào)要抽調(diào)原籍者回家鄉(xiāng)工作。1949年6月，中央關于準備抽調(diào)3.8萬名干部問題的指示中提出：“各地在調(diào)派干部時，應盡可能抽選粵、桂、滇、川、黔各省籍的干部。凡熟悉各該省情形而又能抽出者，均應抽出派回?！?而1949年3月在天津成立的湖南省委，4名書記和副書記中有3名為湘籍人士。1949年6月在南昌成立的江西省委，主要領導人陳正人、范式人、楊尚奎、陳奇涵、邵式平、方志純和劉俊秀等，除了范式人之外全部為贛籍人士。范式人是福建壽寧人，1949年，負責籌建福建省委班子的張鼎丞向東北局副書記李富春提出要范式人回福建工作，范式人認為回原籍不好，沒有同意。?但到了1961年，在張鼎丞、鄧子恢的建議下，范式人回閩任福建省委第二書記。

正如楊奎松所說，中共在開國之初任用各地干部的一個顯著特點，就是“一切以政權鞏固和集權統(tǒng)一為目的。在可能的情況下，要盡可能選擇本地干部來擔任第一把手。前提是，這些干部必須是長期在外，經(jīng)受戰(zhàn)爭洗禮、土改整風等歷次運動，已經(jīng)熟悉中央各項政策者?！?從原籍者模式的名單中可以看出，除了晁哲甫、吳芝圃、包爾漢等屬于在原籍土生土長而崛起的干部之外，其他基本都是長期在外，經(jīng)受各種革命歷練，然后回原籍主政的。

原籍者類型形成的主要因素有：一是原籍者對家鄉(xiāng)熟悉了解，同時又具有長期的革命斗爭經(jīng)歷和實踐，也就是他們之所以被選任主政一方，除了本籍因素之外，更主要的是他們軍功或者政績卓著，是革命熔爐中的出類拔萃者。二是選任原籍者主政家鄉(xiāng)，可較大程度地發(fā)揮他們造福桑梓的家國情懷，激發(fā)他們建設新家鄉(xiāng)的熱情。對此，黃克誠回憶說：“想到馬上就要回到闊別二十余年的故鄉(xiāng)，去建設人民自己的新湖南，心情自然十分高興。這時，我一邊著手組織湖南省的各級班子，一邊考慮到湖南后的工作方針問題?！?

但是，原籍者類型以及任用本地干部會涉及到中央和地方關系問題，本地干部和外來干部問題，甚至觸發(fā)大一統(tǒng)集權與地方分權問題，從而埋下了分散主義和地方主義的伏筆。同時，原籍者回家鄉(xiāng)主政后，大多會面臨親情世故和人情羈絆的問題，對此，王首道回憶剛接手湖南時，最感到忙亂的問題之一就是：“每天都有老鄉(xiāng)、親友、同學，以致沾親帶故或同革命有些聯(lián)系的人來找我，要求安排工作，解決生活困難，承認革命歷史等等。”?

綜上所述，建國初期省級領導人的任用和配備，是中國共產(chǎn)黨長期武裝革命斗爭的結果和體現(xiàn)，是黨中央和各中央局實事求是、因地制宜而又知人善任地進行省級人事籌劃和布局的結果。其不同特點和類型的任用和配備，受到解放戰(zhàn)爭時期軍事部署、省級區(qū)域的解放方式以及省級區(qū)域的地域分布等因素的結構性影響。同時也是這些省級領導人德、才、資的具體體現(xiàn)和有機統(tǒng)一。

建國初期省級領導人的任用和配備，是省級領導干部任用制度的重要探索和實踐。在這個過程中所形成的程序、規(guī)則和制度，是黨的高級干部工作的豐富和發(fā)展，為黨的組織建設增添了新的內(nèi)容，并且對于中央集中統(tǒng)一的領導體制的形成以及新中國高級領導干部人事制度的確立具有重要意義。

建國初期省級領導人的任用和配備，對于省級政權的建立和鞏固、國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展、社會秩序的穩(wěn)定和確立，都發(fā)揮了重要作用。同時也為新中國20世紀50年代各項事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的組織和領導基礎。

注釋：

① 這些類型全部出自中央的政策和指示中，比如，毛澤東在《關于各野戰(zhàn)軍的部署》中指出，“二野亦應準備于兩個月后以主力或以全軍向西進軍，經(jīng)營川、黔、康?！庇捎谶@一時期省級領導人的經(jīng)歷的復雜性，一些人可能兼具幾種類型。

② 包括未統(tǒng)一的臺灣省。

③ 此時期內(nèi)一些省級建制的領導人變動很大，這個名單主要考慮到了開國之初。同時，楊奎松在《建國初期中共干部任用政策考察》一文中亦羅列了建國初期主要省市負責人名單，但其把松江省主席馮仲云誤為于毅夫，黑龍江省主席于毅夫誤為趙德尊，甘肅省主席鄧寶珊誤為王世泰等。同時缺失吉林省政府主席周持衡、青海省政府主席趙壽山等人。王世泰曾為過渡性質(zhì)的甘肅行政公署主任，但甘肅省政府成立后，為統(tǒng)一戰(zhàn)線考慮，中央決定鄧寶珊為主席，王世泰為副主席，為此，賀龍還曾經(jīng)做過王世泰的工作，要求其正確對待，具體參見《王世泰回憶錄》，中央文獻出版社2002年版。

④ 馮仲云：《在東北抗日聯(lián)軍中戰(zhàn)斗生活的回憶》，北京師范大學中國現(xiàn)代革命史教研組1956年刊行，第1頁。

⑤《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1406頁。

⑥⑦ 陳錫聯(lián)：《陳錫聯(lián)回憶錄》，解放軍出版社2004年版，第342、342頁。

⑧? 中共中央組織部、中共中央黨史研究室等：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社2000年版，第682—685、728頁。

⑨《中央同意組成專門班子接收大城市給陳云的復示》，中央檔案館編：《中共中央文件選集》 （第17冊），中央黨校出版社1992年版，第573頁。

⑩ 張秀山：《我的八十五年：從西北到東北》，中共黨史出版社2003年版，第239頁。

? 山東省檔案局編：《山東干部南下》，中共黨史出版社2005年版，第24—26頁。

?? 王首道：《王首道回憶錄》，解放軍出版社1988年版，第554、554頁。

? 公仲、劉金菊：《陳正人傳》，中共黨史出版社2007年版，第115—116頁。

? 王勁：《鄧寶珊傳》，甘肅人民出版社2005年版，第252頁。

? 王世泰：《王世泰回憶錄》，中央文獻出版社2002年版，第390頁。

? 《毛澤東選集》，東北書店1948年版，第347頁。

? 《陳毅軍事文選》，解放軍出版社1996年版，第287頁。

? 繆慈潮、顧銘：《范式人傳》，中共黨史出版社2002年版，第153頁。

? 楊奎松：《建國初期中共干部任用政策考察》，《中國當代史研究》第1輯，九州出版社2009年版，第35頁。

? 黃克誠：《黃克誠自述》，人民出版社1994年版，第217—218頁。