李菁 黃光鵬 盧維海 沈昆 張清泉 左蕓 譚道朝

(廣西壯族自治區(qū)植?？傉?廣西 南寧 530022)

0 引言

農(nóng)業(yè)植物檢疫是一項技術(shù)性很強的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,是確保農(nóng)業(yè)減災(zāi)保產(chǎn)的重要措施之一。廣西是農(nóng)業(yè)大省(區(qū)),農(nóng)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富及生活水平的提高。廣西農(nóng)業(yè)植物檢疫工作歷時六十多年,一直不斷發(fā)展,在檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測與防控阻截、檢疫簽證等方面通過不斷創(chuàng)新工作方法,提升工作手段,健全工作機制,有效阻截了農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力,為廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)繁榮做出了巨大貢獻。

1 廣西農(nóng)業(yè)植物檢疫機構(gòu)發(fā)展簡史

1.1 對外檢疫機構(gòu)發(fā)展簡史

廣西植物檢疫機構(gòu)是新中國成立以后才建立和發(fā)展的。廣西對外植物檢疫機構(gòu)的隸屬關(guān)系幾經(jīng)更替。1964年以前由廣西商品檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)[1],1964年以后由國家農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳雙重領(lǐng)導(dǎo)并以自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳為主,先后設(shè)立了憑祥、水口、南寧、桂林、防城、梧州等口岸檢疫所。1981年各口岸檢疫所收歸農(nóng)業(yè)部動植物檢疫總所管理,其中南寧所仍保留以地方為主的管理方式,隸屬自治區(qū)植保總站,1999年底全部合并入廣西出入境檢驗檢疫局,脫離了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

1.2 對內(nèi)檢疫機構(gòu)發(fā)展簡史

廣西內(nèi)檢機構(gòu)始建于1956年[2],但直至20世紀(jì)80年代后才得以穩(wěn)定和發(fā)展。1956年2月1日,廣西省植物檢疫站正式掛牌成立,1956-1959年,自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳著手設(shè)置專區(qū)一級植物檢疫站,先后建立了桂林、百色、平果、容縣專區(qū)和桂西壯族自治州等植物檢疫站。但由于“大躍進”和三年自然災(zāi)害的影響,廣西剛建立起來的植物檢疫機構(gòu)很快被精簡撤銷。1964年,自治區(qū)植物檢疫站開始恢復(fù),但不久又遇上“文化大革命”十年動亂,廣西對內(nèi)檢疫工作被迫停頓。1972年,自治區(qū)農(nóng)林局下發(fā)的《關(guān)于恢復(fù)各級農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)的通知》后,各地、市、縣植物保護機構(gòu)得以迅速恢復(fù)。1983年《植物檢疫條例》公布[3],給廣西植物檢疫事業(yè)再次注入新的活力。從20世紀(jì)80年代到90年代,廣西植物檢疫事業(yè)一直蓬勃發(fā)展。至2017年底,全區(qū)各級植物檢疫機構(gòu)共117個。

2 廣西農(nóng)業(yè)植物檢疫工作回顧

2.1 重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控工作回顧

2.1.1 檢疫性有害生物傳入風(fēng)險加大 “大躍進”和“文化大革命”期間,廣西對內(nèi)檢疫工作被迫停頓。在這期間先后傳入了蠶豆象、豌豆象、甘薯黑斑病和稻白葉枯病等植物檢疫性有害生物。原來的柑橘黃龍病和水稻細(xì)菌性條斑病也由于內(nèi)檢工作失管而擴大了疫區(qū),加重了疫情。20世紀(jì)90年代末,傳入了香蕉穿孔線蟲和木薯細(xì)菌性枯萎病。隨著國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展,物品流通頻繁,檢疫性有害生物傳入風(fēng)險加大。21世紀(jì)初,先后傳入檢疫性有害生物9種,其中病害3種,分別為香蕉枯萎病、瓜類果斑病、黃瓜綠斑駁花葉病毒病;蟲害5種,分別為三葉草斑潛蠅、扶桑棉粉蚧、稻水象甲、葡萄根瘤蚜、四紋豆象;雜草1種,豚草。

2.1.2 植物疫情阻截帶監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成功構(gòu)建 1976年和2001～2002年,自治區(qū)植物檢疫站先后組織兩次全區(qū)性的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情普查工作,1994年組織到邊境地區(qū)開展邊境貿(mào)易植物有害生物調(diào)查。 除此以外,1982、1995、1998、2000、2001、2002年還分別組織開展了全區(qū)柑橘黃龍病、美洲斑潛蠅、芒果象甲、蔗扁蛾、香蕉枯萎病、木薯細(xì)菌性枯萎病、假高粱等專項調(diào)查。在2001～2002年開展的有害生物普查中,查明了廣西分布的23種檢疫性有害生物具體分布范圍、普遍率和危害情況。通過電子地圖繪制了廣西23種農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情發(fā)生區(qū)域分布圖?，F(xiàn)在,每年都由自治區(qū)統(tǒng)一組織開展各項檢疫性有害生物專項調(diào)查不少于5次。特別是重大植物疫情,如柑橘黃龍病、香蕉枯萎病和紅火蟻等,每年都要進行一次全面的摸底調(diào)查。

2007年農(nóng)業(yè)部啟動重大植物疫情阻截帶建設(shè)項目,將廣西列為沿海地區(qū)重大植物疫情阻截帶之一。經(jīng)各方努力,在各邊境貿(mào)易點、重要港口、機場、鐵路等交通樞紐、大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場等地設(shè)立190個監(jiān)測點。2014年在監(jiān)測點中又重點建設(shè)了5個國家級關(guān)鍵監(jiān)測點和15個自治區(qū)級關(guān)鍵監(jiān)測點,明確了阻截有害生物名單,制定并下發(fā)了疫情監(jiān)測辦法。通過監(jiān)測點聯(lián)防,初步形成安全的植物疫情阻截帶,有效阻截了谷斑皮蠹、馬鈴薯甲蟲等重大疫情的傳入為害。近年來,廣西還不斷加大對植物疫情阻截帶建設(shè)力度,通過加強檢疫員培訓(xùn)和監(jiān)測手段升級,廣西植物疫情阻截帶監(jiān)測、阻截能力得到不斷提升,實現(xiàn)植物疫情早發(fā)現(xiàn)早防控,有效阻截新疫情傳入和老疫情擴散蔓延。

2.1.3 重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控成效顯著 廣西植物檢疫機構(gòu)建立以來,曾先后多次組織力量撲滅國內(nèi)其他地區(qū)傳入廣西的檢疫性有害生物。1986年成功撲滅傳入防城港的谷斑皮蠹,1987年和1996年兩次撲滅傳入百色的芒果象甲,1987年撲滅傳入梧州、玉林的大豆象和傳入南寧的小麥腥黑穗病,2005年撲滅了傳入北海的假高粱疫情。

柑橘黃龍病、香蕉枯萎病和紅火蟻等重大植物疫情防控工作,從由農(nóng)業(yè)部門主抓,逐步上升為政府層面。2005年自治區(qū)人民政府發(fā)布廣西第一個農(nóng)業(yè)有害生物防控應(yīng)急預(yù)案《廣西紅火蟻防控應(yīng)急預(yù)案》,并組織召開自治區(qū)紅火蟻防控工作視頻會議。2008年自治區(qū)人民政府發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)果樹種苗管理辦法》,對果樹種苗的檢疫管理進行了明確規(guī)定。2011年自治區(qū)人民政府發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,植物檢疫應(yīng)急防控是其中的重要內(nèi)容。2012年自治區(qū)人民政府召開秋季重大動物疫病暨紅火蟻防控工作電視電話會議。2015年自治區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全區(qū)柑橘黃龍病防控工作會議。廣西通過構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與,屬地責(zé)任、區(qū)域協(xié)作,聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的聯(lián)防聯(lián)控疫情防控機制,重大植物疫情防控成效明顯。

自2006年全面開啟柑橘黃龍病綜合治理工作以來,廣西通過不斷探索,總結(jié)經(jīng)驗,逐步形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、高效的柑橘黃龍病綜合治理體系,并成功構(gòu)建了柑橘黃龍病防控長效機制。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面,自上而下,形成政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門主抓、各部門齊抓的柑橘黃龍病疫情防控機制。在防控策略方面提出分類指導(dǎo),針對不同發(fā)生區(qū)域?qū)嵤┎煌姆乐未胧?。在宣傳發(fā)動方面,充分利用各種媒體和手段,層層舉辦技術(shù)培訓(xùn)班和組織農(nóng)技人員進村入戶,實現(xiàn)90%以上的果農(nóng)培訓(xùn)率。在柑橘無病毒苗木繁育方面,由自治區(qū)政府頒布實施《廣西壯族自治區(qū)果樹種苗管理辦法》,規(guī)范柑橘種苗的繁育、生產(chǎn)和銷售。并從2011年開始在多個縣(市)試點實行柑橘無病苗購苗補貼制度。在防治方法方面,通過柑橘黃龍病疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和柑橘木虱發(fā)生動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立,摸清黃龍病流行規(guī)律和木虱發(fā)生動態(tài)。創(chuàng)新“漚埋法”,解決病樹清理傳統(tǒng)難題。對開展柑橘木虱統(tǒng)防統(tǒng)治的地區(qū)實行補貼制度,加快區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控步伐。在推廣模式方面,引入村規(guī)民約和專業(yè)合作社,創(chuàng)新農(nóng)技推廣新模式,解決農(nóng)民小果園防控難的歷史問題。引導(dǎo)各柑橘種植村屯把柑橘黃龍病綜合治理內(nèi)容寫入《村規(guī)民約》。提倡成立柑桔專業(yè)合作社,并推行柑橘黃龍病防治“三統(tǒng)一”,即由統(tǒng)一培訓(xùn),統(tǒng)一購藥,統(tǒng)一施藥。在統(tǒng)防統(tǒng)治方面,建立推行“三個一聯(lián)動”(1份村規(guī)民約+1個柑橘專業(yè)合作社+1支病蟲防治專業(yè)隊)。在制度保障方面,各地實行縣直部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制,同時制定督查獎懲制度。至此,廣西柑橘黃龍病綜合治理取得顯著成效,平均病株率從2005年的6.45%下降到2017年的2%左右,挽回農(nóng)民經(jīng)濟損失超過10億元。柑橘產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,柑橘面積和產(chǎn)量年年增長,從2005年的種植面積16.2萬公頃、產(chǎn)量189萬噸,發(fā)展為2017年的45.4萬公頃和685萬噸。實現(xiàn)了柑橘面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值增長、病株率減少,即“三增一減”的良好局面。2014年農(nóng)業(yè)部在廣西興安縣召開全國柑橘黃龍病防控現(xiàn)場會,廣西成為全國成功防控柑橘黃龍病的標(biāo)桿,其成功經(jīng)驗走向全國。

在香蕉主產(chǎn)區(qū)通過設(shè)立香蕉枯萎病疫情監(jiān)測點,構(gòu)建廣西香蕉枯萎病疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),準(zhǔn)確掌握疫情發(fā)生動態(tài),及時調(diào)整防控策略。加強香蕉種苗檢疫監(jiān)管,特別是二級苗的檢疫監(jiān)管。對香蕉種苗繁育基地實施嚴(yán)格的產(chǎn)地檢疫,加大市場聯(lián)合檢查,嚴(yán)厲查處違法繁育種苗的行為,凈化香蕉種苗市場。劃片區(qū)建立香蕉枯萎病綜合防控示范區(qū),以點帶面,示范推廣集成防控技術(shù),推進群防群控、聯(lián)防聯(lián)控局面形成。通過采取有效的綜合防控措施,香蕉枯萎病疫情得到有效控制,與周邊省相比較,廣西成功地控制了該疫情的快速傳播蔓延,病情發(fā)生面積增長緩慢,且以零星發(fā)生為主,未造成大面積成災(zāi)損失,保障了廣西香蕉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2005年廣西傳入紅火蟻疫情后,各級農(nóng)業(yè)植物檢疫部門積極應(yīng)對,及時、有效地開展防控治理工作。在對疫情全面普查的基礎(chǔ)上,提高紅火蟻的防控技術(shù)水平,探索建立以政府為主導(dǎo)的有害生物應(yīng)急防控作用機制。在所有疫情發(fā)生區(qū)按照分級管理、屬地實施的原則,建立各級應(yīng)急防控組織指揮體系,形成政府重視、部門協(xié)作、群眾參與的疫情防控局面。通過開展系統(tǒng)地疫情普查、監(jiān)測及防控根除工作,蟻巢防除效果一直保持在90%以上。經(jīng)過多方努力,全區(qū)有3個紅火蟻的疫情發(fā)生區(qū)通過專家查定,率先在全國成功解除疫情,根除總面積124.8公頃,保護了群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境及生態(tài)平衡。

對新傳入的植物疫情,如花瓜綠斑駁花葉病毒病、稻水象甲及葡萄根瘤蚜等,加強疫情監(jiān)測實現(xiàn)疫情早發(fā)現(xiàn),與高校、科研院所聯(lián)合開展防控技術(shù)攻關(guān),采取有效措施,開展疫情應(yīng)急防控,將疫情控制在原發(fā)生區(qū)附近,延緩疫情發(fā)展。

廣西農(nóng)業(yè)植物檢疫發(fā)展的六十年取得了輝煌的科技成果,共榮獲自治區(qū)人民政府科技進步獎二等獎1項,三等獎5項。分別是《廣西柑橘黃龍病疫情普查、防控技術(shù)研究與推廣》、《國家對外檢疫對象大豆象的發(fā)現(xiàn)及撲滅》、《廣西雜交稻制種基地水稻細(xì)菌性條斑病綜合防治技術(shù)推廣》、《廣西美洲斑潛蠅的研究及綜合防治技術(shù)推廣》、《廣西農(nóng)業(yè)植物有害生物疫情普查》、《廣西紅火蟻疫情普查和防控技術(shù)研究與應(yīng)用》。

2.2 農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法法制化、規(guī)范化

2.2.1 農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法隊伍壯大 20世紀(jì)50年代,只有省、市兩級檢疫機構(gòu)設(shè)有若干專職技術(shù)干部,各縣則聘請了兼職檢疫員。1958年9月,全區(qū)第一批兼職人員77名配備完畢。但由于“大躍進”、三年自然災(zāi)害和“文化大革命”的影響,植物檢疫隊伍基本都被精簡打散。到了20世紀(jì)70年代,全區(qū)各地植物檢疫隊伍才得到逐步恢復(fù),共配備了96名專職檢疫員。除那坡、隆林、南丹、巴馬和鳳山等縣外,每個縣都配備1～2名植物檢疫員,專職負(fù)責(zé)植物檢疫工作。自20世紀(jì)80年代《植物檢疫條例》公布以來,廣西的專職檢疫員發(fā)展超過百人,90年代增加到200多人。至2017年底,廣西共有專職檢疫員611名,承擔(dān)廣西的國內(nèi)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作任務(wù)。

2.2.2 農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法力量加強 2005年廣西傳入紅火蟻,為保護廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活安全,自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和林業(yè)廳向自治區(qū)人民政府申請設(shè)立臨時植物檢疫監(jiān)督檢查站。2006年8月,自治區(qū)人民政府批復(fù)同意在合浦等24個縣(市、區(qū))設(shè)立30個臨時植物檢疫監(jiān)督檢查站,其中農(nóng)業(yè)臨時植物檢疫監(jiān)督檢查站22個。設(shè)立時間從2006年9月1日起至2010年12月31日止。檢查站的設(shè)立,除有效阻截疫情傳播外,還通過廣泛宣傳,使人們了解植物檢疫的必要性和重要性,從不理解植物檢疫工作到主動積極配合。檢查站設(shè)立的四年間,在公路上檢查的種子、種苗及植物產(chǎn)品持有《植物檢疫證書》比例由最初的不足30%,上升到75%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計,檢查站共檢查車輛36500多車次,其中苗木618萬株、種子354噸、農(nóng)產(chǎn)品45萬噸,有效地阻截了檢疫性有害生物傳播蔓延。

21世紀(jì)初,農(nóng)業(yè)部為持續(xù)推進種子、種苗檢疫監(jiān)管,努力提升植物檢疫執(zhí)法規(guī)范化水平,每年都分區(qū)域組織開展種子、種苗跨省聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。廣西為加大植物檢疫執(zhí)法檢查工作力度,提升整體執(zhí)法水平,每年都組織各市、縣開展種子、種苗產(chǎn)地及市場自查活動,同時開展跨市、跨縣的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。通過開展檢查活動,強化了區(qū)域聯(lián)查、檢打聯(lián)動的工作機制,切實提升了種子、種苗檢疫監(jiān)管水平,有效遏制無證調(diào)運種子、種苗等違法行為。廣西每年平均出動檢疫員約1萬人次,處理違章調(diào)運種苗1000批次。此外,從2014年開始,每年均組織人員赴海南南繁基地開展植物檢疫聯(lián)合檢查。通過加強與南繁植物檢疫機構(gòu)工作交流,掌握本自治區(qū)種子、種苗企業(yè)在海南的南繁情況,從源頭上有效監(jiān)管流入本地種子、種苗的安全。2017年廣西選送的《關(guān)于×××違反＜植物檢疫條例＞規(guī)定調(diào)運西瓜砧木葫蘆瓜種子案》(富川瑤族自治縣植物檢疫站承辦),榮獲2014-2017年全國農(nóng)業(yè)植物檢疫行政處罰優(yōu)秀案卷。這是我區(qū)植檢案卷首次獲此殊榮,標(biāo)志著廣西農(nóng)業(yè)植物檢疫行政處罰規(guī)范化建設(shè)邁向新臺階,植物檢疫執(zhí)法水平明顯提升。

2.3 農(nóng)業(yè)植物檢疫管理實現(xiàn)大跨躍

2.3.1 農(nóng)業(yè)植物檢疫制度進一步完善 為規(guī)范廣西農(nóng)業(yè)植物檢疫管理,1997年先后下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)植物檢疫證書使用管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)省間調(diào)運植物檢疫管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物種子檢疫管理辦法》。從2000年開始,先后制定實施《廣西農(nóng)業(yè)植物試管苗檢疫管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)植物省間調(diào)運檢疫委托簽證管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)“雙雜”制種產(chǎn)地檢疫管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物種子檢疫證明編號管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物包裝種子植物檢疫專用標(biāo)志管理暫行辦法》。這一系列管理辦法的制定實施,進一步細(xì)化并規(guī)范了廣西產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、種子種苗檢疫監(jiān)管等方面的工作。

2.3.2農(nóng)業(yè)植物檢疫管理實現(xiàn)信息化發(fā)展 2008年開始,農(nóng)業(yè)植物檢疫管理工作發(fā)生重大變革,從傳統(tǒng)的人工手寫向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。2008年8月1日,正式啟用全國農(nóng)業(yè)植物檢疫信息化管理系統(tǒng),通過這套系統(tǒng)進行檢疫出證、疫情監(jiān)測和人員管理工作。這套系統(tǒng)的開發(fā)和推廣使用,加強了全國植物檢疫機構(gòu)間互聯(lián)互通,實現(xiàn)檢疫信息共享,有效杜絕了假證現(xiàn)象,同時提高了整個植物檢疫隊伍的公共服務(wù)水平,植物檢疫公眾形象得到提升。為進一步提升農(nóng)業(yè)植物檢疫審批的信息化水平和執(zhí)法監(jiān)管能力,農(nóng)業(yè)部升級改造了“全國農(nóng)業(yè)植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”,從軟件版升級為網(wǎng)頁版,同時修訂了植物檢疫單證,并于2017年7月1日開始正式啟用。管理系統(tǒng)除開發(fā)有檢疫員端口外,還開發(fā)了企業(yè)端口,方便服務(wù)對象開展檢疫申報,了解辦理流程和進度。新系統(tǒng)的升級極大簡化了檢疫簽證程序,加快了辦理速度,體現(xiàn)了檢疫管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。手機APP版檢疫管理系統(tǒng)的開發(fā)和推廣,更是有效提升了執(zhí)法監(jiān)管能力,檢疫員在開展市場執(zhí)法檢查時,可以通過手機實時查詢種子、種苗及植物產(chǎn)品持證情況。在開展產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫時,檢疫員可以利用手機收集現(xiàn)場查驗證據(jù),并同步上傳至檢疫管理網(wǎng)絡(luò)平臺。

20世紀(jì)80年代,廣西平均年檢疫農(nóng)作物種子1000萬公斤至2500萬公斤,苗木700萬株至1000萬株。90年代,在搞好調(diào)運檢疫的基礎(chǔ)上進一步拓展產(chǎn)地檢疫、市場檢疫等工作。全區(qū)平均每年調(diào)運檢疫簽發(fā)合格種子類近5000萬公斤、苗木類5770萬株,簽發(fā)產(chǎn)品類4億多公斤;平均每年簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格種子類2000多萬公斤,苗木類1億多株。2000年以后,隨著人們對植物檢疫重要性的了解,自覺申報產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫的企業(yè)和個人越來越多。每年全區(qū)平均調(diào)運檢疫簽發(fā)合格種子類近7000萬公斤、苗木類2億多株,簽發(fā)產(chǎn)品類5億多公斤;平均每年簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格種子類4000多萬公斤,苗木類3億多株。

3 當(dāng)前檢疫工作中存在的問題

3.1 公眾檢疫意識淡薄

社會各界對植物檢疫防疫意識普遍較弱。一些從事種子、種苗繁育,農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶或個人,對植物檢疫缺乏了解,被查出有違反植物檢疫行為時,往往不理解、不配合;個別政府部門領(lǐng)導(dǎo)對植物檢疫工作也缺乏認(rèn)識,認(rèn)為疫情處置只是檢疫部門的內(nèi)部事務(wù),重視程度不夠。

3.2 檢疫隊伍人才缺乏

一般基層植物檢疫工作人員配備較少,且調(diào)動頻繁[4]。有些地方植物檢疫編制被其他部門借用,或植物檢疫工作人員被借調(diào)去其他部門工作,在編不在崗的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此這些地方真正從事植物檢疫工作的人員僅有1～2人。同時基層植物檢疫隊伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,隊伍斷層明顯,植物檢疫工作后繼乏力。

3.3 檢疫性有害生物傳入風(fēng)險加大

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,國內(nèi)物流發(fā)展迅猛,發(fā)達的道路交通,使得物品流通更加便捷和快速,但這也給植物檢疫工作帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)產(chǎn)品跨省流通的同時,持有《植物檢疫證書》比率不高,加大了檢疫性有害生物傳入風(fēng)險,省間疫情傳播蔓延加快。

3.4 植物檢疫法律地位較低

為適應(yīng)新形勢發(fā)展,2017年國務(wù)院對《植物檢疫條例》進行了修訂。但相對于國內(nèi)動物防疫和進出境植物檢疫,國內(nèi)植物檢疫缺乏相應(yīng)的法律。在處理一些違反植物檢疫行為時,有時因與上位法沖突,或缺乏相應(yīng)的法律支撐,而無法進行處罰。

4 今后的工作思路及對策

4.1 增強植物檢疫意識

以植物檢疫重大案件或典型事例為突破口,在各種媒體上加強對植物檢疫法律法規(guī)及基本知識宣傳,在全社會營造良好的農(nóng)業(yè)植物檢疫防疫意識,讓社會都能理解、支持植物檢疫工作,形成全社會預(yù)防植物疫情的氛圍。

4.2 構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展檢疫防疫體系

以重大疫情阻截帶和非疫區(qū)建設(shè)項目為主線,根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域和疫情傳播特點,統(tǒng)一規(guī)劃,形成網(wǎng)絡(luò),投入資金,加大監(jiān)管力度,構(gòu)筑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的檢疫防疫體系[5]。

4.3 建立重大疫情應(yīng)急基金

植物檢疫是國家行為,各級財政應(yīng)設(shè)立植物檢疫專項科目,確保經(jīng)常性的事業(yè)費投入,應(yīng)用于定期開展檢疫性有害生物普查,或?qū)σ寻l(fā)生多年的疫情實施封鎖控制等,并建立重大疫情應(yīng)急防除基金(包括防除經(jīng)費、農(nóng)戶損失補助等),以提高植物檢疫機構(gòu)應(yīng)對重大疫情的快速反應(yīng)能力。

4.4 積極探索國內(nèi)物品檢疫管理制度

植物疫情易隨農(nóng)作物種苗、農(nóng)產(chǎn)品及包裝、運輸工具等途徑快速傳播蔓延,隨著物流業(yè)快速發(fā)展,但對物流業(yè)的檢疫管理至今還是空白,因此控制種苗和農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)隨意違法調(diào)運顯得十分重要。

4.5 打造一支強有力的檢疫隊伍

植物檢疫法規(guī)和穩(wěn)定的隊伍是開展植物檢疫工作的基礎(chǔ)。理順法律法規(guī)體系,增強植物檢疫法律法規(guī)在實際工作中的可操作性,規(guī)范農(nóng)林、內(nèi)外植物檢疫關(guān)系,打造一支強有力的植物檢疫隊伍,真正做到執(zhí)法隊伍穩(wěn)定,執(zhí)法有據(jù)可尋,執(zhí)法效果明顯。