崔白露， 王義桅

(中國人民大學 國際關(guān)系學院， 北京 100872)

一、 中國北極政策的確立及“一帶一路”與北極的關(guān)系

1. 中國北極政策的確立及其意義

2018年1月26日，中國發(fā)布《中國的北極政策》白皮書，全文共8000余字，從中國在北極的身份定位、參與北極事務的目標、參與北極事務的原則和中國的政策主張方面闡明了中國的北極政策。這是中國的首份北極政策文件，不僅首次明確了中國在北極的身份定位，更具體闡明了北極與“一帶一路”的重要關(guān)系，標志著中國將北極政策正式列為國家對外政策的一部分，為中國參與北極事務和實踐活動提供了重要的政策指導。國際上對北極域外國家的表述主要有“非北極國家”(Non-Arctic State)、“非北極沿岸國家”(Non-Arctic Coastal State)、“近北極國家”(Near-Arc-tic State)和“北極利益攸關(guān)者”(Arctic Stakeholder)四類。*阮建平：《“近北極國家”還是“北極利益攸關(guān)者”——中國參與北極的身份思考》，載《國際論壇》，2016年第1期，第49-50頁。對于中國在北極的身份定位，中國學界近年來較多使用“近北極國家”和“北極利益攸關(guān)者”*關(guān)于中國在北極身份定位的研究參見董利民：《中國“北極利益攸關(guān)者”身份建構(gòu)、理論與實踐》，載《太平洋學報》，2017年第6期，第65-77頁；孫凱：《參與實踐、話語互動與身份承認：理解中國參與北極事務的進程》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2014年第7期，第42-62頁；阮建平：《“近北極國家”還是“北極利益攸關(guān)者”——中國參與北極的身份思考》，載《國際論壇》，2016年第1期，第47-52頁；王新和：《國家利益視角下的中國北極身份》，載《太平洋學報》，2013年第5期，第81-89頁。，但中國在國際上對自身的身份定位仍比較模糊，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。白皮書中的“在地緣上是‘近北極國家’”和“中國是北極事務的重要利益攸關(guān)方”的兩個表述*《中國的北極政策》白皮書(全文)，國新網(wǎng)，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1618203/1618203.htm，2018年1月26日。，是最符合中國國情的身份定位，不僅從地緣環(huán)境上為參與北極事務提供了客觀條件和合理性，更從國家利益角度明確了北極對中國的影響，以及中國在推動經(jīng)濟全球化、應對氣候變化和參與全球治理上應體現(xiàn)的參與意識和責任意識。此外，由于以往的中國政府白皮書大多涉及中國國內(nèi)重大問題，專門涉及外交方面的也僅有《關(guān)于中美貿(mào)易平衡問題》《中日韓合作(1999-2012)》《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作(2013)》《中國的對外援助》《中國的亞太安全合作政策》幾部白皮書，因此北極白皮書的發(fā)布也引起世界格外關(guān)注。

事實上，中國北極政策是在把握世界發(fā)展變化、順應中國發(fā)展形勢和回應國際社會呼吁的背景下制定的。一是作為北極事務的參與方，中國此前一直未出臺相應的北極政策文件和做出統(tǒng)一的規(guī)劃指導。而從全球范圍看，北極八國[注]北極八國，即挪威、瑞典、丹麥、冰島、芬蘭、加拿大、美國和俄羅斯，指國家領(lǐng)土自然延伸至北極圈以北地區(qū)且環(huán)繞北冰洋的國家，亦稱為“環(huán)北極國家”(The Surround-Arctic Nations)。早有成熟完備的北極政策，作為北極理事會觀察員的13個非北極國家中，英國、法國、德國、意大利、波蘭、日本、韓國等國也已發(fā)布正式的北極政策文件。中國根據(jù)實際需要發(fā)布北極政策文件正當其時。二是北極問題與中國的聯(lián)系日益密切。由于北極地區(qū)氣候變化和中國海外利益不斷拓展，北極對中國的影響與日俱增，加之自2013年加入北極理事會以來，中國逐漸從北極事務的邊緣位置融入北極事務和合作的中心，對北極事務的參與度和影響力也在不斷增加，形成一種互動效應，因此北極政策的出臺是維護國家利益和順應國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。三是國際社會也希望把握中國的北極立場。伴隨著中國不斷深入北極事務，北極國家對中國的警惕和疑慮始終存在，在缺乏明確的北極政策的情況下，他國難以正確解讀中國在北極的意圖和行為，繼而造成一定程度的猜疑和誤解，這次政策的出臺向外界表明了中國在北極的身份立場、政策目標、基本原則和政策主張，有助于增信釋疑，為北極合作奠定了基礎(chǔ)。

2. 北極與“一帶一路”的關(guān)系

首先，從地理位置上看，北極地區(qū)是“一帶一路”在地緣上的自然延伸。正如加拿大北極問題和國際法學者邁克爾·拜爾斯所形容的那樣，南極是一個被海洋圍繞著的大陸，相反北極卻是一個被大陸圍起來的海洋。以北極點為中心，北冰洋中央長年被海冰和在格陵蘭島的大陸性冰蓋所覆蓋，圍繞在它周圍的是眾多島嶼和北美大陸、亞歐大陸，而在這兩者之間，未被冰封的海洋形成了一條長達7000公里、連接大西洋和太平洋的“藍色通道”，按照大陸海岸線與海峽位置分布，目前這條通道被分為大部分航段在俄羅斯北部沿海的“東北航道”和大部分航段位于加拿大北極群島水域的“西北航道”，而穿越北極點的中央航道通航還僅停留在理論階段。相對地，“一帶一路”本身是聯(lián)通歐亞大陸的重要橋梁和合作平臺，中國所倡導的“冰上絲綢之路”從狹義上來看，指的是中俄共同合作打造的一條東起東北亞，西至北歐和西歐沿岸的航道，中間穿過白令海峽，沿著俄羅斯北部海岸線經(jīng)過楚科奇海、拉普捷夫海、新西伯利亞海、喀拉海和巴倫支海五大海域，全程約3000海里，而從廣義上來看則包括了東北航道、西北航道甚至是中央航道在內(nèi)的北冰洋海域所有海上通道。因此，北極在地理位置和地理功能上包含在“一帶一路”的地理范圍內(nèi)，是“一帶一路”的自然延伸部分。

其次，從戰(zhàn)略定位上看，北極是“一帶一路”構(gòu)想的組成部分，北極國際合作是拓寬“一帶一路”的重要一環(huán)。中國的北極政策不僅堅持“一帶一路”的共商、共建、共享原則，還重點開展以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的務實合作，這些舉措均具有加強國家戰(zhàn)略對接、促進經(jīng)貿(mào)合作、共同參與北極治理、實現(xiàn)文化交流的重要功能。在互聯(lián)互通方面，“冰上絲綢之路”在陸上“中國—歐洲”“中國—東南亞”兩線和海上“中國—印度洋—歐洲”“中國—南太平洋”兩線的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)通一條經(jīng)俄羅斯北冰洋沿岸到達歐洲的線路，為實現(xiàn)歐亞大陸的互聯(lián)互通做出有益補充；在經(jīng)貿(mào)合作方面，北極海上通道能夠以最短的距離連接北美、東亞、西歐這世界三大經(jīng)濟中心，通過貫通東西、連接南北、覆蓋全面的“歐—亞—北美”海陸交通運輸網(wǎng)，促進地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟合作；在國家戰(zhàn)略對接和政策溝通方面，由于北極國家基本都是“一帶一路”沿線國家，且都將北極作為國家的重點領(lǐng)域，要實現(xiàn)與這些國家的戰(zhàn)略對接和政策對接，北極是一個非常好的合作領(lǐng)域。因此，中國的北極政策正是“一帶一路”構(gòu)想的具體體現(xiàn)和有益補充，這不止是“一帶一路”戰(zhàn)略1.0版本的地理延伸，更是“一帶一路”戰(zhàn)略2.0版本的內(nèi)涵升級。[注]胡鞍鋼、張新、張?。骸堕_發(fā)“一帶一路一道(北極航道)”建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵與構(gòu)想》，載《清華大學學報》(哲學社會科學版)，2017年第3期，第16頁。

最后，從全球治理上看，北極事務中的很大一部分涉及北極治理問題，而“一帶一路”倡議能夠為北極治理提供新的治理理念?！?1世紀海上絲綢之路”的文件《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》(以下簡稱《海上合作設(shè)想》)中提出要共同建設(shè)三大藍色經(jīng)濟通道，即“共同建設(shè)中國—印度洋—非洲—地中海藍色經(jīng)濟通道；經(jīng)南海向南進入太平洋，共建中國—大洋洲—南太平洋藍色經(jīng)濟通道；積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍色經(jīng)濟通道”，并明確表示要“共走綠色發(fā)展之路”“共筑安全保障之路”和“共謀合作治理之路”，凸顯了“一帶一路”綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，對于保護北極生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、防止北極陷入軍事化和戰(zhàn)略競爭都將起到積極的建設(shè)性作用。[注]《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-06/20/c_1121176798.htm，2018年6月20日。

將北極納入到“一帶一路”框架中經(jīng)歷了一個從無到有、從宏觀到具體的過程。“一帶一路”的“21世紀海上絲綢之路”提出之初，更多強調(diào)的是通過西太平洋、印度洋、大西洋實現(xiàn)互聯(lián)互通，而對北冰洋暫未涉及，2015年3月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》)中也沒有具體提到北極和經(jīng)過北冰洋的東北航線。不過這并不意味著中國沒有考慮將北極納入“一帶一路”，《愿景與行動》中“堅持開放合作，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域”的提法，體現(xiàn)了中國考慮遠期將北極納入“一帶一路”規(guī)劃中的思考。2015年10月，外交部部長王毅在參加第三屆北極圈論壇大會時就北極問題闡述了中方的基本立場，提出中國是北極的重要利益攸關(guān)方，參與北極事務秉承尊重、合作與共贏三大政策理念。[注]《王毅：中國秉承尊重、合作與共贏三大政策理念參與北極事務》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1306851.shtml，2015年10月17日。2017年6月，新發(fā)布的《海上合作設(shè)想》中更是通過共同建設(shè)三大藍色經(jīng)濟通道的設(shè)想首次將北極與“一帶一路”聯(lián)系起來，其中在“合作重點”部分強調(diào)要“積極參與北極開發(fā)利用”，為北極白皮書的出臺奠定基礎(chǔ)。2017年7月，中俄兩國領(lǐng)導人提出“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’”，開啟了“冰上絲綢之路”的合作道路，并在2017年年底就具體合作領(lǐng)域達成新的共識，此次北極白皮書則是對建設(shè)“北極冰上絲綢之路”和將北極納入“一帶一路”的最終確認。

二、 “一帶一路”框架下北極國際合作的邏輯

作為理性的行為體，對于國家間能否實現(xiàn)合作的邏輯，最終都要回歸到是否有利于實現(xiàn)國家利益的根本問題上。國家間的互動模式主要有沖突、競爭和合作三類。但我們在觀察北極現(xiàn)實情況時會發(fā)現(xiàn)，雖然北極多個國家之間均存在領(lǐng)土主權(quán)這種根本利益的分歧，然而一個不爭的事實是，各國在北極事務上的矛盾未曾演變?yōu)闆_突行為，預計在未來也較難發(fā)生。原因在于北極事務涉及幾個實力相當?shù)拇髧?，而域外國家的加入所形成的勢力均衡也令北極地區(qū)的權(quán)力達到一種動態(tài)的平衡狀態(tài)，打破這種平衡的成本要高于維持這種平衡的成本。另外，在比較競爭和合作孰輕孰重時，我們也會發(fā)現(xiàn)，雖然圍繞北極的地緣博弈確實存在，特別是以俄、美、加為代表的北極大國不斷加強在北極地區(qū)的軍事部署，對北極的主權(quán)、所有權(quán)和資源爭奪也始終激烈，然而那種傳統(tǒng)現(xiàn)實主義所擔憂的安全困境，即使是在北極航道沒有開通、北極戰(zhàn)略地位沒有那么重要的情況下也依然普遍存在，北極的存在和變化并不是導致各國地緣博弈加劇的原因，而只是各國地緣博弈在北極地區(qū)再次復制上演的一個結(jié)果，這是需要清楚的一個因果關(guān)系。而恰恰相反的是，北極擁有促進國家間合作的重要條件。那么，北極國際合作形成的條件有哪些？“一帶一路”為什么能夠促進北極國家間的合作？對于這兩個問題的解答，不僅能促進對北極國際合作實現(xiàn)可能性的認識，也將為中國參與北極事務的合理性提供依據(jù)。本文認為，北極合作需要三個重要條件：一是國家共同利益的形成，二是北極國際合作平臺的構(gòu)建，三是國家對北極責任共同和命運共同理念的認同，而“一帶一路”倡議分別對這三者的形成具有建設(shè)性的作用。

1. 共同利益的形成是北極國際合作實現(xiàn)的重要客觀條件

在全球化時代各國聯(lián)系和交往日益緊密的大背景下，北極國家和重要利益攸關(guān)方在北極都有各自的國家利益，北極出現(xiàn)的一系列新變化增加了各方在北極的利益訴求，這些利益呈現(xiàn)出兩個特點：一是各國利益存在相通部分，即存在原生的共同利益構(gòu)成要素，二是各國的利益訴求存在局限性，即無法僅僅依賴單一國內(nèi)層面得以實現(xiàn)。在利益共同和利益相互依賴這兩個特征的共同作用下，基于部分的國家間共同利益和基于整體的全球共同利益得以形成和擴大。

近年來，全球氣候變暖導致冰蓋消融和海平面上升，極大地改變了北極地區(qū)的地緣環(huán)境，未來也可能將極大地改變世界經(jīng)濟貿(mào)易格局和地緣政治格局。據(jù)美國國家航空航天局數(shù)據(jù)顯示，北極海冰的面積和厚度在過去幾十年里迅速下降，1981年至2010年海冰面積以每十年13.2%的速度在減少，2017年9月的海冰覆蓋范圍為464萬平方公里，比1981年減少近一半，目前僅占北冰洋面積的30%。部分氣象學家更是預測北極冰蓋將會在近兩年首次徹底融化，船只可航行通過北極點。在海上航線方面，雖然目前東北航道一年只能通航4至5個月，大多數(shù)情況下需要破冰船破冰，但隨著氣溫升高、海冰融化和通航條件改善，船舶通航時間將大大縮短，航行成本也得以下降。2017年，俄羅斯油輪首次在無破冰船輔助的情況下以19天的創(chuàng)紀錄速度穿過北極海域，將液化天然氣從挪威運至韓國，比通過蘇伊士運河的航線快30%。[注]Rachael Gosnell,“The Complexities of Arctic Maritime Traffic,” https://www.maritime-executive.com/features/the-complexities-of-arctic-maritime-traffic#gs.x1=Xt00，2018-01-30.據(jù)俄羅斯北極物流中心數(shù)據(jù)顯示，2016年經(jīng)由東北航道航行的船舶共297艘，同比增長35%。[注]Malte Humpert, “New Figures Reveal Busy Shipping Season on Northern SeaRoute,” http://www.highnorthnews.com/new-figures-reveal-busy-shipping-season-on-northern-sea-route/，2017-05-03.截至2017年12月，東北航線上共有300多艘船只進行了超過1800次的航行，預計貨運總量將從2016年的750萬噸增加到2017年的1020萬噸，同比增長近40%。[注]Malte Humpert, “Shipping Traffic on Northern Sea Route Grows by 40 Percent,” http://www.highnorthnews.com/shipping-traffic-on-northern-sea-route-grows-by-40-percent/, 2017-12-19.

圖1 1979-2017年每年9月北極海冰覆蓋面積折線圖[注] “Arctic Sea Ice Minimum,” https://climate.nasa.gov/vital-signs/arctic-sea-ice/.

因此，經(jīng)濟利益的驅(qū)動成為國家間北極合作的最大動力?？梢哉f，北極是當今世界僅存的為數(shù)不多的尚未被開發(fā)的處女地，蘊含著巨大的商機。豐富的自然資源和越來越活躍的北極航道正在被開發(fā)利用，同時也吸引著不同參與者對北極沿線的關(guān)注和開發(fā)。對于俄羅斯、加拿大等北極國家來說，北極的開辟和使用不僅讓本國戰(zhàn)略地位提升，更對本國北方經(jīng)濟乃至國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，而能源出口和航道運輸都需要通過國家間合作的方式進行。此外，北極航道的航運價值對歐洲、北美和東北亞等北半球中高緯度國家來說都是十分有誘惑力的。作為聯(lián)通“東北亞—西歐—北美”經(jīng)濟圈的最佳海上通道，它的開發(fā)利用能拉近東亞、歐洲、北美三大經(jīng)濟圈的距離，大大減少海上運輸成本，降低途經(jīng)馬六甲海峽、巴拿馬運河、索馬里海域和蘇伊士運河等安全高危險區(qū)或政治高敏感區(qū)所帶來的風險。[注]夏立平：《北極環(huán)境變化對全球安全和中國國家安全的影響》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2011年第1期，第131頁。對中國來說，與從蘇伊士運河到達歐洲相比，通過北極東北航線，上海至鹿特丹的航程將從19550公里縮減至15793公里[注]Frédéric Lasserre, “China and the Arctic: Threat or Cooperation Potential for Canada?” Canadian InternationalCouncil, June 2010, p. 6.，可減少大約2周航程。此外，航運、能源開采以及旅游所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)需求也有利于投資國海外投資的增長，并拉動被投資國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。因此，北極氣候變化帶來的經(jīng)濟效益是各利益攸關(guān)方在北極最大的共同利益。而“一帶一路”在促進各國共同利益方面發(fā)揮著重要作用：一是既有的“一帶一路”成果令沿線各國的互聯(lián)互通和相互依賴程度加強，這種聯(lián)系和相互依賴形成了既有的共同利益要素；二是將“一帶一路”延伸至北極的倡議，既能夠改變北歐地區(qū)在世界經(jīng)濟格局中的邊緣地位，還能帶動北歐國家實現(xiàn)與亞洲特別是東北亞的聯(lián)通，這對整個歐亞大陸北部地區(qū)的國家來說都是有利的，為未來更多共同利益的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)；三是各國在北極的利益訴求難以僅僅依靠本國實現(xiàn)最大化，雖然北極國家經(jīng)濟實力較為雄厚，技術(shù)進步，科考能力較強，但由于受北極特殊的地理和氣候環(huán)境影響，研究和開發(fā)北極對國家工業(yè)能力、資本實力和科技水平要求很高，而中國在很大程度上能夠與這些國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補，取長補短，彌補單一行為體能力上的局限性?？偟膩碚f，應對氣候變化對本國的影響、從北極獲取經(jīng)濟利益和通過北極科學研究實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新的具體客觀現(xiàn)實，既體現(xiàn)了各北極利益攸關(guān)方在國家利益訴求上的共同利益，也體現(xiàn)出單一國家在缺乏合作的情況下無法實現(xiàn)國家利益最大化的局限性，這兩方面共同為北極國際合作提供了客觀條件。

2. 國際合作平臺的構(gòu)建是北極國際合作的外部條件

共同利益雖然是國際合作的重要條件，但不是充分必要條件。即使在比現(xiàn)實主義學者更樂觀地看待合作可能性的新自由主義學者眼中，國家間擁有共同利益也并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)國際合作，有時候依然會存在競爭甚至沖突，這樣的例子不勝枚舉。即使國家有合作的意愿和想做出合作的政策行為，也可能因缺乏合適的溝通或合作渠道而無法實現(xiàn)國際合作的行為。針對這一問題，自由制度主義在共同利益的基礎(chǔ)上增加了國際機制這一實現(xiàn)合作的必要條件，原因在于國際機制可以減少不確定性，并能限制信息的不對稱性，通過制定原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序來為行為體提供行為指南，克服政治市場失靈的情況。在北極問題上，北極現(xiàn)有的國際制度和溝通渠道在一定程度上抑制了國家間的競爭和沖突，為國際合作構(gòu)建了可操作的平臺。目前現(xiàn)有的制度中，聯(lián)合國、國際海事組織和北極理事會等多邊機制的相關(guān)規(guī)定對北極區(qū)域治理和各行為體在北極的行為提供了規(guī)范性的指導，北極理事會、北極圈論壇和國際北極論壇等對話合作平臺為現(xiàn)有的北極國際合作提供了多邊舞臺，其中北極理事會更成為目前北極事務最大的多邊溝通與合作平臺。

但從另一方面來看，現(xiàn)有國際合作平臺的功能并不能完全覆蓋和處理北極復雜的問題。北極理事會還不是一個國際組織，其機構(gòu)的法制化程度和機制化程度較低，僅僅以論壇性質(zhì)出現(xiàn)，更多的功能是為各國提供商議、討論的平臺和規(guī)范性制度，但缺少實際進行國際合作的資金支持，同時議程設(shè)置的局限也令這個平臺沒有權(quán)力商議關(guān)于安全合作方面的問題，這使得其合作功能大大降低。目前相關(guān)低政治領(lǐng)域的國家間合作，如經(jīng)貿(mào)合作、投資項目和科研合作等，大部分都還是通過國與國之間雙邊或多邊協(xié)商談判進行，而在高政治領(lǐng)域的安全合作方面，例如航道管理、邊境安全、防災救災、應急搜救等，還處于北極八國內(nèi)部協(xié)調(diào)階段，北極理事會也無法提供討論和溝通的平臺，這一現(xiàn)狀可能無法適應未來更多國家參與北極事務的情況。鑒于目前北極國際合作平臺的局限性，“一帶一路”作為全球最大的國際合作平臺和公共產(chǎn)品，其本身的開放包容性就決定了包括北極國家和其他利益攸關(guān)方在內(nèi)的國家都可以利用“一帶一路”這個平臺進行國家間合作，同時，“一帶一路”也可以發(fā)揮其他機構(gòu)所缺少的政策溝通、經(jīng)濟合作和文化交流優(yōu)勢，補充其他合作平臺的不足，如利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金發(fā)揮資金合作上的優(yōu)勢。

3. 國家對責任和命運共同理念的認同是北極國際合作的內(nèi)在驅(qū)動力

促進國際合作的第三個條件在于國家擁有或形成對責任共同和命運共同理念的認同。北極問題的公共性和全球性特征對北極國際合作產(chǎn)生了兩個互相對立的影響。一方面，各國在面對北極全球性問題時，作為利己主義者的國家行為體在沒有一個“世界政府”的情況下更愿意選擇“搭便車”和享受其他國家付出成本后所帶來的“外溢”效應，而不是自己擔負起為世界人民治理的責任。譬如北極經(jīng)濟領(lǐng)域的部分合作具有公共性特征，如航道開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入國前期投入巨大，但一旦航道開辟后所有行為體都能夠享受成果，因此各國不愿做公共產(chǎn)品的提供者，特別是對沒有主權(quán)權(quán)力和管轄權(quán)的域外國家來說，它們更愿意選擇“搭便車”的方式，這是容易造成全球市場失靈的原因。但另一方面，目前北極的氣候變化問題、環(huán)境保護問題，以及涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的航道開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題又迫使各國思考共同承擔責任對于國家利益的作用。例如，海冰融化帶來了海平面的上升和對世界氣候生態(tài)的影響，繼而對全球的人類生活、生產(chǎn)甚至生存都會產(chǎn)生影響。北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，在能源開發(fā)和商業(yè)開發(fā)方面，一旦未能實現(xiàn)綠色開發(fā)，出現(xiàn)嚴重污染，將會對北極生態(tài)造成不可修復的影響。此外，伴隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入和全球性經(jīng)濟風險的加劇，經(jīng)濟發(fā)展問題早已超越一國的范圍，而地區(qū)經(jīng)濟合作亦成為各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，全球經(jīng)濟復蘇緩慢和增長動力不足等問題也需要各國共同應對。這些全球性問題的存在，反而為各國培育責任共同和命運共同的意識、加快國際合作提供了動力。

因此，國家需要形成責任共同和命運共同的意識，并根據(jù)這種意識采取適當?shù)恼咝袨閬砑ぐl(fā)實際合作行為的產(chǎn)生。那么，如何能夠提高參與國的責任共同和命運共同意識？如何能讓每個國家都認識到合作能夠?qū)依娈a(chǎn)生好處？這是實現(xiàn)北極國際治理和合作需要解決的一個難題，涉及各國的政策制定和協(xié)調(diào)，以及全球治理理念的形成。與和諧相比，合作需要積極的努力去調(diào)整政策，以滿足其他人的需要。[注][美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》，蘇長和、信強、何曜譯，上海：上海人民出版社，2012年，第11頁。在對責任共同理念的認同方面，中國通過“一帶一路”的“共商共建共享”理念，展現(xiàn)了中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔更多責任和義務的決心。目前中國積極協(xié)助“一帶一路”沿線國家開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也積極支持國際合作應對氣候變化的倡議和舉措，在國際上起到一定的示范效應?！耙粠б宦贰睘椴煌拿?、不同國家和人民的相互交流與學習提供了機會和平臺，也為各方探討共同擔負、解決國際性難題的責任提供了條件。在對命運共同理念的認同方面，“一帶一路”建設(shè)始終貫穿著人類命運共同體的理念，這種摒棄“零和”思維，堅持相互尊重、平等相待，堅持合作共贏、共同發(fā)展，堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒的理念，通過“一帶一路”在沿線國家傳播，也為各國解決全球問題提供了積極的理論借鑒。

三、 “一帶一路”框架下的北極國際合作模式探析

北極地區(qū)面臨的氣候變化、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)、航道利用、軍事安全等問題，都關(guān)系到全人類的利益和命運，也是全人類應承擔的責任。因此，如何實現(xiàn)在北極事務上的國際合作，也成為北極國家和其他利益攸關(guān)方需要回答的重要議題。近年來，隨著以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的綜合國力的提升和國際影響力的增強，中國在全球事務中的角色和作用日益突出，其中“一帶一路”倡議為建立更加緊密的全球供應鏈和經(jīng)濟合作關(guān)系注入活力，為實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通提供公共產(chǎn)品、資金、技術(shù)、政策溝通和人員交流的橋梁，也為應對氣候變化、實現(xiàn)綠色開發(fā)、縮小貧富差距等全球治理問題提供新的解決思路。鑒于“一帶一路”倡議的順利推進和“一帶一路”與北極政策的共通性，中國應妥善利用“一帶一路”這個國際合作平臺積極探索北極國際合作的方式，發(fā)揮負責任大國的作用。

1. 加強“一帶一路”與相關(guān)國家的政策對接

冰島總統(tǒng)奧拉維爾·格里姆松曾表示，無論是俄羅斯、中國還是美國，沒有任何一個單一國家具備獨立開發(fā)和利用北極資源的科技以及承擔相應風險的能力，因此開發(fā)北極資源需要國際合作。除此之外，北極國家也需要獲得其他非北極國家對其北極政策的理解和支持，以鞏固和增強其在北極事務中的影響力和話語權(quán)。通過“一帶一路”框架下的國家間的雙邊合作，實現(xiàn)與中國的“一帶一路”倡議的對接，則能夠?qū)崿F(xiàn)習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中所講的那樣：各方通過政策對接，實現(xiàn)了“一加一大于二”的效果。

目前，中國正逐步在“一帶一路”框架下加強與其他國家政策的對接，不過，中國與相關(guān)國家的北極合作存在一定的階段性差異，從合作程度上來看，主要分為俄羅斯、北歐五國、美加兩國、歐洲利益攸關(guān)方和亞洲利益攸關(guān)方五類。第一類是合作程度最高的俄羅斯。作為最積極參與“一帶一路”的北極國家，中俄已在戰(zhàn)略對接和重點項目合作上取得很大成果，尤其是由中、俄、法三國共同參與投資的世界上最大的液化天然氣(LNG)項目——亞馬爾項目，是中國在北極參與的最大的商業(yè)項目，更為域內(nèi)外多方參與北極合作提供了借鑒。中俄雙方今后也具備足夠的合作意愿和合作空間。第二類合作程度較高的是北歐五國。作為波羅的海和北極沿岸國家，它們是“一帶一路”聯(lián)系歐亞大陸的北方紐帶，雖未正式加入“一帶一路”倡議，但都對其抱有極大興趣，且都是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成員，因此五國都愿意同中國在“一帶一路”倡議下進行合作。如2017年習近平主席在出訪芬蘭和會見挪威、瑞典領(lǐng)導人時，與這些國家均就加強北極領(lǐng)域合作達成共識，北歐國家也對“一帶一路”持積極態(tài)度，看好“一帶一路”成為北極合作的新平臺，因此未來這些國家與中國在北極事務上的合作意愿和前景也較為樂觀。第三類是目前合作程度較低的美國和加拿大兩個北極國家。中國與美加缺少在“一帶一路”方面的合作基礎(chǔ)，美國擔心中國擠壓其戰(zhàn)略空間和試圖塑造新的國際規(guī)制，加拿大則擔心中國反對加拿大的主權(quán)主張和削弱其在北極的影響力，加之與北歐國家不同，作為北極大國的美加通過域外國家來擴大自身影響的欲望較低，目前對中國的北極政策持謹慎觀望態(tài)度并存在部分憂慮，但總體上也能較為客觀地看待中國對北極的積極作用，存在一定的合作空間，未來可能會有合作趨勢。第四類是目前合作程度較高的歐洲北極利益攸關(guān)方，它們與中國在“一帶一路”上的戰(zhàn)略對接前景較好，未來有希望通過“一帶一路”促進在北極事務上的合作。第五類是目前合作程度較低的亞洲北極利益攸關(guān)方，如日本、韓國、印度和新加坡，與中國相似的北極身份為各方以聯(lián)合方式提升北極話語權(quán)提供了動力，在北極的共同利益也增加了合作的可能性。不過中國與這些國家在國家戰(zhàn)略上存在不同程度的結(jié)構(gòu)性矛盾，能否協(xié)調(diào)好這些矛盾成為能否促成北極合作的重要因素。

表1 北極國家和北極利益攸關(guān)方[注] 關(guān)于北極利益攸關(guān)方的參照標準，主要選擇了獲得北極理事會觀察員國地位的國家，即英國、法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、瑞士、波蘭、日本、韓國、印度、新加坡十二國。與中國政策溝通情況對照表

總之，面對不同的北極潛在合作對象，中國在政策溝通方面需在合作的大前提下具體情況具體分析，采取普遍合作又各有側(cè)重的方針，繼續(xù)確保與俄羅斯的北極合作先行，北歐五國并進，同時尋求與美加和域外國家的利益共同點以爭取合作，減少競爭和結(jié)構(gòu)性矛盾的消極影響，不斷加強雙邊和多邊領(lǐng)域的溝通與合作。

2. 促進“一帶一路”框架下的沿線設(shè)施聯(lián)通與資金融通

現(xiàn)階段的北極科學研究和開發(fā)正面臨著沿線基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)狀。在航道和配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，加拿大北部的西北航道由于冰封時間長，目前還缺乏足夠的商業(yè)通航環(huán)境，而相對發(fā)展較好的東北航道，航道沿線城市建設(shè)、港口、碼頭、機場和陸上運輸設(shè)施建設(shè)難以跟進；北歐國家與俄羅斯等國的主要港口雖對外國船只開放，但優(yōu)良深港普遍都在歐洲西北部和遠東地區(qū)，如挪威的納爾維克，俄羅斯的摩爾曼斯克、阿爾漢格爾斯克、海參崴、東方港等，而在北冰洋沿岸的港口數(shù)量少且規(guī)模小，如挪威的希爾科內(nèi)斯，俄 羅斯北部的諾維、薩貝塔、迪克森、季克西、佩韋克、安巴奇克等，一年通航時間多僅為一至兩個月，且連接內(nèi)陸的鐵路運輸系統(tǒng)相當欠缺，造成大多數(shù)港口無法長期有效利用，給船舶的中途補給和裝卸造成困難。在通訊方面，受地球磁場、電離層干擾和衛(wèi)星導航無法覆蓋的影響，北極地區(qū)的精確導航成為困難，中國的北斗導航系統(tǒng)無法在北極進行導航、定位和通信，而包括GPS、格洛納斯在內(nèi)的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)(GNSS)也基本難以覆蓋北緯75度以上區(qū)域，僅有的由美國銥星公司開發(fā)的銥星系統(tǒng)雖能實現(xiàn)北極全覆蓋，但依舊存在一定的延時性和不穩(wěn)定性。因此，北極技術(shù)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于北極的認識、利用和開發(fā)來說是必需的，而要實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通則需要實現(xiàn)各方的資金融通。

針對這一現(xiàn)狀，“一帶一路”可以為北極合作提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和資金融通平臺。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國正在加入到北極沿線船舶建造、港口建設(shè)、鐵路鋪設(shè)、海底光纜鋪設(shè)等計劃中。俄羅斯北極沿線的基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資本，受制裁的影響，俄羅斯難以吸引西方資本參與項目投資，而中國“一帶一路”的金融合作平衡了俄羅斯的投資需求。[注]Thomas E. Rotnem, and Kristina Minkova, “Putin’s ‘Eastern Pivot’: Divergent Ambitions Between Russia and China? Evidence From the Arctic,” Journal of Global Initiatives, 2018,12(1), p. 130.以中俄合作的亞馬爾液化天然氣項目為例，中石油與中國工商銀行、國家開發(fā)銀行和絲路基金一共為項目完成等值190億美元的國際融資，占比達63%。建造天然氣工廠需要的142塊模塊中，以中國石油集團海洋工程有限公司為代表的7家中國企業(yè)承攬了120個。項目建設(shè)及運輸產(chǎn)品所用的30艘船舶中有7艘是中國制造，15艘天然氣運輸船中的14艘由中國企業(yè)負責運營。[注]《“冰上絲綢之路”吸引世界目光》，載《人民日報》，2018年1月28日。中國也將參與俄羅斯的貝爾科姆鐵路建設(shè)項目和阿爾漢格爾斯克市深水港口改造項目。項目計劃修建一條連接西伯利亞、烏拉爾山脈、科米共和國與阿爾漢格爾斯克的500英里的鐵路，并在鐵路線盡頭的白海沿岸建造一個新的深水海港。[注]Peter Buxbaum, “China and Russia Collaborating on Arctic Port,” Global Trade Magazine, http://www.globaltrademag.com/global-logistics/china-russia-collaborating-arctic-port，2018-01-10.

在對外投資方面，中國可通過絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行促進與北極沿線國家的資金對接，利用北極理事會觀察員和利益攸關(guān)方身份，加大與北歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資和融資計劃中的合作。目前中國對外投資已進入高速增長階段，成為全球第二大對外投資國、第三大投資接收國以及最不發(fā)達國家的最大投資國，而北歐地區(qū)在“一帶一路”的影響下正在積極推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，雙方擁有較好的合作前景。例如，冰島東北岸缺少供北極航道使用的深港，而中國有充分的資金和港口建設(shè)經(jīng)驗，兩國可積極探討共建港口項目計劃，通過雙邊合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動地區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)共贏。此外，挪威與芬蘭的“北極走廊”計劃，意在通過連接挪威希爾克內(nèi)斯口岸與芬蘭羅瓦涅米市，打通歐洲大陸到北冰洋的陸上交通線，不但可直接促成“東北亞—北冰洋東北航線—北歐國家—歐洲大陸”的聯(lián)通，更能使“一帶一路”的“中國—歐洲”陸上線路與“冰上絲綢之路”海上線路相通，對中國和整個歐亞地區(qū)意義重大，中國應抓住這個重要機遇。另外，北極“海底絲綢之路”的建設(shè)也是中國可以參與到北極建設(shè)中的一個重要途徑。在全球信息時代，海底光纜在全球的通信網(wǎng)絡(luò)中起到重要作用，從理論上來說，通過北冰洋的海底光纜將會是連接歐亞兩端最快的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，因此數(shù)字互聯(lián)互通將成為北極的重要合作方向。芬蘭與俄羅斯企業(yè)曾計劃聯(lián)手打造北極海底光纜系統(tǒng)(RFOTACS)，但在中途遭到擱淺，目前作為北極理事會輪值主席國的芬蘭正在重新評估建設(shè)北冰洋海底光纜，中國可利用目前所具有的資金和技術(shù)上的優(yōu)勢，通過積極與芬蘭等北極國家合作，推動海底光纜項目的順利實施。

3. 推動“一帶一路”框架下的經(jīng)濟合作和貿(mào)易暢通

一方面，充分利用中國在對外貿(mào)易上的優(yōu)勢加強與“冰上絲綢之路”沿線國家的貿(mào)易合作。中國多年來一直是全球貿(mào)易第一大出口國和第二大進口國，對外貿(mào)易的90%以上都經(jīng)由海運實現(xiàn)，而中國對歐盟、北美和俄羅斯的貿(mào)易總額約占中國貿(mào)易總額的35%，所占比重較大，隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，中國將會成為亞洲地區(qū)最大的消費市場和出口國。[注]《習近平在中美省州長論壇上的講話》(全文)，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/23/c_1116653149.htm，2015年9月23日。當前，中國與歐洲國家在經(jīng)濟方面的互補性較強，貿(mào)易增長較快，其中2017年中國對歐盟進出口額同比增長15.5%，對俄羅斯進出口額同比增長23.9%，[注]《海關(guān)總署2017年全年進出口有關(guān)情況新聞發(fā)布會》，中華人民共和國海關(guān)總署網(wǎng)站，http://fangtan.customs.gov.cn/tabid/539/InterviewID/119/Default.aspx，2018年1月12日。中國正日益成為歐洲國家的主要進出口市場。這些有利的條件都為“一帶一路”框架下的經(jīng)貿(mào)合作提供了前提，而中國與北極沿線國家，特別是北歐國家、俄羅斯之間經(jīng)濟互補性強，貿(mào)易增長空間大，雙方可加強在企業(yè)層面的合作交流，在政府層面學習中國與冰島之間建立自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，通過協(xié)商談判建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，促進雙邊貿(mào)易長足發(fā)展，攜手推進自由貿(mào)易和經(jīng)濟全球化。

另一方面，拓寬北極與中國的能源合作空間。北極在自然資源，特別是能源礦產(chǎn)資源方面的開發(fā)前景可觀。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局數(shù)據(jù)顯示，北極地區(qū)石油儲量超過1億噸，占全球未開采石油的13%和未探明天然氣的30%[注]Donald L. Gautier, and K.J.Bird et al., “Assessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic,” Science, 2009, 324(5931), p. 1175.，還擁有全球20%的未探明的液化天然氣。目前絕大多數(shù)未探明的天然氣主要集中在俄羅斯和其他無爭議的地區(qū)，只有不到5%的自然資源不在某個北極國家控制的專屬經(jīng)濟區(qū)外。[注]Geneviève King Ruel, “The (Arctic) Show Must Go on: Natural Resource Craze and National Identity in Arctic Politics,” International Journal, 2011, 66(4), p. 827.中國作為世界能源消費和需求大國，尋求多樣化的進口能源渠道對于保障我國能源安全至關(guān)重要。在這方面，中國一是要通過加強與俄羅斯、挪威、加拿大等北極資源大國的能源進口合作，拓寬我國能源進口來源，二是要通過加強科學研究、提升科研能力和裝備水平、增加北極商業(yè)運輸船舶數(shù)量、培訓相關(guān)海員和技術(shù)人員等具體措施，與沿線國家共同參與北極航道和能源開發(fā)合作，實現(xiàn)生產(chǎn)地與消費市場的直接連通，提升北極能源運輸能力，降低北極能源進口成本，以實現(xiàn)各國經(jīng)濟效益的最大化。

4. 促進“一帶一路”沿線文化科技交流和民心相通

首先，域內(nèi)外國家對中國“一帶一路”和北極政策存在的疑慮需要通過中國的努力來減少和消除。中國的“一帶一路”在推進過程中就遇到了來自其他國家的疑慮，中國將北極納入“一帶一路”，相關(guān)國家難免會對這一行為做出過度解讀，這是正?，F(xiàn)象，但如何消除這些疑慮確實是中國需要認真對待的問題。還未發(fā)布白皮書時，俄羅斯和加拿大就曾對中國參與北極事務的反應較為強烈，即使在北極白皮書發(fā)布之后，部分學者對白皮書中的表述也表示擔憂，認為白皮書在尊重諸如加拿大和美國這些北極國家主權(quán)的同時，還試圖從國際法的爭端中留出自己獲益的空間。[注]Jimmy Thomson, “What does China’s New Arctic Policy Mean for Canada?” http://www.cbc.ca/news/canada/north/what-does-china-s-new-arctic-policy-mean-for-canada-1.4506754, 2018-01-27.中國強調(diào)尊重國際法的合理看法，則被一些學者解讀為試圖限制北極國家主權(quán)的一種行為。此外，許多學者還擔心中國在極地的商業(yè)活動是一把雙刃劍，除帶來經(jīng)濟效益外，還會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會造成長期影響，更擔心中國資本滲透本國經(jīng)濟，不可避免地要屈服于中國的“胡蘿卜”和“大棒”之下。那么中國應該怎么做呢？總的來說，在參與北極事務的過程中，中國需持較為審慎的態(tài)度。在原則上，中國要在充分尊重《聯(lián)合國海洋法》等國際法和北極理事會相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上參與北極事務；二是在具體的北極事務中，需要采取“避重就輕”“內(nèi)外有別”的策略，即在國際話語體系中應突出中國北極政策的和平理念和責任意識，多強調(diào)中國在北極科學研究、環(huán)境保護、經(jīng)濟開發(fā)、文化交流方面可發(fā)揮的作用，避免過多地強調(diào)北極在地緣政治上對中國的意義，做到增信釋疑；三是在行動中，中國應發(fā)揮負責任的大國作用，積極參與北極全球治理，加強與各國在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等“低政治”領(lǐng)域的合作，盡量避免涉及較為敏感的主權(quán)和軍事安全等“高政治”領(lǐng)域，為參與北極事務減少阻力。

其次，提升各國在北極事務上的科技交流與合作。足夠的科研能力和技術(shù)裝備是一國順利參與北極事務的硬件條件和重要前提，但目前中國在北極科考水平和技術(shù)水平上與發(fā)達國家還存在一定差距。舉例來說，與發(fā)達國家相比，中國能夠?qū)崿F(xiàn)北極航行的船舶種類和數(shù)量較少，航行次數(shù)和經(jīng)驗也較欠缺。當前中國僅有5艘現(xiàn)役破冰船，而“雪龍”號作為我國唯一一艘極地科學考察船，原為北極地區(qū)多用途運輸船，只能破1.2米的冰層，但北冰洋中央?yún)^(qū)域夏季海冰厚度就達2米以上，這種船舶性能上存在的不足極大限制了中國的北極科考范圍和能力。我國第一艘自主建造的極地科學考察破冰船已于2016年開工，這將極大提升中國的極地海洋考察能力和極地考察運輸保障能力，而發(fā)達國家在建造更高破冰等級的船舶方面具有豐富的經(jīng)驗和較高的技術(shù)，引進國際先進破冰技術(shù)，將對中國建造更強大的科考船隊大有裨益。另外，在衛(wèi)星定位導航領(lǐng)域，技術(shù)上的缺陷令中國的北斗導航系統(tǒng)、歐洲的伽利略衛(wèi)星導航系統(tǒng)和俄羅斯的格洛納斯系統(tǒng)這三大世界最先進的導航系統(tǒng)都暫時無法突破在北極點附近的導航空白，而通過效仿現(xiàn)有的中法海洋衛(wèi)星工程項目、設(shè)立中俄衛(wèi)星導航重大戰(zhàn)略合作項目委員會等方式，探索北極導航合作，對于打破美國在北極導航領(lǐng)域的壟斷、實現(xiàn)自主導航的目標具有十分重要的意義。此外，目前北極只有10%左右的區(qū)域海圖達到國際標準，絕大部分海圖還未精確繪制，在北極科考活動中重點加強勘測海洋環(huán)境、水文、氣候環(huán)境和自然資源數(shù)據(jù)的合作，也能為各國進一步開展航線開發(fā)、資源勘探等活動奠定基礎(chǔ)。

最后，北極合作需加強與北極國家在治理理念上的共通性和文化交流。能源開發(fā)和新興的北極旅游業(yè)為促進中國與北極國家的經(jīng)濟發(fā)展和文化交流提供了新的合作模式，不過需要注意的是，北極開發(fā)和合作要堅持低碳、生態(tài)、環(huán)保和負責任的理念。由于北極地區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)較為單一，自我修復和調(diào)節(jié)能力弱，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染將會對北極生態(tài)環(huán)境造成不可修復的破壞作用，事實上，北極的部分經(jīng)濟活動和商業(yè)開發(fā)已造成較為嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并引發(fā)了相關(guān)環(huán)保組織和當?shù)卦∶竦膹娏曳磳涂棺h，不僅阻礙了項目進程，破壞了開發(fā)國與當?shù)卦∶竦挠押藐P(guān)系，更影響到未來北極國際合作的大局。因此，中國企業(yè)在進行北極開發(fā)和商業(yè)活動前，都需要對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況、法律法規(guī)、風俗習慣、開發(fā)影響等做好準備和評估工作，在開發(fā)過程中尊重北極國家的法律規(guī)定，保護當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，尊重和保護當?shù)卦∶駲?quán)益。在這方面，“一帶一路”通過全新的合作模式連接起不同文明，促進不同國家及其人民和諧共處、相互學習，以實現(xiàn)共同擔負解決國際性難題的責任，實現(xiàn)文明交流的目標。

5. 通過參與現(xiàn)有多邊機制和提供“一帶一路”新平臺改善北極治理機制

不可否認的是，目前的北極治理機制存在一定程度的缺陷。與南極問題不同，北極大部分地區(qū)位于北極國家的主權(quán)范圍內(nèi)，因此北極國家為保持自身在北極事務上的壟斷，普遍不愿意以聯(lián)合國為代表的全球性國際組織介入，而是通過“小集團”或八國內(nèi)部方式進行利益協(xié)調(diào)。這種“抱團排外”的態(tài)度會為中國爭取合法權(quán)益帶來阻礙，而拒絕在新的國際公約基礎(chǔ)上解決爭端也為中國參與北極治理和爭取北極航道國際化帶來障礙。就目前來看，北極八國在北極理事會擁有絕對主導權(quán)的事實難以改變，內(nèi)部權(quán)力分配呈現(xiàn)出的“北極八國—觀察員國—其他非北極國家”等級制特征難以緩解，而作為北極合作、協(xié)調(diào)和互動的平臺，北極理事會目前是中國參與北極事務的主要渠道。因此，一方面中國仍然需要通過繼續(xù)發(fā)揮在北極理事會中的建設(shè)性作用，積極參加北極理事會、國際北極論壇等相關(guān)國際組織和對話合作平臺，做到“不越位，不缺位”；但在另一方面，中國也可通過“一帶一路”這個國際合作平臺，積極加強與域內(nèi)外國家、國際組織、民間組織的多邊合作，間接推動北極國際制度的完善。其中，特別可以尋求與歐洲其他利益攸關(guān)方以及日韓兩國之間的合作。正如上文中提到的那樣，中國與相關(guān)利益攸關(guān)方在身份上的劣勢地位反而能夠促使各方以合作方式實現(xiàn)在北極事務話語權(quán)上“一加一大于二”的協(xié)同效應，而在北極認識、開發(fā)和利用上的共同利益，則會對域外國家的雙邊和多邊合作的形成起到促進作用。

四、 結(jié) 語

目前，中國正在從北極事務的邊緣位置向中心融入，對北極事務的參與度和影響力也在不斷增加。中國北極政策的確立不僅可以為中國參與北極事務的實踐提供明確的政策指導和統(tǒng)一規(guī)劃，更讓北極成為“一帶一路”的自然延伸和重要合作領(lǐng)域。在參與北極事務和踐行北極政策的過程中，中國需要充分發(fā)揮正在順利推進的“一帶一路”倡議這一國際合作平臺和國際公共產(chǎn)品的作用，通過加強與相關(guān)國家的政策對接、促進北極沿線設(shè)施聯(lián)通與資金融通、推動地區(qū)經(jīng)濟合作和貿(mào)易暢通、促進沿線文化科技交流和民心相通、提供“一帶一路”北極合作新平臺等方式，增加各方的共同利益，提升各方對共同責任與共同命運的認同感，為實現(xiàn)北極國際合作提供新的、可借鑒的合作模式，與各國一同創(chuàng)造能夠真正實現(xiàn)各方共同參與、共同開發(fā)、共同治理的北極。