梧桐芬芳鳳凰自來
——琿春市軟環(huán)境建設(shè)工作紀(jì)實

■琿春市軟環(huán)境建設(shè)辦公室

“我這次來辦理營業(yè)執(zhí)照，提交材料后，當(dāng)天上午就辦結(jié)了！”近日，在琿春市經(jīng)商的楊先生興奮地說。2008年楊先生在琿春市開辦了第一家店鋪，當(dāng)時辦理營業(yè)執(zhí)照的手續(xù)特別煩瑣，大概一個星期才辦完。如今，軟環(huán)境持續(xù)向好，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的他實實在在地嘗到了甜頭。

好環(huán)境似梧桐樹，引得鳳凰自來。伴隨著“三抓”行動的深入開展，踏著助推延邊綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和琿春打造東北亞新門戶的矯健步伐，琿春市軟環(huán)境提升工程正如火如荼進行——為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位，“軟環(huán)境”成為琿春又一張“金色名片”。

完善體制機制，夯實治軟基礎(chǔ)

面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，琿春市委、市政府高度重視軟環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化軟環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的生命線。突出落實省“三抓”大會精神，在用活區(qū)位、政策、生態(tài)、資源、人文五大優(yōu)勢的同時，聚力打造“第六優(yōu)勢”，著力打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，提升經(jīng)濟硬實力。

抓軟環(huán)境就是抓關(guān)鍵、抓機遇、抓發(fā)展，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在這樣的理念引領(lǐng)下，琿春市成立了以市委書記、市長為組長，常務(wù)副市長、組織部長為副組長的軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、市（垂）直、服務(wù)行業(yè)122個單位成立下轄軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，初步形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軟環(huán)境建設(shè)辦公室組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、行業(yè)積極響應(yīng)、社會廣泛參與、機構(gòu)全面覆蓋、上下齊抓共管的工作格局。

制定下發(fā)《琿春市落實〈省委省政府關(guān)于進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見〉責(zé)任分工表》《琿春市軟環(huán)境建設(shè)工作方案》《琿春市軟環(huán)境建設(shè)警示通報告誡制度（試行）》《琿春市軟環(huán)境建設(shè)考核評價辦法（試行）》等制度，為軟環(huán)境建設(shè)提供了制度保障。《琿春市軟環(huán)境建設(shè)十項制度》的下發(fā)，以硬制度約束政務(wù)服務(wù)行為，為庸懶散慢和不作為劃紅線，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)向好。舉報投訴、警示通報、考核評價……這些軟環(huán)境體系和機制的建設(shè)，為順利開展工作夯實了基礎(chǔ)。

做企業(yè)“堅實”靠山，激發(fā)市場活力

2016年至今，琿春市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)分管副市長和部門負責(zé)人，分赴各地洽談項目，并親自前往省級相關(guān)部門爭取政策資金支持，為重大項目的順利實施提供了有力保障，帶動形成全市抓項目的濃厚氛圍。聘請省內(nèi)專家為琿春市25個擬實施PPP模式的項目編制《琿春市推進PPP項目工作方案》，吸引多元社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，加速項目實施進程。

作為我省對外發(fā)展的“橋頭堡”，琿春市積極搭建溝通平臺，與各口岸聯(lián)檢單位定期會商，走訪進出口企業(yè)，完善合作內(nèi)容，探索優(yōu)化通關(guān)軟環(huán)境。以口岸通關(guān)中心為依托，協(xié)調(diào)聯(lián)檢單位推行關(guān)檢合作“三個一”、鮮活海產(chǎn)品“全天候零等待”等通關(guān)制度，進一步減少通關(guān)時間，對俄羅斯車輛通關(guān)速度由每輛車35分鐘提升到每輛車27分鐘。協(xié)調(diào)各聯(lián)檢單位實行24小時無節(jié)假日預(yù)約服務(wù)等制度，企業(yè)之憂得到很好的解決。

建設(shè)“親清”政企關(guān)系，對自愿投資行為實行“負面清單”制度，下大力氣解決企業(yè)融資難、降成本難等難題，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機一公開”；打通政策落地“最后一公里”，加強政策解讀和宣傳工作，創(chuàng)新政策推送方式，突出對政策推進落實的督查；延伸“黨的溫暖到企業(yè)”活動，深化“檢企共建”，對26家企業(yè)聯(lián)系點提供法律咨詢服務(wù)，促進各經(jīng)濟主體公平競爭、共同發(fā)展；加強誠信政府建設(shè)，保障企業(yè)公平競爭，健全失信企業(yè)懲戒機制，提升“誠信琿春”建設(shè)水平；健全“抓環(huán)境”推進機制，壓實下轄領(lǐng)導(dǎo)小組組長軟環(huán)境建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)；強化軟環(huán)境建設(shè)工作督導(dǎo)檢查、明察暗訪，開展行業(yè)壟斷問題等專項整治。同時，積極開展“涉企四亂”整治、清理拖欠企業(yè)資金、中介機構(gòu)聯(lián)合檢查、落實雙隨機聯(lián)合檢查制度等工作，著力清除企業(yè)發(fā)展障礙。清理規(guī)范收費項目33項，每年為企業(yè)和辦事群眾減輕負擔(dān)1100余萬元。

優(yōu)化完善政府服務(wù)，打造誠信琿春

琿春市持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、提高政務(wù)服務(wù)效能，穩(wěn)步推進政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作，完善了網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)平臺，將行政審批、公共服務(wù)、陽光政務(wù)、效能監(jiān)察、互動交流等功能融入政務(wù)服務(wù)體系。全市363項審批事項全部入駐省級全流程網(wǎng)上行政審批云平臺，形成了線上線下功能互補的政務(wù)服務(wù)新模式，推進了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。商事制度改革效果明顯，全面推行“多證合一”、企業(yè)名稱登記和企業(yè)注銷登記改革，推進企業(yè)投資項目審批流程再造，抓好并聯(lián)審批、在線審批與監(jiān)管，力保一般項目審批時間壓縮到50個工作日，特殊項目不超過80個工作日，極大地激發(fā)了市場主體活力。建設(shè)項目環(huán)境影響登記表項目實行網(wǎng)上備案，從注冊、填報、提交到系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，10分鐘便可完成環(huán)評登記表的網(wǎng)上備案。同時，明確不動產(chǎn)登記“即時辦理”標(biāo)準(zhǔn)，精減完善業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)舉措，實現(xiàn)了所有登記業(yè)務(wù)“即日辦結(jié)”。創(chuàng)新不動產(chǎn)登記“社區(qū)服務(wù)”一線模式，深入小區(qū)設(shè)立臨時辦公點，與群眾“面對面”，方便群眾就近辦理不動產(chǎn)登記。

對外服務(wù)不斷深化，在東北三省首創(chuàng)聘用“外國人服務(wù)外國人”工作模式，打造“外國人之家”和“外企之家”，為來琿春的外國人提供一站式溫馨服務(wù)，外國人“有事，就找外服中心”理念基本形成。推行“4+X”服務(wù)，在全省率先出臺《俄羅斯國籍自然人在琿春市經(jīng)營登記管理暫行辦法》，支持俄羅斯國籍自然人來琿春投資興業(yè)。搭建“中俄邊檢救助平臺”，為危急病人開辟綠色通道。

2018年7月1日，琿春市行政審批局正式成立，開始“兩集中一到位”等行政審批改革試點。一個月時間內(nèi)，共受理行政審批事項1087件，辦結(jié)1051件。所涉事項包括企業(yè)設(shè)立、俄羅斯自然人登記、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、投資建設(shè)領(lǐng)域事項審批等，所有事項均達到“只跑一次”，辦事群眾滿意度進一步提升。作為全面深化改革的“重中之重”，行政審批局的成立，推動著政府轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)社會和市場活力，為琿春經(jīng)濟社會發(fā)展“松綁”，最大限度地釋放改革紅利。

梧桐芬芳，鳳凰自來?，q春正以優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境打造出一片枝繁葉茂的“梧桐林”。站在新的歷史起點展望未來，琿春的振興發(fā)展新征程必將更加精彩。■