孟祥林
(華北電力大學 馬克思主義學院,河北 保定 071003)
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及雄安新區(qū)的設(shè)立[1]為省會石家莊城市體系的建設(shè)創(chuàng)造了機會,石家莊依托省會城市的優(yōu)勢可以承接從京津疏解出來的更多職能,為構(gòu)建京津冀城市體系的“第三極”奠定基礎(chǔ).這意味著石家莊能夠更好地與京津大都市對接.為了更好地承接大都市職能,并且強化對腹地內(nèi)次級中心地的影響力,石家莊需要在行政區(qū)劃內(nèi)部做文章,理順各個縣級中心地間的關(guān)系,對行政區(qū)域內(nèi)的各個縣級中心地根據(jù)區(qū)位關(guān)系進行細分,構(gòu)建“大石家莊”的發(fā)展格局.石家莊的區(qū)位非常重要,自從石德鐵路和石太鐵路建成后,這個“被火車拉來的城市”[2]就進入了快速發(fā)展階段.石家莊在京津冀城市群構(gòu)建過程中,因位于京津石三角形的南部頂點,距離太原、濟南和鄭州很近,所以在將京津冀城市群與山東半島城市群、中原城市群和晉中城市群整合在一起的過程中,扮演著節(jié)點城市的角色.石家莊具有優(yōu)勢也有劣勢,在京津冀協(xié)同發(fā)展舉措下,其北側(cè)的保定由于原先是省會城市,并且位于京津石三角形的重心位置處,能夠更好地與京津大都市形成京津保三角形的鼎足發(fā)展格局[3],所以保定在京津冀協(xié)同發(fā)展大格局下也會成為節(jié)點城市,在某些層面會與石家莊形成競爭局面.同時雄安新區(qū)隨著城市影響力不斷增強,會成為京津石三角形中的重要隆起區(qū),京津的更多資源會流向該區(qū)域,這對石家莊形成京津冀城市體系的“第三極”會形成較大挑戰(zhàn).這就促使石家莊不僅需要從城市間的關(guān)系入手考慮城市體系建設(shè)問題,更需要在行政區(qū)劃內(nèi)部做文章,“一核+四片區(qū)”就是構(gòu)建“大石家莊”的理想發(fā)展選擇.
京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想,對于京津大都市周邊的隸屬河北省的各個中等城市是新的發(fā)展契機,謀求與大都市融合發(fā)展并在京津大都市向外疏解職能的過程中爭取更多機會,就成為河北省諸城市的理性抉擇.在這些城市中,石家莊雖然距離京津較遠,但省會城市的地位使其能夠贏得更多機會.石家莊位于京津石三角形的南側(cè)頂點上[4],與京津大都市形成鼎足發(fā)展勢頭.石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位既然非常特殊,在發(fā)展對策方面就更加需要進行微觀設(shè)計,使其在這種戰(zhàn)略發(fā)展格局中能夠產(chǎn)生更大的競爭優(yōu)勢.石家莊行政區(qū)劃調(diào)整后,藁城區(qū)、欒城區(qū)和鹿泉區(qū)成為石家莊市區(qū)的新成員,在擴大了石家莊市區(qū)面積的同時,也為石家莊承接更多職能提供了空間.綜合考慮各種有利因素,石家莊的發(fā)展方向應(yīng)該是在河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著中心城市角色的大都市,不但與京津能夠形成鼎足發(fā)展格局,而且能夠與附近的太原、濟南、鄭州等省會城市形成良性互動,將京津冀城市群、山東城市群、晉中城市群以及中原城市群連接在一起.如圖1所示,定州市和辛集市分別是石家莊市與保定市、衡水市連接的節(jié)點,也是“大石家莊”發(fā)展格局下的內(nèi)層城市環(huán)上的重要城市,保定市、“肅寧縣+饒陽縣+安平縣”(“寧安片區(qū)”)、衡水市是“大石家莊”外層城市環(huán)上的重要成員,在京津冀發(fā)展戰(zhàn)略下,圖1中會盡快形成“石家莊市—衡水市—滄州市—保定市”四邊形城市體系,并且四邊形的對角線即“保定市—衡水市”、“石家莊市—滄州市”兩條城市鏈也會更加完善,兩條對角線上的“肅寧縣+饒陽縣+安平縣”因位于四邊形的中心,從而在將周邊的高級別行政單元連接在一起過程中扮演節(jié)點角色而具有較大發(fā)展?jié)摿?這對于促進石家莊在更大腹地內(nèi)的影響力,并且以“大石家莊”為核心形成雙層城市環(huán),進而提升石家莊在京津冀城市群中的第三極地位都將產(chǎn)生較大影響.
圖1 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的節(jié)點示意圖
1.2.1 大城市的分散發(fā)展方式與子中心城市的角色
世界大城市的發(fā)展規(guī)律表明,在城市化進程的后期大城市都會不同程度地出現(xiàn)城市病.因此城市建設(shè)要有前瞻性,與中小城市相比較,大城市在發(fā)展過程中就更加需要處理好中心城區(qū)與腹地內(nèi)次級中心地間的關(guān)系.在此過程中,大城市對腹地的輻射作用會逐漸超過聚集經(jīng)濟作用下的吸收作用[5],為了進一步完善大城市在更大腹地內(nèi)的影響力,帶動腹地內(nèi)不同層級中心地的發(fā)展,從而在腹地內(nèi)形成以區(qū)域中心城市為核心的城市體系,按照“分區(qū)+分步”的發(fā)展方式有秩序地在腹地內(nèi)形成子片區(qū),并在此基礎(chǔ)上形成子中心城市,就成為大城市發(fā)展的理性選擇,見圖2.石家莊作為在京津冀區(qū)域內(nèi)扮演著重要角色的區(qū)域中心城市,在將冀北與冀中南整合在一起從而構(gòu)建高效互動的城市體系過程中發(fā)揮著重要作用,因此在“分區(qū)+分步”構(gòu)建城市體系過程中就更加應(yīng)該做出理性選擇.行政區(qū)劃調(diào)整后的石家莊的主城區(qū)與欒城區(qū)、鹿泉區(qū)和藁城區(qū)聯(lián)系非常緊密,3個子中心城市要在不同方向上呼應(yīng)石家莊主城區(qū),為將石家莊打造成為京津冀城市體系的“第三極”奠定了基礎(chǔ).根據(jù)目前發(fā)展趨勢,需要盡快調(diào)整或確定正定縣的行政區(qū)地位,從而使得石家莊“第三極”向腹地各個方向均勻發(fā)展,通過正定縣子中心城市更好地與“大保定”整合在一起,在京南盡快形成“石家莊市+保定市”“雙中心”城市體系,進一步推動石家莊市的發(fā)展.
1.2.2 石家莊“第三極”形成過程中藁城子片區(qū)的地位
按照“一核+四片區(qū)”[6]的城鎮(zhèn)體系構(gòu)建思路,藁城片區(qū)以藁城為核心,帶動無極縣、晉州市、深澤縣和辛集市的發(fā)展.藁城區(qū)位于石家莊市主城區(qū)東側(cè),在構(gòu)建石家莊“第三極”過程中,藁城區(qū)是石家莊市主城區(qū)的東側(cè)節(jié)點,該節(jié)點是將辛集市連接在一起的承接點,進而成為與“肅寧縣+饒陽縣+安平縣”連接在一起的節(jié)點.在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后,石家莊北側(cè)原隸屬保定市的定州市和原隸屬石家莊市的位于石家莊東側(cè)的辛集市獨立為省轄市,定州市和辛集市成為了石家莊市向北和向東擴展影響力的兩個重要支撐點,在此過程中藁城區(qū)在石家莊向東擴展過程中發(fā)揮的作用不能忽視.在形成“北京市—天津市—石家莊市”三角形城市體系發(fā)展框架過程中,學界熱議的是該三角形中的“石家莊市—天津市”城市鏈,該城市鏈建設(shè)過程中,沿“藁城區(qū)—辛集市—寧安片區(qū)—河間市—任丘市—文安縣—天津市”一線構(gòu)建城市鏈是理性選擇,藁城區(qū)在該城市鏈上是石家莊向東出發(fā)的端點,因此前瞻性地構(gòu)建藁城子片區(qū)城鎮(zhèn)體系,是石家莊“第三極”戰(zhàn)略舉措中的重要微觀設(shè)計.從發(fā)展基礎(chǔ)層面看,在“一核+四區(qū)”的發(fā)展框架中,藁城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢僅次于正定市.從遠景發(fā)展角度看,以定州市為核心的定州子城市團、寧安片區(qū)以及以辛集市為核心的辛集子城市團,會逐漸連接在一起,在石家莊外圍形成弧形城市鏈,在“石家莊市—保定市—衡水市”三角形中發(fā)揮重要作用,這與藁城市節(jié)點都具有密切聯(lián)系.
圖2 石家莊市“分片發(fā)展”示意圖
根據(jù)前文,藁城子片區(qū)以藁城為中心,將無極縣、深澤縣、晉州市、辛集市等整合在一起,根據(jù)各中心地間的關(guān)系,該子片區(qū)需要按照“棗核”模式構(gòu)建子城市體系.棗核由“l(fā)b+ln+△”構(gòu)成,lb即“郭莊鎮(zhèn)—大陳鎮(zhèn)—南流鄉(xiāng)—深澤縣—橋頭鄉(xiāng)—小辛莊鄉(xiāng)—中里廂鄉(xiāng)—張古莊鎮(zhèn)—前營鄉(xiāng)—和睦井鄉(xiāng)—新城鎮(zhèn)”一線,ln即“郭莊鎮(zhèn)—北蘇鎮(zhèn)—高頭鄉(xiāng)—藁城區(qū)—南營鎮(zhèn)—常安鎮(zhèn)—總十莊鎮(zhèn)—營里鎮(zhèn)—田家莊鄉(xiāng)—新城鎮(zhèn)”一線.△即“藁城區(qū)—深澤縣—辛集市”三角形,晉州位于該三角形的中心,在藁城子片區(qū)整合發(fā)展的5個縣級中心地中,4個被包裹在△中,無極縣距離三角形區(qū)域不遠,所以三角形的構(gòu)建將5個中心地充分整合在了一起.在圖3中,區(qū)域Z(即四邊形陰影區(qū)域)是該子片區(qū)內(nèi)通過跨行政區(qū)域整合而成,包括藁城區(qū)東部、無極縣南部、深澤縣西南部、辛集市西部和晉州市中北部等區(qū)域.在圖中晉州市的絕大部分區(qū)域整合在了區(qū)域Z中,這與前文論及的其位于三角形中心的角色相一致.這種跨行政區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地占主導(dǎo)角色的城市體系,在城市群構(gòu)建過程中發(fā)揮著重要作用.
圖3 “藁城子片區(qū)”發(fā)展示意圖
根據(jù)以行政區(qū)劃為單元構(gòu)建城市體系的做法,會使行政區(qū)劃邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地邊緣化.不但處于弱勢狀態(tài)的中心地不能或者較少地受到位于區(qū)域中心的中心地的輻射,而且行政區(qū)劃邊緣的具有較大發(fā)展優(yōu)勢的中心地也不易越過行政區(qū)劃界限,使得鄰近區(qū)劃內(nèi)的中心地得以整合發(fā)展.根據(jù)“棗核”模式的城市體系設(shè)計,區(qū)域Z在藁城子片區(qū)發(fā)展過程中成為子城市體系的主體,三角形區(qū)域成為核心區(qū)域.在子片區(qū)發(fā)展過程中,每個縣級中心地都要以自己為中心整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地,構(gòu)建城市子系統(tǒng),推動藁城子片區(qū)的城鎮(zhèn)化進程.從圖3可以看出,藁城需要重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括南營鎮(zhèn)、常安鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)等,與晉州中部的周頭鄉(xiāng)、東里莊鄉(xiāng)、桃源鎮(zhèn)、馬于鎮(zhèn)、東卓宿鎮(zhèn)、周家莊鄉(xiāng)、總十莊鎮(zhèn)、槐樹鎮(zhèn)、祁底鄉(xiāng)、陳家莊鄉(xiāng)等,形成區(qū)域Z中黃石高速公路以南的發(fā)展主體.無極縣內(nèi)的七級鎮(zhèn)、張段固鎮(zhèn)以及深澤縣的趙八鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)等與晉州北部的祁底鄉(xiāng)、槐樹鎮(zhèn)等整合在一起,成為區(qū)域Z中黃石高速公路以北城鎮(zhèn)體系的主體.辛集市是南北狹長的行政區(qū)域,被整合到區(qū)域Z中的區(qū)域較少,但是辛集市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地位于中北部地區(qū),并且辛集是△中的頂點,能夠便捷地與其他中心地建立聯(lián)系.在以辛集中心地逐步整合腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的情況下,通過區(qū)域Z的邊緣線可以將辛集的中北部區(qū)域整合到區(qū)域Z的發(fā)展框架中.
根據(jù)如上討論可知,在藁城子片區(qū)發(fā)展進程中,一定要做到如下幾點:其一是形成“棗核”模式的城市體系,重點要發(fā)展lb和ln兩條城市鏈;其二是要強化三角形即“棗仁”的發(fā)展力度,構(gòu)建“藁城—深澤”、“藁城—辛集”、“辛集—深澤”等3條城市鏈;其三是在區(qū)域Z內(nèi)實現(xiàn)跨行政區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合;其四是以京港澳高速公路和黃石高速公路為主線與石家莊主城區(qū)對接,此間黃石高速公路將藁城和晉州串聯(lián)起來,成為藁城子片區(qū)的子城市體系主軸,依此向南北兩側(cè)擴展,將區(qū)域Z黃石高速公路以北和以南兩個子區(qū)域整合在一起.
圖4 藁城區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展示意圖
藁城子片區(qū)的中西部區(qū)域包括藁城區(qū)、無極縣和晉州市3個中心地,其發(fā)展狀況對東部區(qū)域包括深澤縣和辛集市會形成較大影響.根據(jù)城市體系建設(shè)過程中的中心地影響強度遞減規(guī)律,藁城區(qū)、無極縣和晉州市在將石家莊主城區(qū)的城市影響力向東部區(qū)域輻射過程中扮演著中介角色.每個中心地都要根據(jù)自身優(yōu)勢,構(gòu)建獨具特色的子城鎮(zhèn)體系.
在圖2中可以清晰地看出藁城區(qū)與其他行政區(qū)域間的關(guān)系,該區(qū)域形狀像L,將子片區(qū)內(nèi)的無極縣半包圍起來,區(qū)域內(nèi)在南北方向和東西方向上都有高速公路貫通,而且兩條高速公路交匯于廉州鎮(zhèn),這是L的重心(圖4),在整合行政區(qū)劃內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地過程中可以向各個方向均勻用力.在藁城城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中,要采用“由近及遠、借力發(fā)展”的方式逐步完成.根據(jù)圖4,首先需要以廉州鎮(zhèn)為中心向兩側(cè)擴展,將南董鎮(zhèn)和興安鎮(zhèn)整合在一起,這樣的發(fā)展選擇在充分發(fā)揮藁城區(qū)中心地輻射優(yōu)勢的同時,也堅持了區(qū)域經(jīng)濟理論倡導(dǎo)的就近原則,最重要的是“廉州鎮(zhèn)+南董鎮(zhèn)+興安鎮(zhèn)”形成的半圓狀城鎮(zhèn)鏈(圖4中的區(qū)域A),可以強化對藁城區(qū)與無極縣的整合程度,為構(gòu)建跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系做準備,“廉州鎮(zhèn)+南董鎮(zhèn)+興安鎮(zhèn)”可以依托黃石高速公路率先對石家莊主城區(qū)建立聯(lián)系,與廉州鎮(zhèn)一起成為藁城城鎮(zhèn)體系的核心,這是藁城區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的第一步.第二步是發(fā)展“崗上鎮(zhèn)+丘頭鎮(zhèn)+南營鎮(zhèn)”(圖4中的區(qū)域B),區(qū)域B依托區(qū)域A發(fā)展起來,該區(qū)域內(nèi)南北向的京港澳高速公路和東西向的黃石高速公路經(jīng)過,為其與廉州鎮(zhèn)整合在一起發(fā)展創(chuàng)造了條件.“區(qū)域A+區(qū)域B”在藁城城鎮(zhèn)體系與兩側(cè)的中心地整合發(fā)展中將會發(fā)揮較大作用,除了前文談及的區(qū)域A能夠與無極縣整合發(fā)展外,區(qū)域B能夠與欒城區(qū)的東北部逐漸整合在一起.從圖4上可以看出,藁城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地中,區(qū)域A北側(cè)的九門回族鄉(xiāng)、張家莊鎮(zhèn)、南孟鎮(zhèn)、增村鎮(zhèn)和西關(guān)鎮(zhèn)沿京港澳高速公路呈線狀分布,區(qū)域A南側(cè)區(qū)域的賈市莊鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)、南營鎮(zhèn)與廉州鎮(zhèn)和興安鎮(zhèn)等構(gòu)成圓環(huán)狀,因此在區(qū)域A南北兩側(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地要采取不同的發(fā)展方式,北側(cè)區(qū)域要依托京港澳高速公路線,由區(qū)域A對其施加輻射,向北側(cè)區(qū)域逐步遞進,逐步形成依托高速公路線的串珠狀城鎮(zhèn)鏈.在A的南側(cè)區(qū)域,要逐步構(gòu)建起“興安鎮(zhèn)—常安鎮(zhèn)—賈市莊鎮(zhèn)—梅花鎮(zhèn)—南營鎮(zhèn)—藁城區(qū)”環(huán)形城鎮(zhèn)鏈.北側(cè)的串珠狀城鎮(zhèn)鏈與無極整合在一起,南側(cè)的環(huán)形城鎮(zhèn)鏈與晉州整合在一起.這為以藁城為核心的藁城子片區(qū)穩(wěn)步向東擴展奠定了基礎(chǔ).
圖5 無極縣城鎮(zhèn)體系示意圖
根據(jù)圖2,無極縣從東側(cè)與藁城區(qū)鄰近.因此與藁城區(qū)整合發(fā)展的條件較好,在“一核+四區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略下,無極縣要依托這樣的區(qū)位優(yōu)勢,加快打造更加有利于縣級城鎮(zhèn)體系建設(shè)的步伐,讓自身的城鎮(zhèn)體系與周邊區(qū)域同步.目前無極縣構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系的有利條件有兩點:其一是形成了橫縱交織的lwz和lwh兩條主干交通線,前者將張段固鎮(zhèn)、無極縣中心地、大陳鎮(zhèn)、里城道鄉(xiāng)等串聯(lián)在一起,后者將七汲鎮(zhèn)、無極縣中心地、東侯坊鄉(xiāng)、北蘇鎮(zhèn)等中心地串聯(lián)在一起.從圖5中可以看出除了以上由主干交通線串聯(lián)在一起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地外,還有郭莊鎮(zhèn)、高頭鄉(xiāng)、郝莊鄉(xiāng)沒有整合在一起,因此在“十”主干交通線的基礎(chǔ)上要盡快構(gòu)建圖5中所示的“(+)”形的城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)架,其中“(”將里城道鄉(xiāng)、郭莊鎮(zhèn)、北蘇鎮(zhèn)、郝莊鄉(xiāng)等串聯(lián)在一起,“)”將大陳鎮(zhèn)、南流鄉(xiāng)、七汲鎮(zhèn)等串聯(lián)在一起,“(”與“)”在里城道鄉(xiāng)與張段固鎮(zhèn)連接在一起.在如上論及的設(shè)計思路下,無極縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地被整合在了一起.從圖5可以看出,無極縣中心地位于無極縣行政區(qū)域的中心,但為了進一步擴展縣級中心地的影響力,需要將縣級中心地與東侯坊鄉(xiāng)整合在一起發(fā)展,即圖5中的區(qū)域W應(yīng)該成為整個縣級行政區(qū)域的中心,于是東侯坊鄉(xiāng)就成為了無極縣縣級中心地的擴展中心地,東侯坊鄉(xiāng)主要對“(”施加影響,而無極縣級中心地主要對“)”施加影響.無極縣城鎮(zhèn)體系的這種發(fā)展方式,為縣級城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了新思路,即可以通過行政影響,在腹地內(nèi)強化某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展力度,通過與縣級中心地呼應(yīng),強化縣級中心地在更大腹地內(nèi)的影響力.尤其在縣級中心地規(guī)模較小,或者縣級中心地分布在行政區(qū)域的一側(cè)而不能對全域施加輻射影響時,更應(yīng)該在這方面做文章.在圖5中,形成“(”和“)”的過程中,實際上就是使得縣域交通網(wǎng)絡(luò)通達性程度逐步提升的過程.“(+)”與主干交通線lwz和lwh整合在一起,無極的城鎮(zhèn)體系就可以分成4個區(qū)域,在“東侯坊鄉(xiāng)+無極中心地”成為無極縣的復(fù)合中心地后,中心地外圍各個方向都能夠受到中心地的直接影響,無極縣的城鎮(zhèn)體系就進入了快速發(fā)展階段.
圖6 晉州市城鎮(zhèn)發(fā)展示意圖
晉州行政區(qū)域呈南北長條狀,黃石高速公路和歧銀線經(jīng)過晉州中北部,在東西方向上便于晉州與藁城建立聯(lián)系,但由于晉州在南北方向上還缺乏主干交通線,這成為了晉州在全域內(nèi)得以均質(zhì)城鎮(zhèn)化的瓶頸.為此就需要在城鎮(zhèn)體系的發(fā)展模式上出新,通過“一核+3C+lz”的發(fā)展方式以晉州中心地為核心,帶動全域發(fā)展.晉州在城鎮(zhèn)發(fā)展進程中,為了更好地理順各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系,曾經(jīng)進行過大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,主要的包括:“槐樹鎮(zhèn)+祁底鄉(xiāng)”→槐樹鎮(zhèn);“田村鄉(xiāng)+小樵鎮(zhèn)”→小樵鎮(zhèn);“陳家莊鄉(xiāng)+東卓宿鎮(zhèn)”→東卓宿鎮(zhèn);“馬于鎮(zhèn)+楊家營鄉(xiāng)”→馬于鎮(zhèn);“總十莊鎮(zhèn)+河頭村”→總十莊鎮(zhèn);“桃源鎮(zhèn)+周頭鄉(xiāng)”→桃源鎮(zhèn);“東里莊鄉(xiāng)+東寺呂鄉(xiāng)”→東里莊鄉(xiāng);“元頭鄉(xiāng)+東宿鄉(xiāng)+趙魏鄉(xiāng)+晉州鎮(zhèn)”→晉州鎮(zhèn).調(diào)整后的晉州市形成了現(xiàn)在的“8鎮(zhèn)+兩鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地發(fā)展格局,晉州鎮(zhèn)成為了晉州市下屬的規(guī)模最大的鎮(zhèn).從圖6可以看出,晉州鎮(zhèn)合并過來的元頭村(原元頭鄉(xiāng)所在地)、東宿村(原東宿鄉(xiāng)所在地)、趙魏村(原趙魏鄉(xiāng)所在地)成為了晉州鎮(zhèn)向外突出的3個觸角,能夠更好地與周邊的槐樹鎮(zhèn)、小樵鎮(zhèn)、周家莊鄉(xiāng)、東里莊鄉(xiāng)、桃源鎮(zhèn)等建立聯(lián)系,這是“一核+3C+lz”城鎮(zhèn)體系形成的基礎(chǔ).“一核”就是晉州鎮(zhèn),即圖6中的區(qū)域J.“3C”即圖6中的三個C形弧鏈,其中Cz是三個弧鏈的核心,將槐樹鎮(zhèn)、小樵鎮(zhèn)、東卓宿鎮(zhèn)、馬于鎮(zhèn)、東里莊鄉(xiāng)、桃源鎮(zhèn)等連接起來.Cz將晉州市中部的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在了一起,為晉州鎮(zhèn)向腹地擴展,并與腹地內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地一體化發(fā)展奠定了條件.Cz以黃石高速公路和歧銀線為軸呈南北對稱分布,將晉州鎮(zhèn)、周家莊鄉(xiāng)和東卓宿鎮(zhèn)在東西方向上連成一線形成lz軸,該軸既是與藁城區(qū)和辛集市連接的基礎(chǔ),也是向南北兩側(cè)擴展進而將晉州市南端、北端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起的基礎(chǔ).在這條軸上,歧銀線較黃石高速公路線會發(fā)揮更大作用,原因在于歧銀線可以將縣級中心地與腹地內(nèi)的村鎮(zhèn)連接在一起,而高速公路線在腹地內(nèi)一般沒有出口,只能在縣級中心地之間進行互動,而縣級中心地間的區(qū)域不易通過高速公路得到一體化發(fā)展.因此在歧銀線已經(jīng)發(fā)揮較大帶動作用的情況下,一定要加強黃石高速公路在周家莊鄉(xiāng)與東卓宿鎮(zhèn)處的影響力,從而將lz軸的影響力向南北兩側(cè)擴展,為形成Cb和Cn兩個擴展的C形弧鏈奠定基礎(chǔ).
從圖6可以看出,Cn和Cb兩個C形弧鏈使得Cz的影響力分別向南北兩側(cè)擴展,將晉州轄區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與區(qū)域J建立聯(lián)系.其中Cb將槐樹鎮(zhèn)北部即原祁底鄉(xiāng)部分、小樵鎮(zhèn)北部即田村鄉(xiāng)部分、東卓宿鎮(zhèn)北部即原陳家莊鄉(xiāng)部分整合在一起,至此晉州北部邊緣通過Cb與晉州中部核心區(qū)域連接在了一起,其中東卓宿鎮(zhèn)和槐樹鎮(zhèn)是Cb與Cz的連接點.Cn將楊家營村、河頭村(原河頭鄉(xiāng))、總十莊鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)等整合在一起,桃園鎮(zhèn)與馬于鎮(zhèn)是Cn與Cz的連接點.Cn并沒有將晉州市最南端的營里鎮(zhèn)整合在其中,為了將營里鎮(zhèn)整合到Cn當中,需要強化總十莊鎮(zhèn)的影響力,使營里鎮(zhèn)逐漸整合在總十莊鎮(zhèn)當中.這樣在晉州的最南端就形成了總十莊鎮(zhèn)、河頭村和營里鎮(zhèn)高效互動局面,從而在晉州行政區(qū)劃范圍內(nèi),所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地都被整合到“一核+3C+lz”的發(fā)展格局當中.
應(yīng)當提及的是,前文談及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合對于晉州城鎮(zhèn)體系的建設(shè)當然非常重要,但是原來的鄉(xiāng)中心地被整合到新的鎮(zhèn)級行政單元后,雖然其行政級別降低了,但其在附近鄉(xiāng)村中間的影響力仍然存在,所以應(yīng)該在新的中心地的影響下,繼續(xù)強化其既有的影響力,在新的鎮(zhèn)級行政單元中發(fā)展雙中心行政區(qū)域或者多中心行政區(qū)域.例如晉州鎮(zhèn)要充分發(fā)揮元頭村、東宿村和趙魏村的影響力,發(fā)展多中心鎮(zhèn)級行政單元;東里莊鄉(xiāng)要強化東寺呂村的影響力,發(fā)展雙中心鎮(zhèn)級行政單元.通過主中心與輔中心高效互動,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展速度進一步得到提升.鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元在進行歸并后,一些鎮(zhèn)級中心地的面積較大,單一鎮(zhèn)級中心地對較大面積的腹地缺乏有效的均質(zhì)拉動力,從區(qū)域經(jīng)濟學的中心地理論層面看,在較大面積的鎮(zhèn)級中心地中發(fā)展兩個或者多個弱中心輔助既有的鎮(zhèn)級中心地發(fā)展也顯得非常必要.
藁城子片區(qū)的東部區(qū)域包括深澤縣和辛集市兩個縣級中心地,由于距離石家莊市主城區(qū)較遠,所以構(gòu)建以縣級中心地為核心的子城鎮(zhèn)體系就顯得尤為重要.深澤縣在城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中,依托“七”字形交通網(wǎng)絡(luò)要盡快形成一個主環(huán)和兩個輔環(huán).辛集市在形成城鎮(zhèn)體系過程中,要盡快構(gòu)建包括位伯鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、田家莊鄉(xiāng)等4個節(jié)點鎮(zhèn)在內(nèi)的C形城鎮(zhèn)環(huán),并構(gòu)建縱貫?zāi)媳钡男ㄐ纬擎?zhèn)環(huán),將盡量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起.
圖7 深澤縣城鎮(zhèn)體系示意圖
深澤縣相對于其他縣級行政單元,區(qū)域面積小并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地數(shù)量少.從圖7可以看出,縣級中心地位于行政區(qū)域的中央,這是以縣級中心地為核心形成城鎮(zhèn)體系的有利條件,但除了留村鄉(xiāng)和趙八鄉(xiāng)距離縣級中心地較近從而便于與深澤縣中心地融合發(fā)展外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地包括鐵桿鎮(zhèn)、橋頭鄉(xiāng)和白莊鄉(xiāng)等都相對比較分散.為了將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地圍繞縣級中心地整合在一起,需要按照圖7所示,構(gòu)建“七”字形交通網(wǎng)絡(luò),即橫向的lh和縱向的lz.在城鎮(zhèn)體系方面要盡快形成一個主環(huán)Cs和兩個輔環(huán)Cb和Ct.Cs以深澤鎮(zhèn)為核心,將趙八鄉(xiāng)、留村鄉(xiāng)和橋頭鄉(xiāng)等3個鎮(zhèn)級中心地整合在一起,同時也將鄰近的鄉(xiāng)村整合了進來.深澤鎮(zhèn)中心地位于鎮(zhèn)級行政單元的中心,需要將小陳莊村、東王莊村、刁莊村、小賈莊村、南王莊村、西趙莊村等盡快整合在一起,以便能夠強化深澤鎮(zhèn)中心區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平,并對Cs環(huán)鏈上的村鎮(zhèn)施加影響,帶動白莊鄉(xiāng)的小直要村、高廟村,鐵桿鎮(zhèn)的西三村、橋頭鄉(xiāng)的營里村、水凍村、東小封村、中橋頭村、南中山村以及南濯頭村,趙八鄉(xiāng)的南趙八村、田家莊村等的發(fā)展,這些村莊加上橋頭鄉(xiāng)、深澤鎮(zhèn)、留村鄉(xiāng)、趙八鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地,成為了深澤城鎮(zhèn)體系的主體.Cs環(huán)及以內(nèi)區(qū)域雖然成為深澤城鎮(zhèn)體系的主體,但沒有將白莊鄉(xiāng)和鐵桿鎮(zhèn)包括在其中,為了強化兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主體區(qū)域間的聯(lián)系,就要強化兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主體區(qū)域間的村鎮(zhèn)鏈的建設(shè),為此要形成“鐵桿鎮(zhèn)—中央村—橋頭鄉(xiāng)”一線,中央村位于鐵桿鎮(zhèn)與橋頭鄉(xiāng)之間,鐵桿鎮(zhèn)通過中央村與橋頭鄉(xiāng)建立了聯(lián)系,就等于與主體區(qū)域建立了聯(lián)系,所以鐵桿鎮(zhèn)要沿ls線向中央村方向發(fā)展,這是未來鐵桿鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要選擇的主導(dǎo)發(fā)展方向.ls線北側(cè)的白莊鄉(xiāng)選擇的主導(dǎo)發(fā)展方向是向南,要強化北冶莊頭村的發(fā)展力度,通過北白莊村、中白莊村與主導(dǎo)區(qū)域建立聯(lián)系.白莊鄉(xiāng)距離主體區(qū)域較遠,且與主體區(qū)域間無鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地相連,所以只有沿ls線強化主要鄉(xiāng)村的發(fā)展力度,才能夠加快其向南的發(fā)展速度,在與主體區(qū)域整合在一起后,也才能夠更好地與深澤鎮(zhèn)建立聯(lián)系.
通過以上分析可知,深澤縣雖然面積較小并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的數(shù)量不多,而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地分布分散,所以在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中具有一定難度.但是深澤縣的有利條件在于深澤鎮(zhèn)位于行政區(qū)域的中央,能夠較好地與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地建立聯(lián)系.在這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地數(shù)量較少的行政單元構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中,需要充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊,使其在城鎮(zhèn)鏈、城鎮(zhèn)環(huán)構(gòu)建過程中較好地發(fā)揮連接作用.這些村莊主要發(fā)揮過渡作用,將兩端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地連接在一起.因此在城鎮(zhèn)鏈和城鎮(zhèn)環(huán)構(gòu)建過程中,除了需要依托既有的交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),還要充分發(fā)揮行政力量的作用,使得優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠更好地進行聚集,形成城鎮(zhèn)體系發(fā)展過程中較有影響力的增長點,起初主要發(fā)揮集聚作用,后期主要發(fā)揮輻射作用.
圖8 辛集市城鎮(zhèn)體系示意圖
根據(jù)圖2,辛集市位于藁城子片區(qū)的最東側(cè),行政區(qū)劃呈南北長條形.從圖8可知,辛集市中心地在南北方向上位于中部但靠近行政區(qū)劃的西部邊緣.而且所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地都靠近行政區(qū)域的邊緣分布,這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地分布格局為構(gòu)建辛集城鎮(zhèn)體系增加了難度.為此在辛集市城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中要遵循“由近及遠、先中間后兩邊”的原則,逐步形成圖8中的Cj和(楔形環(huán)).Cj即由辛集市中心地附近區(qū)域內(nèi)的位伯鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、和睦井鄉(xiāng)、新城鎮(zhèn)以及田家莊鄉(xiāng)等構(gòu)成的城鎮(zhèn)鏈.張古莊鎮(zhèn)的絕大部分區(qū)域也在Cj環(huán)上,但由于張古莊鎮(zhèn)距離辛集市較遠,因此張古莊鎮(zhèn)與辛集中心地間建立聯(lián)系的基礎(chǔ)是二者間的村莊,為了使張古莊鎮(zhèn)與辛集市中心地更好地實現(xiàn)融合發(fā)展,張古莊鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)距離辛集中心地較近的村莊,如扒營村、范家莊村、北小陳村、袁莊村、東大陳村、小位村等發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊可以優(yōu)先得到強化發(fā)展,在張古莊鎮(zhèn)行政區(qū)劃的南側(cè)接近辛集中心地的地方,同時也是接近位伯鎮(zhèn)和舊城鎮(zhèn)的地方,構(gòu)建張古莊鎮(zhèn)的另外一個增長點.Cj環(huán)及其包括的區(qū)域是辛集行政區(qū)劃內(nèi)的主體部分,該區(qū)域的充分發(fā)展能夠?qū)δ媳眱蓚?cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地起到很好的拉動作用.但是在發(fā)展過程中要將位伯鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、田家莊鄉(xiāng)等發(fā)展成為節(jié)點鎮(zhèn).按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的就近原則,以位伯鎮(zhèn)帶動小辛莊鄉(xiāng)、以舊城鎮(zhèn)帶動天宮營鄉(xiāng),然后通過天宮營鄉(xiāng)和小辛莊鄉(xiāng)相向發(fā)展推動中里廂鄉(xiāng)的發(fā)展.位伯鎮(zhèn)與舊城鎮(zhèn)靠近黃石高速公路,這是其能夠成為節(jié)點鎮(zhèn)的重要區(qū)位條件.田家莊鄉(xiāng)與新城鎮(zhèn)是向南發(fā)展的節(jié)點鎮(zhèn).
從圖8可以看出,行政區(qū)劃南側(cè)區(qū)域的馬莊鄉(xiāng)、南智邱鎮(zhèn)和王口鎮(zhèn)等布局分散,只有田家莊鄉(xiāng)和新城鎮(zhèn)兩個節(jié)點城市的影響力足夠高,才能夠?qū)⑿良行牡氐挠绊懥椛涞叫姓^(qū)劃的最南端.根據(jù)前文分析,在辛集市城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中,Cj在其間發(fā)揮著重要作用,這也是辛集市中心地將周邊的節(jié)點鎮(zhèn)整合在一起的通道.在Cj得以充分發(fā)展的基礎(chǔ)上,要盡快構(gòu)建起環(huán),該城鎮(zhèn)環(huán)是在Cj向南北兩側(cè)擴展形成的.按照前文論及的“先中間后兩邊,以中間帶動兩邊”的發(fā)展方式,辛集市城鎮(zhèn)體系就得到了較快發(fā)展.在此過程中,要強調(diào)如下幾點:其一是構(gòu)建Cj環(huán)和環(huán),以城鎮(zhèn)化理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的關(guān)系;其二是構(gòu)建節(jié)點鎮(zhèn),節(jié)點鎮(zhèn)在辛集市城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中發(fā)揮承接作用;其三是要重點培養(yǎng)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地搬遷奠定基礎(chǔ),圖8中王口鎮(zhèn)可以向北搬遷,這樣就會距離馬莊鄉(xiāng)和南智邱鎮(zhèn)相對較近.張古莊鎮(zhèn)可以考慮向南搬遷.搬遷后的中心地間可以更好地發(fā)揮資源聚集優(yōu)勢,“中心—邊緣”的發(fā)展秩序更容易安排.
藁城子片區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系的建設(shè),雖然更多地是在考慮子片區(qū)內(nèi)各個子行政單元間的關(guān)系,并且強化了子片區(qū)內(nèi)基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的城鎮(zhèn)鏈和節(jié)點中心地的建設(shè).但從長期看,藁城子片區(qū)的發(fā)展不能離開欒城子片區(qū)、正定子片區(qū)以及鹿泉子片區(qū),藁城子片區(qū)由于在京津石三角形津石邊的端點上而在發(fā)展過程中更能彰顯區(qū)位優(yōu)勢.發(fā)展子片區(qū)城鎮(zhèn)體系的過程中,要強化突破行政單元構(gòu)建廣域城鎮(zhèn)體系的思路,期間要選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地作為節(jié)點,更好地支撐較高級別中心地的發(fā)展.根據(jù)石家莊“第三極”的戰(zhàn)略設(shè)計以及雄安新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,石家莊市的發(fā)展需要對接滄州市、衡水市、保定市才能夠在京津冀腹地更好地發(fā)揮作用.因此藁城子片區(qū)城鎮(zhèn)體系前瞻性地與“寧安片區(qū)”[7]整合在一起就顯得非常重要.藁城子片區(qū)的發(fā)展不能離開其他子片區(qū)的呼應(yīng),只有多個子片區(qū)整合在一起發(fā)展,并且在石家莊外圍構(gòu)建起完整的城市環(huán),藁城子片區(qū)的發(fā)展環(huán)境才會變得更好.藁城子片區(qū)在該城市環(huán)上才能夠?qū)|側(cè)的影響力更好地延伸到南側(cè)和北側(cè),從而也能夠促進西側(cè)的發(fā)展,這樣就能夠妥善地將近期發(fā)展與長遠發(fā)展連接在一起.
藁城子片區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)過程中,雖然主要依托的是縣級中心地,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在其中扮演著重要角色.無論是城市鏈的建設(shè)還是縣級中心地間發(fā)揮著連接作用的節(jié)點,都主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地或者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起的城鎮(zhèn)組團發(fā)揮著支撐作用.因此在完善藁城子片區(qū)鎮(zhèn)體系過程中,需要充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地扮演的角色,要從眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地中挑選出發(fā)展基礎(chǔ)較好和區(qū)位條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地作為重要發(fā)展對象,有意識地強化其在城市鏈或者城鎮(zhèn)組團中的節(jié)點中心地作用.由于構(gòu)建子片區(qū)城鎮(zhèn)體系是以突破行政區(qū)劃為前提的,因此在強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的作用時,要特別注意行政區(qū)劃邊界處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地跨行政區(qū)劃的組合,這是使鄰近較高級別中心地借力發(fā)展的前提.在城鎮(zhèn)化進程中,傳統(tǒng)思維方式是以行政區(qū)劃為界構(gòu)建城鎮(zhèn)體系,但這種發(fā)展方式在很大程度上割裂了行政區(qū)劃邊界處城鎮(zhèn)體系的完整性,并在一定程度上削弱了由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合發(fā)展而出現(xiàn)的資源邊際生產(chǎn)力遞增的程度.實際上行政區(qū)劃邊界處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地也可以通過強強整合和以強帶弱的方式,創(chuàng)造城鎮(zhèn)化的增長點,這也可能是較高級別的中心地在進行行政區(qū)劃調(diào)整時重新布局的最佳區(qū)位.因此強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的節(jié)點角色,實際上就是在前瞻性地考慮子片區(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展未來,其中能夠體現(xiàn)出更多的區(qū)域經(jīng)濟學價值.
強化發(fā)展藁城子片區(qū)過程中,一定要從“軟區(qū)劃”角度考慮問題[8],即突破行政區(qū)劃限制,在衡水市、保定市和石家莊市等3個行政區(qū)劃交界處構(gòu)建跨行政區(qū)劃的子城市團,通過強化藁城子片區(qū)的節(jié)點角色為石家莊“第三極”創(chuàng)造更好的發(fā)展條件.藁城區(qū)是“一城+四區(qū)”發(fā)展框架下石家莊市的次級中心地,其發(fā)展目標應(yīng)該是石家莊市向腹地增加張力的觸角.隨著藁城區(qū)影響力逐漸增強,可以引導(dǎo)石家莊市主城區(qū)東移,從而“藁城區(qū)+定安片區(qū)+寧安片區(qū)”(“南區(qū)”)與北側(cè)的“雄安新區(qū)+保定市”(“北區(qū)”)成為冀中地區(qū)城市化進程較快的區(qū)域,這時候“高蠡博區(qū)”即“高陽縣+蠡縣+博野縣”整合在一起的區(qū)域?qū)⒊蔀椤澳蠀^(qū)”與“北區(qū)”的連接點,石家莊市與周邊的保定市、衡水市和滄州市等聯(lián)系的通達程度就會進一步得到提升.這樣的發(fā)展結(jié)果需要以“軟區(qū)劃”為前提.發(fā)展質(zhì)量較高的藁城子片區(qū)城鎮(zhèn)體系不僅能夠?qū)⑹仪f市主城區(qū)與東部和東北部的廣大腹地聯(lián)系在一起,而且能夠為石家莊市的其他子片區(qū)提供樣板,為京津冀地區(qū)行政區(qū)劃的進一步調(diào)整積累經(jīng)驗.與藁城子片區(qū)鄰近的“寧安片區(qū)”一旦被列入重要發(fā)展區(qū)域,經(jīng)過前瞻性考慮的藁城子片區(qū)很快地就能把握住更多的機會,在這種情況下,“藁城子片區(qū)—寧安片區(qū)”城市鏈就會成為石家莊向腹地拓展最快的廊道.