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      徐州就業(yè)問題研究

      2018-11-28 11:24李小強(qiáng)
      人力資源管理 2018年10期
      關(guān)鍵詞:比較分析徐州就業(yè)

      基金項(xiàng)目:2018年度徐州市社科基金項(xiàng)目(項(xiàng)目號(hào):18XSM-252)

      摘要:本文立足于新形勢(shì)下徐州的就業(yè)現(xiàn)狀,選取鄭州、南通、濟(jì)寧等有代表性城市,通過對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)政策、面臨的問題進(jìn)行比較分析,找出共性,對(duì)比差異,分析不足,提出優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等合理化建議,推動(dòng)徐州就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。

      關(guān)鍵詞:徐州;就業(yè);問題;比較分析

      解決就業(yè)再就業(yè)問題,事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市,與鄭州、南通和濟(jì)寧三市有許多相似和可比之處,本文以促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)對(duì)四座城市進(jìn)行分析比較,提出促進(jìn)徐州就業(yè)的可行性建議。

      一、四座城市的就業(yè)現(xiàn)狀

      本文所選四個(gè)城市都位于我國(guó)中東部地區(qū),地理位置相隔不遠(yuǎn),但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量等客觀因素影響,每個(gè)城市的就業(yè)情況有所差別。由表1 可知,截止2017年底,徐州GDP達(dá)到6605.95億元,高于濟(jì)寧,低于鄭州和南通兩市;徐州總?cè)丝谶_(dá)到871萬人,從業(yè)人員482.7萬人,均高于南通和濟(jì)寧兩市,低于鄭州。

      近年來,徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果明顯,二、三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重不斷加大,帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷增大。從表1可以看出,2017年徐州三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比分別是27.97%、33.73%、38.3%,南通三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比分別是19.58%、46.65%、33.77%;徐州第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比高于南通4.53個(gè)百分點(diǎn),但是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比高于南通8.93個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比低于南通12.92個(gè)百分點(diǎn)。

      2017年,四座城市就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。由表2可知,徐州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率指標(biāo)高于其他三市,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力指標(biāo)高于南通、低于鄭州,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)優(yōu)于其他三市,就業(yè)形勢(shì)總體較好。

      二、四座城市的就業(yè)政策比較

      在就業(yè)政策方面,四座城市存在一定的共性:均實(shí)施積極的就業(yè)政策,把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為政府的重點(diǎn)工作之一,關(guān)注重點(diǎn)人群就業(yè),重視創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),這些是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,四座城市促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的基本政策?;诓煌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人力資源總量,四座城市就業(yè)政策側(cè)重點(diǎn)有所不同,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

      一方面,圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)就業(yè)的主要措施不同。徐州以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為目標(biāo),走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市之路,注重以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè),擴(kuò)大就業(yè)群體;鄭州更加重視人才對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,建立就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制,嚴(yán)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn);南通注重加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),擴(kuò)大技能型人才隊(duì)伍,引導(dǎo)和扶持新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)人員就業(yè);濟(jì)寧以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指引,積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與穩(wěn)定就業(yè)的互動(dòng),努力提高就業(yè)質(zhì)量。

      另一方面,讓高素質(zhì)人才引得進(jìn)、留得住的關(guān)鍵是提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位。因此,四座城市因地制宜,采用不同的招才引智策略,吸引并留住人才:

      1.徐州根據(jù)最新城市定位,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定了《關(guān)于加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人才高地的意見》,通過實(shí)施“彭城英才221重點(diǎn)人才計(jì)劃”和“名校優(yōu)生引進(jìn)計(jì)劃”,加快集聚人才,以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再升級(jí)、再優(yōu)化。

      2.鄭州加快人才強(qiáng)市步伐,積極落實(shí)“智匯鄭州”人才工程“1+N”政策,強(qiáng)化人才引進(jìn)和培育工作,大力儲(chǔ)備青年人才,擴(kuò)大人才規(guī)模,推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

      3.南通制定了《人才發(fā)展促進(jìn)條例》,以“高端人才引領(lǐng)”、“青年人才倍增”和“通籍英才歸雁”三大計(jì)劃為抓手,吸引各類人才到南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

      4.濟(jì)寧通過實(shí)施《魯西科學(xué)發(fā)展高地人才支持計(jì)劃》,吸引人才,提升全市人力資源綜合素質(zhì),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

      三、四座城市面臨的就業(yè)問題分析

      當(dāng)前,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為普遍。根據(jù)近年來四座城市公布的政府工作報(bào)告及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,可以歸納出其就業(yè)方面存在的共性問題:一是隨著人口老齡化加劇,人口紅利逐漸減弱;二是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性較大,外流現(xiàn)象相對(duì)突出;三是存在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,低技能人口就業(yè)容易,但缺乏相對(duì)穩(wěn)定性;四是高端人才緊缺,高素質(zhì)專業(yè)化人才缺乏。

      同時(shí),特性問題也很明顯。從人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系來看,四座城市產(chǎn)業(yè)需求量分布、重點(diǎn)需求行業(yè)及熱點(diǎn)求職行業(yè)側(cè)重點(diǎn)各不相同(見表3)。

      1.徐州作為老工業(yè)基地,鋼鐵、焦化等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展去產(chǎn)能企業(yè)職工數(shù)量眾多、技能單一,轉(zhuǎn)崗壓力大;大量勞動(dòng)力投入新興創(chuàng)業(yè)渠道,導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擇業(yè)、就業(yè)模式受到?jīng)_擊,從業(yè)人員相對(duì)減少。

      2.鄭州“招工難”與“就業(yè)難”兩難并存的問題相對(duì)突出。在新經(jīng)濟(jì)影響下,實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力有所減弱;傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)普工需求較多,但是崗位吸引力不強(qiáng);求職者總體技能水平與企業(yè)的需求不匹配。

      3.南通地處上海北部,上海對(duì)其“虹吸效應(yīng)”明顯,大量人才外流,信息技術(shù)專業(yè)人才缺口較大,去產(chǎn)能職工就業(yè)安置困難,“隱性失業(yè)”與“摩擦性失業(yè)”并存,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

      4.濟(jì)寧結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、人才供需矛盾突出。就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),企業(yè)發(fā)展需求大量高級(jí)管理人才和具備一定技能的專業(yè)人才,而大量求職者雖就業(yè)意愿強(qiáng),但是技能單一,往往不能滿足企業(yè)需求。

      四、改進(jìn)措施

      就業(yè)問題直接影響著徐州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此,徐州應(yīng)通過上述比較分析,找準(zhǔn)就業(yè)工作短板、精準(zhǔn)施策,助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

      1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展,以新興產(chǎn)業(yè)為引擎,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過實(shí)施彭城英才計(jì)劃、名校優(yōu)生計(jì)劃等,吸引和培育人才,開通引進(jìn)人才的“直通車”,以更加開放的姿態(tài)吸引各類人才來徐州就業(yè)創(chuàng)業(yè),打造人才高地,提高就業(yè)質(zhì)量,促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)。

      2.強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn),研究制定全市低技能勞動(dòng)力職業(yè)技能提升方案。根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)方向,加強(qiáng)校企合作,鼓勵(lì)“訂單式”培養(yǎng);政府部門加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基地和師資力量建設(shè),同時(shí)調(diào)動(dòng)民間資本舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的積極性,加大高技能人才培養(yǎng)力度,逐步壯大技能型勞動(dòng)者隊(duì)伍。

      3.加大重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度。對(duì)去產(chǎn)能分流職工,制定具體的就業(yè)幫扶措施,通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、培訓(xùn)再就業(yè)等方式,做好就業(yè)安置工作;加大政策幫扶力度,鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)困難人員,拓寬“4050”人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)渠道;宣傳和引導(dǎo)大學(xué)生、新生代農(nóng)民工找準(zhǔn)定位,樹立正確的就業(yè)觀。

      4.積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。成立定位合理、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)園區(qū),搭建多層次的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái);加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度,降低創(chuàng)業(yè)成本;政府部門聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

      5.營(yíng)造和諧的就業(yè)環(huán)境。政府部門利用各級(jí)人力資源市場(chǎng)搭建服務(wù)平臺(tái),利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”方式提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù),同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)、職介機(jī)構(gòu)虛假招聘等不良行為,有效維護(hù)求職者的權(quán)益;各類用人單位應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)賦予的責(zé)任,自覺遵守法律法規(guī),帶動(dòng)廣大勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè),共同營(yíng)造和諧的就業(yè)環(huán)境。

      參考文獻(xiàn)

      [1]程平平,倪蓉.徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)探析[J].江蘇商論,2017(12).

      [2]李桂萍.提高就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議——以江蘇省徐州市就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)為例[J].職業(yè),2011(03).

      [3]劉記紅.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)關(guān)系的總量和結(jié)構(gòu)分析——以江蘇省南通市為例[J].中國(guó)勞動(dòng),2015(20).

      [4]王松亭,田播,李爾毅.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)就業(yè)形勢(shì)影響分析——以鄭州市為例[J].人力資源開發(fā),2016(6).

      [5]懂超.濟(jì)寧市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的研究[D].山東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文,2015(4).

      [6]王繼飛.榆林市與溫州市就業(yè)問題比較研究[D].西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009(6).

      作者簡(jiǎn)介:李小強(qiáng),1980—,男,河南新野人,管理學(xué)碩士,高級(jí)人力資源師,主要從事人力資源、社會(huì)保障工作。

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