劉宇竹
社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,是近年在政府開放購買公共服務(wù)和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)大背景下興起的一種社會(huì)組織類別,作為承接政府購買社區(qū)服務(wù)的主體,組織核心是為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在政府購買社區(qū)服務(wù)過程中“項(xiàng)目制”是一種普遍形式,對承接的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織能力有具體的評(píng)估體系,主要體現(xiàn)在人力資源能力、設(shè)備完善能力、項(xiàng)目技術(shù)能力、內(nèi)部治理能力、籌募資源能力、和公關(guān)營銷能力六個(gè)維度。在調(diào)研重慶市社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織能力建設(shè)情況的過程中,筆者發(fā)現(xiàn)其能力建設(shè)存在著如下困境。
一、組織之間差異大發(fā)展失衡
社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的主要項(xiàng)目資金來源于政府購買,地方政府的政策法規(guī)和相關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的支持力度直接影響到社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的發(fā)展。在沿海城市、中心城市等政府購買服務(wù)發(fā)達(dá)的地區(qū)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織數(shù)量較多、發(fā)展態(tài)勢較好,在內(nèi)陸城市、西部城市、偏遠(yuǎn)城市等政府購買服務(wù)較少的地區(qū)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織數(shù)量較少、發(fā)展緩慢。在同一個(gè)城市當(dāng)中,社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的發(fā)展亦遠(yuǎn)不平衡,尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作人員構(gòu)成、項(xiàng)目資金籌集、項(xiàng)目技術(shù)等不同方面存在較大差異。
二、員工招募困難
社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的核心功能是社區(qū)服務(wù),而服務(wù)的提供者則是組織員工。所以組織員工個(gè)人能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到組織能力的強(qiáng)弱。在社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織中越是規(guī)模較小的社會(huì)組織員工流失率越高,而規(guī)模小的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織更需要穩(wěn)定性,富有經(jīng)驗(yàn)的員工能更好的幫助組織發(fā)展。但由于組織薪資水平低、發(fā)展不穩(wěn)定等原因,專業(yè)性人才很少能在社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織中長期發(fā)展。
三、項(xiàng)目專業(yè)性程度較低
社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織中存在專業(yè)人員占比少、服務(wù)領(lǐng)域分散、不重視項(xiàng)目創(chuàng)新性的情況,嚴(yán)重影響到服務(wù)的專業(yè)性。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展趨勢已經(jīng)非常明顯,只有保證服務(wù)的專業(yè)性和有效性,才能在項(xiàng)目申報(bào)中脫穎而出,獲得更多的政府和社會(huì)資源的支持。多數(shù)的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織具有過多的服務(wù)領(lǐng)域,其服務(wù)領(lǐng)域的設(shè)定多是根據(jù)政府購買的傾向進(jìn)行確定,而忽略了社區(qū)居民的實(shí)際需求,這使得社區(qū)居民的參與熱情減低,服務(wù)的有效性減弱。且存在組織服務(wù)領(lǐng)域過多以及多變的情況,這將使得組織服務(wù)的深度降低,服務(wù)項(xiàng)目難以保持持續(xù)性,從而導(dǎo)致服務(wù)專業(yè)性的缺失。此外,組織工作人員中普遍缺少社區(qū)工作專業(yè)人才以及項(xiàng)目創(chuàng)新意識(shí)和機(jī)制,沒有配套的員工交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目,導(dǎo)致組織工作人員專業(yè)性難以提升,服務(wù)項(xiàng)目墨守成規(guī)、難以得到新的發(fā)展。
四、項(xiàng)目資金匱乏
對于社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織而言,項(xiàng)目資金是組織運(yùn)作的命脈,其來源主要是政府購買和社會(huì)募集,其中在現(xiàn)階段政府購買是最為主要的資金渠道。對于成立數(shù)量不斷增加的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織來說,政府購買服務(wù)的資金是有限的,為了維持組織生存和發(fā)展,組織間需要進(jìn)行更多的競爭。而在競爭過程中發(fā)展時(shí)間長、組織能力建設(shè)完善的大型社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織較之初始成立的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織更為有明顯的優(yōu)勢。這導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的項(xiàng)目資金分配集中在少數(shù)組織手上,而多數(shù)組織存在資金缺乏的困難。且由于要維持組織員工的穩(wěn)定性,組織需要提高員工薪資待遇,這使得組織項(xiàng)目資金的絕大部分都用于了組織人員工資,導(dǎo)致組織項(xiàng)目運(yùn)作費(fèi)用減少。
五、內(nèi)部治理能力缺失
社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問題主要表現(xiàn)在權(quán)利配置不完善、負(fù)責(zé)人管理方法滯后和組織制度規(guī)范性差上。在組織權(quán)利配置上,我國的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》對社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織提出了明確的內(nèi)部治理制度建設(shè)要求,包括設(shè)立理事會(huì)、確定負(fù)責(zé)人、健全財(cái)務(wù)制度等。但在實(shí)際組織運(yùn)行中,多數(shù)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善,組織管理能力不強(qiáng),仍然采用“人治”的方式,事無巨細(xì)均由組織負(fù)責(zé)人做出安排,這種簡單方式使得理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)管部門形同虛設(shè),組織權(quán)利過于集中,缺少權(quán)利制衡機(jī)制,難以對組織工作進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。而作為主要管理者的負(fù)責(zé)人,常常是半路出家,缺少社會(huì)組織管理經(jīng)驗(yàn)和社區(qū)服務(wù)專業(yè)知識(shí),常出現(xiàn)管理意識(shí)缺位、戰(zhàn)略意識(shí)缺乏的現(xiàn)象。在組織制度建設(shè)上,許多社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織沒有形成成文的日常制度規(guī)范,尤其是績效評(píng)估制度、項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)制度等對組織能力建設(shè)起關(guān)鍵性作用的制度。
六、公關(guān)營銷意識(shí)淡薄
社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的公共營銷意識(shí)欠缺的主要表現(xiàn)是項(xiàng)目資金來源單一和忽略社會(huì)資源的募集。對于許多社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人來說,對于組織運(yùn)作抱著兩種錯(cuò)誤的思想,一是認(rèn)為政府是主要資金來源,所以維護(hù)與政府部門的關(guān)系是組織最為重要的工作;二是認(rèn)為社會(huì)組織是公益服務(wù)不能像營利部門一樣去開展?fàn)I銷活動(dòng)。第一種思想,使得組織發(fā)展不能獨(dú)立,過于以政府部門的需求為導(dǎo)向,使得組織項(xiàng)目的研發(fā)具有局限性。第二種思想則使得組織不去主動(dòng)爭取社會(huì)資源,使得項(xiàng)目資金來源單一、志愿者招募困難、社會(huì)影響力降低。還有一個(gè)不可忽略的問題是許多社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織都忽略的組織公信力建設(shè),這是組織公關(guān)營銷的根本,社會(huì)大眾在支持公益項(xiàng)目時(shí)考慮的主要因素就是組織的公信力。
政府購買服務(wù)是現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織項(xiàng)目資金的主要來源,政府的導(dǎo)向?qū)ι鐓^(qū)服務(wù)類社會(huì)組織能力建設(shè)方向有重要的影響作用。在政府購買制度不完善、購買資金不穩(wěn)定、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)偏差的情況下,社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織對自身的能力建設(shè)沒有清晰的目標(biāo),難以樹立正確的能力建設(shè)意識(shí),使得能力建設(shè)方向有所偏差。社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織是整合資源、服務(wù)大眾的中介性組織,社會(huì)大眾對其的認(rèn)同度和參與度,也對其資源的籌募起到關(guān)鍵性作用,成為影響其能力建設(shè)的重要因素。而其中最重要的是在其組織內(nèi)部,組織領(lǐng)導(dǎo)者對能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)、組織成員的參與性也直接影響了社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織能力建設(shè)的好壞。所以在社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織能力建設(shè)的過程中,不但需要在政府層面加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)、完善政府購買服務(wù)制度、制定合理的優(yōu)惠政策,還需要營造媒體正面引導(dǎo)氛圍、協(xié)調(diào)溝通增進(jìn)社區(qū)居民認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)大眾參與,重點(diǎn)加強(qiáng)組織發(fā)展能力體系建設(shè),加大職業(yè)化專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)性和創(chuàng)新性、完善組織內(nèi)部治理體系、建立多元化籌資渠道、增強(qiáng)公信力、擴(kuò)大社會(huì)影響。
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