內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的環(huán)境分析與對策研究

泰 陽，張 瑾 TAI Yang,ZHANG Jin

（1.內(nèi)蒙古師范大學附屬中學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010060；2.國電內(nèi)蒙古電力有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010036）

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”于2014年9月在中俄蒙三國元首會晤時提出，中國提議將“絲綢之路經(jīng)濟帶”與俄羅斯跨歐亞大鐵路和蒙古國倡議的“草原絲綢之路”進行對接，共同打造三國互惠互利的經(jīng)濟走廊，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。對于作為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)重要參與者的內(nèi)蒙古自治區(qū)，是實現(xiàn)穩(wěn)疆興疆、改善民生、調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、維護周邊地區(qū)穩(wěn)定作用的重要發(fā)展機遇；但同時也存在一定風險與挑戰(zhàn)。

1 “中蒙俄經(jīng)濟走廊”發(fā)展環(huán)境

面臨當今極其復雜的國際局勢，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設(shè)不得不考慮走廊外部的投資環(huán)境的變化。伴隨著經(jīng)濟全球化的步伐，各個國家都意識到整個世界形成了相互依存的命運共同體。2008年全球金融危機爆發(fā)，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，雖有復蘇但也面臨動力不足、速度不均等一系列問題。世界各國都在尋求自身經(jīng)濟與世界經(jīng)濟協(xié)調(diào)同步的發(fā)展方式?！耙粠б宦贰本褪侵袊白叱鋈ァ睉?zhàn)略的新嘗試，試圖建立開放型經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過與周邊國家的合作釋放經(jīng)濟增長的新動力[1]。

因此，作為與“一帶一路”的銜接，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設(shè)意在尋求構(gòu)建中蒙俄三國間投資合作為重點的互利共贏為核心的新型國家間關(guān)系。而TPP與TTIP這兩個多邊貿(mào)易協(xié)定同樣試圖締造國家間新型的貿(mào)易關(guān)系，由于主導國與參與國家的特殊性備受矚目。TPP與TTIP從提出的動機、內(nèi)容及進程來看都潛移默化的影響著“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設(shè)，構(gòu)成走廊外部投資環(huán)境的一部分。

2 蒙古國發(fā)展環(huán)境

2.1 自然環(huán)境

蒙古國領(lǐng)土面積為156.65萬平方公里，是典型的內(nèi)陸國家，北與俄羅斯接壤，邊界線長達3 485公里，南與我國相鄰，邊境線長達3 700公里。蒙古地處亞洲中部，遠離海洋，四面環(huán)山，是一個沒有出?？诘膰?。蒙古國豐富的自然資源吸引著世界各國的投資者，據(jù)蒙古國家資源局統(tǒng)計，探明的有煤、銅、藍石、金、銀、錫等80多種礦產(chǎn)資源，截至到2012年已有800多個礦區(qū)和8 000多個采礦點。蒙古國氣候條件與我國東北地區(qū)相似，冬季長而春夏秋季短促，氣候干旱少雨，因此蒙古國水資源缺乏，約相當于世界人均水量的九分之一。近年來，蒙古國政府鼓勵本國及外國企業(yè)進行礦產(chǎn)資源的開發(fā)，以此來帶動經(jīng)濟增長，但由于對礦產(chǎn)資源的無序開采，造成礦區(qū)周邊水資源環(huán)境惡化，使原本就堪憂的水源逐漸枯竭，給開采帶來很大難度[2]。

2.2 社會文化環(huán)境

蒙古國的主要民族是蒙古族，國語喀爾喀蒙古語與我國內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙古族同屬一種語言，擁有幾乎一致的文化與傳統(tǒng)習俗，這給兩國經(jīng)貿(mào)合作帶來便利的社會人文條件。蒙古國勞動力缺乏，截止2013年底，蒙古國人口僅為294萬，是一個地廣人稀的草原之國，但蒙古國實行免費的普通教育制度，教育普及率高，人口識字率高達90%，大學、?？萍凹夹g(shù)院校遍地開花，人口素質(zhì)較高。隨著中國經(jīng)濟的崛起，中國與蒙古國之間的貿(mào)易與投資合作也飛速發(fā)展，蒙古對中國經(jīng)濟的依存度越來越高，目前己成為蒙古第一大投資國和貿(mào)易國。因此，對于蒙古國而言，同中國建立更多經(jīng)濟聯(lián)系和合作，是克服經(jīng)濟發(fā)展阻礙，使其融入國際市場，參與國際競爭的便捷通道[3]。對中國而言，中國市場潛力大，中國企業(yè)在對外投資過程中擁有豐富的勞動力和成熟的管理經(jīng)驗，加之應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)和產(chǎn)能過剩的局面，越來越多的中國企業(yè)進駐蒙古國市場。

然而，蒙古國對中國的疑慮自古存在，“中國威脅論”在蒙依然暢銷[4]。隨著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的逐步深入，蒙古國民眾擔心本國經(jīng)濟對中國的依賴程度增大，而中國對蒙古國礦產(chǎn)資源的開發(fā)，使得當?shù)孛癖妼ζ浣?jīng)濟命脈被中國控制的疑慮增大，可能危及國際政治經(jīng)濟安全。媒體輿論對“中國威脅論”的渲染更是愈演愈烈。另一方面隨著中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展大量中國廉價產(chǎn)品和低素質(zhì)的小商小販、民工涌入蒙古市場，在蒙古當?shù)卦斐刹涣嫉挠绊?，加深了蒙古民眾對中國人的不滿情緒。

2.3 經(jīng)濟環(huán)境

蒙古國曾長期實行政府主導的計劃經(jīng)濟，20世紀90年代初進行經(jīng)濟體制改革，放棄了原先追隨蘇聯(lián)“一邊倒”的政策，逐漸向市場經(jīng)濟過渡，現(xiàn)在蒙古國是一個私有制為主的開放的市場經(jīng)濟國家。蒙古經(jīng)濟的增長一直呈持續(xù)增長的態(tài)勢，在2008年，由于受到全球經(jīng)濟危機和礦產(chǎn)品價格下跌的影響，蒙古經(jīng)濟在2009年出現(xiàn)很大的波動，從2010年經(jīng)濟得到復蘇并快速增長[5]。

蒙古國經(jīng)濟總量相對較小，國內(nèi)交通運輸、醫(yī)療與中俄兩國相比較為落后，蒙古國水電暖供應(yīng)系統(tǒng)并未實現(xiàn)全國覆蓋，還有待進一步完善，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套落后無法實現(xiàn)電力自給自足需要依賴進口。蒙古國全國公路總里程不足5萬公里，連接首都與各省會間的國家級公路為11 218公里，然而僅20%的路面為柏油，其余路面仍為砂石或自然路。蒙古國現(xiàn)仍僅有一條鐵路，全長1 815公里，連接首都烏蘭巴托及中俄兩國，承載了蒙古國所有鐵路貨運及客運的負擔，運輸壓力不堪重負。

2.4 政治環(huán)境

蒙古國實行有總統(tǒng)的議會制，國家大呼拉爾是最高權(quán)力機關(guān)，由公民投票方式選出，行使立法權(quán)，具有討論包括國內(nèi)外政策及其他所有一切問題的權(quán)力。在蒙古國，政府成員的任命與罷免都由大呼拉爾決定，政府沒有制定修改法律與政策的權(quán)利，只負責執(zhí)行與監(jiān)督。蒙古國是多黨派國家，國內(nèi)大概有20余個政黨，蒙古人民黨與民主黨為主要政黨。由于利益集團間的相互博弈造成黨派間紛爭不斷。黨派之爭使得政權(quán)更迭頻繁，政局動蕩缺乏穩(wěn)定性，進而影響到政策的連續(xù)性。蒙古實行開放、不結(jié)盟的“第三鄰國”外交政策，首要發(fā)展與中國和俄羅斯兩大鄰國的睦鄰友好合作關(guān)系，重要發(fā)展同美國、日本、歐盟等國家的關(guān)系。

3 俄羅斯經(jīng)濟環(huán)境分析

3.1 自然環(huán)境

俄羅斯國土面積廣闊，1 707.54萬平方公里的領(lǐng)土面積使其成為世界上領(lǐng)土面積最大的國家。俄羅斯擁有漫長的疆界線，在邊界的東、北部與12個海相鄰，在西、南部與包括中國和蒙古在內(nèi)的14個國家接壤，另外還與日本和美國的阿拉斯加隔海相望。它橫跨歐亞大陸，優(yōu)越的地理位置決定了俄羅斯的戰(zhàn)略地位十分重要。

俄羅斯地形地貌十分豐富，廣闊的國土和多樣性的地質(zhì)賦予了俄羅斯豐富的自然資源，俄羅斯的石油儲量占全世界己探明儲量的百分之十以上、天然氣占三分之一以上；當今世界上所有種類的礦產(chǎn)，俄羅斯幾乎都有，具有戰(zhàn)略意義的礦物原料如軸、黑色金屬、銅等貴金屬和鉆石的儲量也處于世界領(lǐng)先水平。在全球各國綜合國力評估中，俄羅斯的資源實力穩(wěn)居世界第一。2000年國際石油價格居高不下，得益于豐富的石油儲量，俄羅斯經(jīng)濟迅速攀升。豐富的自然資源、價格低廉的燃料和能源為俄羅斯吸引外資提供了充足的準備條件，給俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展帶來了源源不斷的動力[6]。

3.2 社會文化環(huán)境

俄羅斯總?cè)丝谶_1.43億，是一個擁有193個民族的多民族國家，其中俄羅斯族人數(shù)占總?cè)丝诘?8%，為主要民族。俄羅斯大約有150種語言，俄語是俄羅斯境內(nèi)的官方語言，主要宗教有東正教、伊斯蘭教、佛教和猶太教等。俄羅斯重視科技領(lǐng)域，集中國家力量進行軍工和宇航技術(shù)等高科技基礎(chǔ)研究，因此科技水平居于世界前列。俄羅斯是一個教育發(fā)達的國家，尤其是在高等教育方面獨樹一幟，教育水平名列世界前茅，國民受教育程度普遍很高。俄羅斯擁有龐大而系統(tǒng)的工會組織，目前，獨立工會聯(lián)合會作為最大的工會組織在協(xié)調(diào)與平衡經(jīng)濟政策和勞動關(guān)系上起到至關(guān)重要的作用。俄羅斯治安狀況不容樂觀，犯罪案件數(shù)量較高，2013年多達220萬起。近年來犯罪案件總量有下降趨勢，但網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪形式比例上升。

3.3 經(jīng)濟環(huán)境

俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，但增長態(tài)勢逐漸放緩。2003年至2014年，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率高達4.06%。21世紀初以來，總統(tǒng)普京調(diào)整和完善了能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源產(chǎn)業(yè)的推動促使俄羅斯實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。2000年開始，俄羅斯制定實施了一系列社會經(jīng)濟改革方案，積極努力改善投資環(huán)境，2003年至2008年年均GDP7.12%的高水平飛速增長。受國際金融危機影響，2009年國際石油價格猛跌，俄羅斯當年GDP增長率隨之下降7.8%。2010年12月，中俄原油管道全線貫通。該管道全長近1 000公里，從俄羅斯遠東斯科沃羅季諾分輸站到中國大慶。中俄基礎(chǔ)設(shè)施投資合作對于拉動雙邊經(jīng)貿(mào)具有重要意義[7]。

3.4 政治環(huán)境

俄羅斯是共和制的民主聯(lián)邦法制國家，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》確立了實行總統(tǒng)制的聯(lián)邦國家體制。蘇聯(lián)時期俄羅斯是最大的加盟共和國，1991年蘇聯(lián)解體后獨立建國。俄羅斯是一個多黨派國家，目前主要政黨有統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨和公正俄羅斯黨，其中俄羅斯黨是最大黨派。在葉利欽執(zhí)政期間，俄羅斯社會政治制度、經(jīng)濟制度和對外政策發(fā)生巨大變遷。多黨制的存在導致政局動蕩，政府部門工作效率低下，貪污受賄現(xiàn)象頻發(fā)，以及衍生多種消極的政治副產(chǎn)品。為了推進市場經(jīng)濟體制和民主制，更是采取激進手段，讓俄羅斯經(jīng)濟瀕臨崩潰[8]，這嚴重破壞國家的政局穩(wěn)定和社會安定。普京執(zhí)政以來，俄羅斯政治體制、權(quán)力體系基本定型，經(jīng)濟環(huán)境也得到顯著改善，科技、教育、外交等領(lǐng)域更是有序穩(wěn)定的逐步向前發(fā)展。

4 內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)對策研究

4.1 以中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)帶動全方位開放加強與沿線產(chǎn)業(yè)合作

內(nèi)蒙古與沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟技術(shù)的互補性，為內(nèi)蒙古與蒙俄通過產(chǎn)業(yè)合作，培育外向型產(chǎn)業(yè)提供了合作的空間。首先，應(yīng)發(fā)揮內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯之間各自產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，開展產(chǎn)能合作。其次，要加強與中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家和地區(qū)能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，應(yīng)鼓勵乳業(yè)、鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等企業(yè)走出去進行產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地等。加強與我國經(jīng)濟腹地的協(xié)作。與我國經(jīng)濟腹地特別是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作，是內(nèi)蒙古參與中蒙俄走廊建設(shè)的重要一環(huán)，也是擴大全方位開放合作的重要方向。

4.2 提高貿(mào)易合作水平

繼續(xù)進口資源能源類產(chǎn)品，擴大建材、果蔬、輕紡產(chǎn)品出口規(guī)模，增加乘用汽車、礦用車、鐵路車輛及鐵軌、風光發(fā)電設(shè)備、農(nóng)牧機械、高新技術(shù)產(chǎn)品等出口。積極爭取國家適當增加對俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古國糧食等重要生活物資出口配額，增加成品油供應(yīng)，增加乳、肉、絨毛、油菜籽、大麥等進口配額額度。積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工、木材加工、煤化工、石油化工等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，形成若干個加工貿(mào)易集聚區(qū)域。支持呼和浩特出口加工園區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流、維修服務(wù)。重點擴大蒙中醫(yī)藥、信息服務(wù)、蒙文軟件等特色服務(wù)出口。鼓勵有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、BOT等方式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動設(shè)備、技術(shù)、資金及勞務(wù)輸出。推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，增強電子商務(wù)平臺的對外貿(mào)易功能。支持企業(yè)在烏蘭巴托、喬巴山等主要城市設(shè)立中國內(nèi)蒙古商品城、商品展示中心、售后服務(wù)中心和電子商務(wù)平臺。

4.3 大力發(fā)展跨境旅游業(yè)，以文化交流促進多邊合作

旅游業(yè)是構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重要推動力。內(nèi)蒙古獨特的草原風情、民族文化、歷史文化吸引了眾多來自于俄羅斯和蒙古國的游客。近年來，隨著中蒙俄跨境旅游業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古旅游業(yè)市場的重要客源均來自蒙俄兩國。2014年，在內(nèi)蒙古首府呼和浩特召開了中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議，在此次會議上中俄蒙三方，在整合三國原有的邊境旅游協(xié)調(diào)機制、建立新的三國五地旅游聯(lián)席會議機制、攜手共同推進三國跨境旅游業(yè)的發(fā)展等眾多問題上達成了共識。內(nèi)蒙古借助“一帶一路”的倡議，結(jié)合草原絲綢之路經(jīng)濟帶，打造出一條連接蒙俄的跨國旅游帶。在發(fā)展邊境旅游業(yè)時，內(nèi)蒙古與蒙古國相近的蒙古族民族文化，將推動中蒙的跨境旅游。

[1] 李娟，侯曉歡.黑龍江省應(yīng)對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的風險防控對策分析[J].知與行，2016(4):107-113.

[2] 于洪洋，（蒙）歐德卡，己殿君.試論“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的基礎(chǔ)與障礙[J].東北亞論壇，2015(1):96-106.

[3] 王厚雙，朱奕綺.中蒙俄建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的戰(zhàn)略價值取向比較研究[J].北方經(jīng)濟，2015(9):54-57.

[4] 馮薈宇.內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展研究[D].北京：中央民族大學（碩士學位論文），2013.

[5] 朱曉俊，邢智倉.內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中的定位與路徑[J].北方經(jīng)濟，2016(9):25-27.

[6] 烏云塔娜.內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的對策研究[D].長春：吉林大學（碩士學位論文），2016.

[7] 王啟穎.內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的SWOT分析[J].財經(jīng)理論研究，2016(2):18-23.

[8] 趙志文.基于SWOT分析南疆四地州參與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)[J].新疆職業(yè)大學學報，2015(3):17-21,72.