加拿大交通運(yùn)輸管理體制架構(gòu)、職責(zé)及特點(diǎn)

文/交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 張亞

前言

加拿大經(jīng)濟(jì)排世界前列，交通運(yùn)輸是加拿大經(jīng)濟(jì)的重要支撐，加拿大交通政府明確指出致力于建設(shè)一個(gè)安全、可靠、綠色、高效的交通體系。本文將通過介紹加拿大交通運(yùn)輸管理體制架構(gòu)和職責(zé)以總結(jié)加拿大交通運(yùn)輸管理的特點(diǎn)，為我國(guó)交通運(yùn)輸管理提供借鑒。

1 加拿大交通部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

1.1 加拿大交通部的職責(zé)

加拿大交通部隸屬于加拿大政府，負(fù)責(zé)制定加拿大交通運(yùn)輸政策和規(guī)劃，為加拿大提供一個(gè)安全、可靠、高效和環(huán)境友好的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。加拿大交通部與其投資伙伴、其他政府和司法部門以及工業(yè)部門協(xié)同合作，以確保加拿大交通系統(tǒng)的所有部門都能正常運(yùn)行。加拿大交通部共有約5000職員，包括加拿大交通部總部及全國(guó)五個(gè)地區(qū)辦事處。加拿大交通部致力于實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（1）提出和更新交通政策、法律法規(guī)；

（2）檢查監(jiān)督運(yùn)輸行業(yè)的設(shè)備、運(yùn)營(yíng)和設(shè)施；

（3）為交通運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目提供資金，包括安全改善項(xiàng)目、技術(shù)革新和綠色交通。

1.2 加拿大交通部組織架構(gòu)

加拿大交通部由渥太華總部和加拿大數(shù)十個(gè)地方分部構(gòu)成。加拿大交通部由9個(gè)皇家公司、4個(gè)行政局/法院以及42個(gè)共同行政管理組織構(gòu)成，交通部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)向議會(huì)提交報(bào)告。

9個(gè)皇家公司包括：大西洋領(lǐng)航局、五大湖領(lǐng)航局、勞倫森領(lǐng)航局、太平洋領(lǐng)航局、加拿大航空交通安全局、聯(lián)邦橋梁公司、亞特蘭大海事公司、瑞德里碼頭公司、加拿大維亞鐵路公司。

4個(gè)行政局/法院包括：加拿大運(yùn)輸上訴法庭、加拿大運(yùn)輸局、船舶源油污染基金組織、涉及指定貨物的鐵路事故基金組織。

42個(gè)共同行政管理組織機(jī)構(gòu)包括：18個(gè)港務(wù)局、21個(gè)航空局、布法羅和伊利堡公共橋梁管理局（和平橋）、加拿大導(dǎo)航公司和圣勞倫斯海運(yùn)管理公司。這些機(jī)構(gòu)直接或間接由加拿大皇家公司管理，有權(quán)依照法令、公司章程、專利、法律或任何合同協(xié)議任命或提名一個(gè)或多個(gè)成員到管理機(jī)構(gòu)。這些結(jié)構(gòu)不需要向議會(huì)提交報(bào)告。

2 加拿大交通部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

加拿大交通部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為3個(gè)組（Group）：安全和安全保障組、政策組及企業(yè)服務(wù)組。此外，加拿大交通部在溫哥華、溫尼伯、多倫多、蒙特利爾和蒙克頓等五個(gè)地區(qū)設(shè)有辦事處。實(shí)行部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、局長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制。

圖1 加拿大交通部組織架構(gòu)

2.1 安全和安全保障組

加拿大交通安全和安全保障組負(fù)責(zé)制定關(guān)于航空、海運(yùn)、鐵路和公路等交通模式安全的規(guī)章制度和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)行監(jiān)測(cè)、測(cè)試、檢查和項(xiàng)目補(bǔ)貼的職責(zé)。

圖2 加拿大交通部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

負(fù)責(zé)政府和其他運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的航空運(yùn)輸服務(wù)。制定并執(zhí)行聯(lián)邦管轄下的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓舶踩?，并防止?duì)航空、海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸方式的非法干涉。確保該部門準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)運(yùn)輸和運(yùn)輸相關(guān)的緊急情況。

負(fù)責(zé)民用航空、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、海事安全、海事安保、鐵路安全和道路安全等相關(guān)事宜。

此外，還負(fù)責(zé)向加拿大交通運(yùn)輸安全委員會(huì)提議案。

2.2 政策組

政策組的作用是發(fā)展、推薦和協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)政策。本質(zhì)上，政策組提供關(guān)于運(yùn)輸問題、系統(tǒng)性能和利益相關(guān)者的建議、分析和數(shù)據(jù)?；谛省⒏?jìng)爭(zhēng)力、安全和安保、環(huán)境可持續(xù)性和多式聯(lián)運(yùn)的交通系統(tǒng)提出政策性建議。

2.3 企業(yè)服務(wù)組

企業(yè)服務(wù)組主要負(fù)責(zé)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的制定和建立，實(shí)施和監(jiān)督政策、規(guī)劃、指南、最佳實(shí)踐、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理。負(fù)責(zé)為隸屬交通部的16家皇家公司提供指導(dǎo)、監(jiān)督和建議。企業(yè)服務(wù)組由財(cái)務(wù)管理、人力資源、皇家公司行政管理處、技術(shù)和信息管理服務(wù)等4個(gè)董事會(huì)以及信息獲取和隱私權(quán)、審計(jì)和咨詢服務(wù)、企業(yè)規(guī)劃和報(bào)告、部門評(píng)估服務(wù)等4個(gè)分支機(jī)構(gòu)組成。這些董事會(huì)/分支機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)不斷發(fā)展，以適應(yīng)加拿大運(yùn)輸業(yè)的不斷變化的需求，在加拿大交通部管理中發(fā)揮著重要作用。

2.4 部設(shè)地區(qū)辦事處

加拿大交通部下設(shè)五個(gè)地區(qū)辦事處，包括太平洋地區(qū)辦事處、溫尼伯地區(qū)辦事處（加拿大草原和北部地區(qū)）、多倫多地區(qū)（安大略?。┺k事處、蒙特利爾地區(qū)辦事處（魁北克）和蒙克頓地區(qū)辦事處（大西洋地區(qū)）負(fù)責(zé)各地區(qū)的交通運(yùn)輸服務(wù)。

2.5 部屬機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

2.5.1 加拿大運(yùn)輸局

加拿大運(yùn)輸局是一個(gè)具有獨(dú)立司法的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及聯(lián)邦管制的運(yùn)輸方式（航空、鐵路和海運(yùn)）的各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作出決定，致力于向加拿大公眾提供便利的交通運(yùn)輸，并在某些運(yùn)輸效率和服務(wù)投訴方面充當(dāng)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的決定或命令可由聯(lián)邦法院或上級(jí)法院裁定，并可與該命令相同的方式強(qiáng)制執(zhí)行。

該機(jī)構(gòu)每年通過其年度報(bào)告向議會(huì)報(bào)告其成果，該年度報(bào)告由交通部長(zhǎng)提交下議院。年度報(bào)告中包括對(duì)加拿大交通法實(shí)施過程中出現(xiàn)的任何困難的年度評(píng)估，并提出修改建議，以解決這些困難。

2.5.2 加拿大運(yùn)輸上訴法庭

加拿大運(yùn)輸上訴法庭是根據(jù)《加拿大交通上訴法庭》于2003年成立的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，其取代了1986年根據(jù)《航空法》第四部分成立的民航仲裁處。除航空外，加拿大上述審裁處管轄范圍還包括海運(yùn)、鐵路、汽車和國(guó)際橋梁和隧道部門。

該機(jī)構(gòu)的仲裁依據(jù)是《航空法》、《加拿大海運(yùn)法》、《加拿大海事法》、《海上運(yùn)輸安全法》、《鐵路安全法》、《國(guó)際橋梁與隧道法》、《加拿大運(yùn)輸法》、《汽車安全條例》和《航海保護(hù)法》。

2.5.3 船舶源油污染基金委員會(huì)

根據(jù)《海洋責(zé)任法》，船舶源油污染基金委員會(huì)（SOPF）負(fù)責(zé)賠償在加拿大或加拿大的水域（包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）因船舶排放油而引起的石油污染損害或預(yù)期損害，賠償金來(lái)自加拿大的國(guó)家基金。船舶源油污染基金委員會(huì)（SOPF）旨在支付所有類別船舶的溢油索賠，不限于海上油輪。

2.5.4 布法羅和伊利堡橋公共橋梁管理局

布法羅和伊利堡公共橋梁管理局是經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)和加拿大政府同意的國(guó)際契約體。管理局管理層由十名成員組成，五名成員來(lái)自紐約州，五名來(lái)自加拿大。管理局主要負(fù)責(zé)加拿大-美國(guó)國(guó)際邊境事宜，為過境者提供卓越的服務(wù)與高效的貿(mào)易和旅游服務(wù)。

2.5.5 加拿大導(dǎo)航公司

加拿大導(dǎo)航公司是擁有和經(jīng)營(yíng)加拿大民航導(dǎo)航服務(wù)的公司，是世界上第一個(gè)完全私有化的民航導(dǎo)航服務(wù)提供商，在1996通過商業(yè)航空公司、通用航空公司、加拿大政府以及雇員及其工會(huì)的共同努力創(chuàng)建的。公司設(shè)有區(qū)域控制中心（ACC）、機(jī)場(chǎng)控制塔、飛行服務(wù)站（FSS）、飛行信息中心（FIC）和社區(qū)機(jī)場(chǎng)廣播電臺(tái)（汽車）。在全國(guó)范圍內(nèi)建立了超過1000個(gè)地面導(dǎo)航設(shè)備網(wǎng)絡(luò)。公司負(fù)責(zé)管理1800萬(wàn)平方公里的加拿大和大洋領(lǐng)空。每年有40000個(gè)客戶和330萬(wàn)個(gè)航班，是世界第二大空中交通服務(wù)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)為加拿大各地機(jī)構(gòu)提供商業(yè)和通用航空服務(wù)。這些服務(wù)包括空中交通管制、航班信息、天氣簡(jiǎn)報(bào)、航空信息服務(wù)、機(jī)場(chǎng)咨詢服務(wù)和電子輔助導(dǎo)航。

2.5.6 圣勞倫斯航道管理公司

圣勞倫斯航道管理公司由兩部分構(gòu)成，一部分是隸屬美國(guó)交通部的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)美國(guó)圣勞倫斯航運(yùn)發(fā)展公司，二是加拿大圣勞倫斯航道管理公司，屬非營(yíng)利公司，其公司所有權(quán)屬于加拿大聯(lián)邦政府。

美國(guó)圣勞倫斯航運(yùn)發(fā)展公司（SLSDC）

美國(guó)圣勞倫斯航運(yùn)發(fā)展公司是于1954年5月13日創(chuàng)建的全權(quán)國(guó)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)美國(guó)境內(nèi)的伊利湖和蒙特利爾港口之間的圣勞倫斯航道的建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。加強(qiáng)大湖/圣勞倫斯海港系統(tǒng)的貿(mào)易發(fā)展，且不涉及領(lǐng)土或地理限制。

加拿大圣勞倫斯海運(yùn)管理公司（SLSMC）

加拿大圣勞倫斯水道管理公司是一家非營(yíng)利公司，負(fù)責(zé)通過加拿大海港設(shè)施（蒙特利爾和伊利湖之間的13個(gè)船閘）的海上交通安全。該公司在確保航道安全和管理中起著舉足輕重的作用，負(fù)責(zé)航運(yùn)機(jī)構(gòu)，港口，海事機(jī)構(gòu)，以及省級(jí)和州轄區(qū)的需求。

3 加拿大交通運(yùn)輸管理的特點(diǎn)

3.1 重視交通安全管理

加拿大政府認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要一個(gè)安全可靠的交通系統(tǒng)來(lái)保持一個(gè)健康和有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)。一個(gè)安全可靠的交通系統(tǒng)可以保護(hù)人們免受生命、健康和財(cái)產(chǎn)的損失。還可以促使人員和貨物的有效流動(dòng)；保護(hù)人們不受事故和危險(xiǎn)貨物的侵害；保護(hù)環(huán)境免遭污染；有利于提高人口健康、生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)繁榮。加拿大交通部主要負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)服務(wù)、民航、海事安全和安保、鐵路安全、道路安全、安全和急救準(zhǔn)備、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全以及鐵路和城市軌道交通安全。

加拿大交通部以三個(gè)主要方式促進(jìn)安全管理：制定規(guī)則、建立監(jiān)督機(jī)制和推廣安全意識(shí)。制定規(guī)則包括提出和實(shí)施法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。監(jiān)督機(jī)制包括發(fā)放許可證、證書、注冊(cè)和許可證；實(shí)施審計(jì)、檢查和監(jiān)督；違規(guī)時(shí)采取相關(guān)措施。安全意識(shí)推廣包括通過宣傳教育，幫助公眾提高安全意識(shí)。

3.2 助力經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

加拿大是英聯(lián)邦國(guó)家之一，同時(shí)也是八國(guó)集團(tuán)、20國(guó)集團(tuán)、北約、聯(lián)合國(guó)、法語(yǔ)國(guó)家組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的成員國(guó)。加拿大因其豐富的自然資源和高度發(fā)達(dá)的科技，成為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也是世界上擁有最高生活水準(zhǔn)、社會(huì)最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。加拿大交通部深知加拿大的繁榮經(jīng)濟(jì)取決于一個(gè)貿(mào)易國(guó)家的成功，在全球供應(yīng)鏈快速發(fā)展的時(shí)代，高效快捷的運(yùn)輸系統(tǒng)必須將加拿大與世界連接起來(lái)，以促進(jìn)加拿大經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。市場(chǎng)的全球化意味著新的運(yùn)輸模式和趨勢(shì)。例如，當(dāng)船只和飛機(jī)變得更大時(shí)，它們對(duì)港口和機(jī)場(chǎng)以及連接它們的道路和鐵路系統(tǒng)提出新的要求。

2017年財(cái)政預(yù)算，政府將在11年的時(shí)間里向貿(mào)易和運(yùn)輸項(xiàng)目投資101億加元。這項(xiàng)投資將建設(shè)更強(qiáng)大、有效的連接國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)輸走廊，幫助加拿大企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，為加拿大中產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3 倡導(dǎo)綠色交通發(fā)展

加拿大交通部致力于為加拿大公眾提供一個(gè)世界上最安全、可靠、高效和環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。加拿大交通部并不愿意因交通行為對(duì)加拿大的溫室氣體和污染產(chǎn)生重大影響，因此，加拿大交通部一直以來(lái)倡導(dǎo)綠色交通，采取嚴(yán)格的措施解決交通部門的氣體排放以及其他環(huán)境影響問題。為了推動(dòng)一個(gè)環(huán)境友好型的交通系統(tǒng)，加拿大交通部推出三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目：氣候變化和清潔空氣、環(huán)境評(píng)估、環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。此外，加拿大政府啟動(dòng)了港口動(dòng)力技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)允許客輪接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，為船舶提供動(dòng)力，而不是在?？繒r(shí)使用輔助柴油機(jī)。此外，進(jìn)一步研究、支持和推廣公共交通（公共汽車、火車、拼車）和節(jié)能汽車。