工信部賽迪智庫工業(yè)科技研究所

通過對《2018GII報告》各級指標進行分析，梳理出我國大幅提升指標以及在創(chuàng)新效率、創(chuàng)新集群等方面取得的主要成績，總結了在體制機制、模式創(chuàng)新、融資引資、人才培育等方面存在的短板，探尋提升國家創(chuàng)新力的重要途徑。

2018年7月10日，世界知識產權組織（WIPO）、美國康奈爾大學和歐洲工商管理學院（INSEAD）共同發(fā)布了《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告（GII）》（以下簡稱《報告》）。

《報告》由世界知識產權組織主導，自2007年起每年發(fā)布一次，至今已發(fā)布11份年度報告，成為全球政策制定者、企業(yè)管理執(zhí)行者工作的重要參考。我國繼2016年成為首個進入全球創(chuàng)新指數(shù)前25強的中等收入經濟體之后，在2018年《報告》中排名再度躍升，在全球126個經濟體中排名第17位，首次進入全球最具創(chuàng)新性的前20個經濟體之列。這不僅顯示了我國近年來大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”取得顯著成效，同時也為其它發(fā)展中國家起到了積極示范作用。

中國已成為全球創(chuàng)新版圖中重要一極

“全球創(chuàng)新指數(shù)”以創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出兩個次級指數(shù)的平均值計算得出，整套指標體系由制度、人力資本與研究、基礎設施、市場成熟度、商業(yè)成熟度、知識與技術產出、創(chuàng)意產出等7大類共80項細分指標構成?！秷蟾妗坊趯θ?26個主要國家與地區(qū)的創(chuàng)新能力、表現(xiàn)和可衡量成果的評估，按照得分高低進行排序。2018年，中國排名超過加拿大、挪威、澳大利亞等發(fā)達國家，首次進入全球創(chuàng)新前20強，排名第17位，很多細分指標都取得不俗成績，在全球創(chuàng)新競爭中進入領跑行列。

單項指標成績亮眼

成為全球創(chuàng)新領頭羊

2018年，中國創(chuàng)新投入排名上升4位，與其他發(fā)達國家差距不斷縮小。創(chuàng)新產出排名首次進入全球前十，超過大部分高收入經濟體。在80項細分指標中，“國內市場規(guī)?！薄疤峁┱?guī)培訓的公司占比”“本國人專利申請量”“本國人實用新型申請量”“高技術凈出口占比”“本國人工業(yè)品外觀設計申請量”“創(chuàng)意產品出口在貿易總額中的占比”等7項細分指標已連續(xù)兩年位列全球第一。這些指標的突出表現(xiàn)說明，我國部分創(chuàng)新領域已經進入領跑全球的行列。

部分指標大幅進步 支撐整體創(chuàng)新實力持續(xù)提升

近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境、完善創(chuàng)新網(wǎng)絡、提高創(chuàng)新產出能力、建設文化創(chuàng)意服務等方面的工作成效顯著，多項細分指標提升幅度明顯。2018年，我國創(chuàng)業(yè)服務基礎設施和環(huán)境得到進一步改善，“易于創(chuàng)業(yè)”細分指標排名大幅上升23位；企業(yè)間的創(chuàng)新合作日益緊密，“合資戰(zhàn)略聯(lián)盟交易”排名上升17位；科技論文產出數(shù)量和質量顯著提高，“科技論文”排名上升12位；創(chuàng)意成果的國際影響力不斷提升，“印刷和出版生產占比”排名上升15位，這些指標的變化表明，過去曾經制約我國創(chuàng)新能力提升的痼疾正在不斷得到克服和化解。

“創(chuàng)新效率”維持前三 轉變發(fā)展方式動力強勁

創(chuàng)新效率代表了一國創(chuàng)新投入獲得的創(chuàng)新產出數(shù)量，旨在對創(chuàng)新體系和政策的有效性進行評估，計算方法是產出次級指數(shù)得分與投入次級指數(shù)得分之比。2018年，我國創(chuàng)新效率排名位居盧森堡和瑞士之后，繼續(xù)保持第3位，與2017年持平。盡管目前仍處于中高收入經濟體梯隊，但我國創(chuàng)新體系的整體效率已大大高于全球多數(shù)高收入經濟體。這表明，在創(chuàng)新投入水平相同情況下，我國實現(xiàn)了更多的創(chuàng)新產出，將為我國轉變發(fā)展方式、構筑經濟新優(yōu)勢提供強大的動力。

創(chuàng)新集群表現(xiàn)優(yōu)異

創(chuàng)新資源集聚效應更加凸顯

區(qū)域層面的創(chuàng)新集群已經成為國家整體創(chuàng)新績效的重要驅動力。2018年，我國在創(chuàng)新集群方面也取得顯著成效，與日、美共同占據(jù)了全球“創(chuàng)新集群”榜單前20名中的15個席位。這意味著我國已成為全球僅次于美、日的創(chuàng)新集聚效應顯著的國家。深圳—香港、北京和上海3個區(qū)域創(chuàng)新集群進入榜單前20名，分別處于第2、5和12位，這表明北京、上海的科技創(chuàng)新中心建設已取得顯著成效，同時，以深圳和香港為核心的粵港澳大灣區(qū)也日益成為具有世界水平的科技創(chuàng)新中心。此外，我國創(chuàng)新集群表現(xiàn)出較高的技術領域聚焦度，以上集群大都聚焦于數(shù)字通信領域。

由《報告》看中國創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題

由《報告》看，盡管近年來我國創(chuàng)新指數(shù)不斷攀升，創(chuàng)新投入和產出日益增強，但一些細分指標的表現(xiàn)同時也表明未來我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展需要突破的重點方向。

體制機制仍是制約創(chuàng)新的短板

我國“創(chuàng)新體制機制”一級指標位列第70位，較2017年上升8位，但依然大幅落后于歐美等高收入經濟體，表明我國創(chuàng)新體制機制建設仍相對滯后，是制約創(chuàng)新發(fā)展的短板。從細分指標看，我國“政府工作的有效性”和“解決企業(yè)破產”兩個指標分別排在第48和第52位，較2017年分別下降1位和2位?！耙子趧?chuàng)業(yè)”“監(jiān)管質量”和“法律環(huán)境”指標分別排在第73位、第87位和第75位，處于相對落后區(qū)間?！安脝T遣散費用和帶薪周數(shù)”指標排名較2017年上升4位，但仍然位列100位之后，亟待改進提升。

商業(yè)模式與組織模式創(chuàng)新滯后導致競爭力減弱

在構成“知識與技術輸出”和“創(chuàng)意輸出”的細分指標中，“信息技術服務出口”“信息技術商業(yè)模式創(chuàng)新”和“信息技術與組織模式創(chuàng)新”位列第78位、第55位和第43位，較2017年分別下降了1位、9位和14位。在“基礎設施”一級指標中，“信息技術應用”較2017年也下降了2位，排在第63位。當前，世界正在進入以信息產業(yè)為主導的經濟發(fā)展時期，信息技術是新一輪科技革命和產業(yè)變革的基礎，上述細分指標的下降釋放了我國參與新一輪全球競爭實力有所削弱的信號，值得引起關注。

企業(yè)融資難及外資引入難是完善市場環(huán)境的阻礙

我國“市場成熟度”和“商業(yè)成熟度”一級指標分別位列第25位和第9位，“市場成熟度”指標較2017年上升了3位，有小幅進步。從部分細分指標看，代表我國市場及商業(yè)環(huán)境成熟度的指標“易于保護中小投資者”“小額貸款總數(shù)在GDP占比”“應用稅率”和“信息技術服務進口”分別排名第97位、第70位、第72位和第90位，較2017年均有小幅度上升?！皣赓Y助的研發(fā)支出”和“外國直接投資凈流入”分別排名第94位和第77名，較上年分別下降了4位和9位。上述指標不僅遠遠落后于高收入經濟體，在中等收入經濟體中排位也靠后，亟需進一步完善企業(yè)的融資引資環(huán)境，加強產融結合，發(fā)揮好金融資本的創(chuàng)新加速器作用。

創(chuàng)新型人才培育不足

創(chuàng)新后勁乏力

我國“人力資本與研究”一級指標位列第23位，較2017年上升了2位，排名進入高收入經濟體區(qū)間。細分指標中“預期受教育年限”和“每百萬人口中的全職研究人員”指標較2017年出現(xiàn)小幅下降，分別位列第71位和第47位。“高等教育入學率”和“高等教育入境留學生占比”分別位列第55位和第97位，較2017年分別上升7位和1位。上述指標在發(fā)展中國家排名中也相對落后，人才教育水平制約創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，這將可能導致未來我國的創(chuàng)新后勁不足。

深化改革 提升中國創(chuàng)新力

面對《報告》中顯示的中國創(chuàng)新力不足，為了彌補在體制機制、模式創(chuàng)新、融資引資和人才培育等方面存在的短板，有必要多舉措發(fā)力，提升創(chuàng)新力。

加大改革力度

不斷釋放創(chuàng)新活力

深化科技領域“放管服”改革，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度地減少政府對市場的干預，有效提升政府工作效率，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮行政動員能力優(yōu)勢，建立和完善符合當前科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式。打造激勵企業(yè)創(chuàng)新、保護創(chuàng)新成果、促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策環(huán)境，進一步擴大科研人員的自主權。完善支持創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策體系，真正落實并逐步擴大研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設備加速折舊等政策。

強化模式創(chuàng)新

提升信息技術底層支撐力

把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，強化模式創(chuàng)新。通過組織模式創(chuàng)新有效匯聚創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新主體由獨立研發(fā)升級成為產、學、研、用、融協(xié)同創(chuàng)新、科研投入由國撥和企業(yè)自投轉變?yōu)楸娀I資金等更為靈活多樣的方式。通過生產模式創(chuàng)新有效提升生產效率，推動生產從大規(guī)模走向小批量、從集中式轉向分散式、從同質化轉為個性化。通過商業(yè)模式創(chuàng)新有效降低推廣應用門檻，推動新技術新產品及時進入市場，促進供給與需求的精準匹配。

優(yōu)化市場環(huán)境

拓寬企業(yè)融資和外資引入渠道

建立和完善風險投資機制，鼓勵各地方政府設立技術創(chuàng)新基金，完善知識產權轉移交易體系和無形資產抵押貸款體系，為中小企業(yè)拓寬融資渠道。加大對外開放力度，放寬外資準入條件，進一步放開資金短缺產業(yè)外資進入股比限制，分階段取消外資股比限制。明確外資資助研發(fā)成果的歸屬，強化外資資助研發(fā)成果知識產權保護，營造公平競爭的良好環(huán)境，引導外資支持大學、科研院所及企業(yè)從事技術研發(fā)。

注重人才培育

為創(chuàng)新發(fā)展提供強大智力支撐

加大實施“千人計劃”等人才引進計劃力度，壯大創(chuàng)新型特別是高層次創(chuàng)新型人才隊伍；加強與國際權威創(chuàng)新機構、科研院所、知名高校等合作交流，不斷提高創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新能力和水平；進一步開放教育資源，降低接受高等教育相關成本，吸收更多人接受高等教育，為創(chuàng)新型人才隊伍建設奠定堅實基礎；構建更加適應產業(yè)需求導向的人才培養(yǎng)模式，推動校企合作育人，提供更能滿足產業(yè)發(fā)展需求的人才。