臧乃康　張士威

〔摘要〕

全面深化改革的根本出發(fā)點和落腳點是一切為了人民利益，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。習(xí)近平全面深化改革重要思想的價值歸依在于人民性，一是人民性是全面深化改革的出發(fā)點。這是因為人民性是改革的價值緣起、為了人民對美好生活向往、黨的群眾觀點和群眾路線要求。二是人民性是全面深化改革的導(dǎo)向圖。改革進程必須站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、共享發(fā)展注重堅持社會公平正義。三是人民性是全面深化改革的動力源。這主要體現(xiàn)在尊重人民群眾的首創(chuàng)精神、在解決社會主要矛盾中獲取改革動力、人民利益至上是改革開放的根本遵循。四是人民性是全面深化改革的試金石。改革成效呈現(xiàn)在最終達到共同富裕、給人民群眾帶來更多的獲得感、治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕

習(xí)近平；全面深化改革；人民性；人民立場

〔中圖分類號〕D616〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2018）06-0082-07

全面深化改革是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行的一場偉大革命，根本出發(fā)點和落腳點就是一切為了人民利益，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要?；厥赘母镩_放四十年的偉大歷程，從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到“全面深化改革”，深刻詮釋了“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招”。〔1〕人民性是中國改革開放的行動價值和實踐邏輯，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民性貫穿于全面深化改革的全過程，充分彰顯了習(xí)近平全面深化改革重要思想的價值歸依。

什么是人民性？“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本?！薄?〕這是全面深化改革的價值屬性和根本遵循。

一、全面深化改革的出發(fā)點

全面深化改革的人民性，源于人民是歷史的創(chuàng)造者，改革的終極目標是為了更好地代表人民、依靠人民、服務(wù)人民。不言而喻，人民性是全面深化改革的出發(fā)點。

1.人民性是改革的價值緣起

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民性不僅僅是改革的價值考量，而且是改革的初衷?！叭嗣袢罕娛俏覀兞α康脑慈?。”〔3〕從中國共產(chǎn)黨建立的那一天起，就肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團結(jié)帶領(lǐng)人民進行了艱苦卓絕的斗爭。“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄?！薄?〕正因為如此，“必須使國家制度的實際承擔(dān)者——人民成為國家制度的原則?！薄?〕在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，贏得了中國革命和建設(shè)事業(yè)的偉大勝利。鄧小平指出“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”。〔6〕隨著社會主義市場經(jīng)濟進程的不斷深入，改革遇到的新問題、新矛盾、新難點層出不窮，中國共產(chǎn)黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持人民群眾的利益高于一切。改革開放偉大事業(yè)之所以能取得舉世矚目的偉大成就，根本原因在于中國共產(chǎn)黨堅持改革的人民性價值，把人民利益放在首位。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一方面牢固站穩(wěn)人民立場，加強黨的政治建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凝聚黨內(nèi)改革共識，形成了改革合力；另一方面持續(xù)強化黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨性和人民性的統(tǒng)一，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，開展了一系列全面從嚴治黨活動，做大“最大公約數(shù)”。我們黨開展了“群眾路線教育實踐活動”，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，努力使黨員干部“堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置”；〔7〕“三嚴三實”專題教育，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，〔8〕實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高；為了協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，使每一位黨員干部堅定政治方向和人民立場，全黨開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，“堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨員、干部言行，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，引導(dǎo)全體黨員做合格黨員?！薄?〕以人民性為立場和出發(fā)點的全面從嚴治黨，為全面深化改革提供了價值導(dǎo)向。

2.為了人民對美好生活的向往

政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不僅決定了政黨執(zhí)政的價值理念，而且決定了政黨的施政綱領(lǐng)和公共政策的價值定位。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民從革命走向建設(shè)再邁向改革的進程中，始終服務(wù)于人民群眾的根本利益?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標?！薄?0〕全面深化改革作為人民意志的集中體現(xiàn)，要轉(zhuǎn)化為卓有成效的公共政策，需要全黨上下凝聚起高度的政治共識，形成強有力的集體行動。人民群眾是歷史創(chuàng)造者，馬克思主義全部理論的立論基礎(chǔ)在于實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，以人類的根本利益、整體利益和長遠利益為根本價值尺度，把全人類解放和人的全面發(fā)展作為最高價值追求。從世界范圍的視域看，中國全面深化改革也將對全球產(chǎn)生影響?！爸袊卫砟Ｊ綄艿礁嘧放?，中國的地位也會隨之更加穩(wěn)固?！薄?1〕人民群眾是歷史活動的主體，不僅是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是社會變革的決定力量。習(xí)近平指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”〔12〕因此，強化黨內(nèi)共同的政治信仰，聚合共同的政治追求，提高黨員的執(zhí)行力，是不忘初心、牢記使命，全面深化改革的實現(xiàn)路徑和政治保障。

3.黨的群眾觀點和群眾路線的必然要求

中國共產(chǎn)黨把人民性創(chuàng)造性地運用于黨的全部實踐活動，形成了黨的群眾觀點和群眾路線。中國的改革開放，創(chuàng)造了人類社會的發(fā)展奇跡，中華民族煥發(fā)出蓬勃生機。與此同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型處于相互作用的內(nèi)在關(guān)聯(lián)之中，社會利益分配格局進行了重大調(diào)整，政府運用治理工具來調(diào)整各種利益關(guān)系，換取經(jīng)濟快速發(fā)展和社會相對穩(wěn)定。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度加大、經(jīng)濟增長動能的乏力、低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境的使用透支等，嚴重影響到社會建設(shè)和社會穩(wěn)定的大局。社會財富的增長與貧富分化呈正相關(guān)比例，公共資源的總量不足與結(jié)構(gòu)失衡同時并存。社會出現(xiàn)道德水平總體下滑、利他行為減弱、獲得感下降、信任缺失、群體對抗、焦慮增加的問題，形成了與人民利益、國家利益相分離的“社會撕裂”的苗頭和傾向。在全面深化改革進程中，堅持黨的群眾路線，相信群眾、依靠群眾、組織群眾，是符合中國國情的智慧選擇。習(xí)近平指出，“只要我們緊緊依靠13億多中國人民，堅定不移走自己的路，我們就一定能戰(zhàn)勝一切艱難險阻，不斷取得新的成績，最終實現(xiàn)我們確立的目標?！薄?3〕全面深化改革的根本追求在普惠人民，讓人民生活得更美好，共同享有夢想成真的機會。

二、全面深化改革的導(dǎo)向圖

無論是改革開放初期的“摸著石頭過河”，還是新時代全面深化改革的“頂層設(shè)計”，中國共產(chǎn)黨始終堅守人民性的改革底線，通過改革促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活水平。

1.站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題

習(xí)近平指出，“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革措施?！薄?4〕中國是一個13億人口的大國，改革進入“深水區(qū)”，人人受益的普惠式改革已經(jīng)完成。那種為了部門和局部利益而犧牲大多數(shù)人利益的做法，開始受到質(zhì)疑；追求GDP的增長而去犧牲生態(tài)環(huán)境的做法已為人民群眾抵制。分配不公、階層固化、公共資源配置失公、公共產(chǎn)品供應(yīng)失衡，給全面深化改革帶來更多的不確定性、風(fēng)險性。如何化解矛盾，走出改革的困境，“方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤”?！?5〕這里的關(guān)鍵是要注重兩個方面：一是全面深化改革要堅持人民性的價值定位，不僅要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，更要把人民利益放在最重要位置上。二是全面深化改革是一個系統(tǒng)工程，要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。只有這樣，才能符合新時代社會主要矛盾的判斷，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，“更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”?！?6〕

2.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

傳統(tǒng)體制下，政府直接配置資源推進經(jīng)濟增長。市場化改革意味著承認個人利益和經(jīng)濟自由，中國改革是通過漸進式變革或激勵而擴大市場作用，讓勞動者的貢獻與回報密切聯(lián)系的過程。1982年的中央1號文件明確包產(chǎn)到戶等責(zé)任制都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制，至此改革浪潮在中國大地興起。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出了建立有計劃的商品經(jīng)濟的改革目標。1992年鄧小平同志南方談話后，黨的十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十五大提出市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十七大提出了要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習(xí)近平指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！薄?7〕中國改革開放40年來，政府與市場間關(guān)系調(diào)整不同于西方國家的大規(guī)模私有化運動和以顧客為導(dǎo)向的企業(yè)家政府改革，而是“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”，〔18〕并根據(jù)所處發(fā)展階段逐步探索政府與市場在資源配置中的最佳平衡關(guān)系。黨的十八大以來的“權(quán)力清單”改革與“放、管、服”改革等眾多改革舉措是全面深化改革的生動體現(xiàn)，改革過程中政府既要有效應(yīng)對市場失靈，又要避免“政府缺位過位導(dǎo)致的市場人為失靈”，〔19〕更好認識到政府自身的優(yōu)勢與局限性，關(guān)注“如何決定什么程度的公共行動與私人行動的組合是最有效率的”，〔20〕改革始終關(guān)注人民群眾利益的獲取與維護。全面深化改革就是始終站在廣大人民立場上，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，在改革的頂層設(shè)計、政策舉措、路徑選擇中把人民利益放在首位。

3.共享發(fā)展要注重堅持社會公平正義

改革是持續(xù)釋放“紅利”的過程，“紅利”來自人民，也必須回饋人民。如果“紅利”不能與人民共享，改革就會失去持續(xù)的動力和明晰的方向，改革的人民性也會因此流失。全面深化改革本身是人們利益關(guān)系調(diào)整和利益分配更趨公平公正的過程?！耙汛龠M社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！薄?1〕如果說，羅爾斯的正義論是對西方社會危機的哲學(xué)解析，那么，公平正義作為價值是社會主義運動始終追求的目標。因而，公平正義也應(yīng)是當(dāng)代中國全面深化改革的路向標定。

改革開放已經(jīng)走過40年的歷史進程，改革的動力發(fā)生了深刻變化，即由政府轉(zhuǎn)向市場，問題在于“改革開放以來，推動中國經(jīng)濟高速增長的經(jīng)濟主體主要包括四個，即國有部門、民營部門、地方政府和外資。但今天，這四個主體都缺乏動力?！习傩諏Ω母锇l(fā)展的期望值很高，他們對政權(quán)的支持率也很高”?！?2〕這個分析也許并不精準，甚至帶有片面性。但是，人民群眾對改革向往不容置疑，因為共享發(fā)展體現(xiàn)著人民性的核心內(nèi)涵。人民群眾既是共享的主體，更是發(fā)展的主體。堅持共享發(fā)展就是讓更多的人參加到全面建成小康社會的進程中來，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享的發(fā)展中有更多獲得感。因而，公平正義和共享發(fā)展是中國改革的持續(xù)性、有效性動力。

三、全面深化改革的動力源

習(xí)近平同志指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。”〔23〕因此，只有弄清楚中國發(fā)展問題的關(guān)鍵所在，才能為全面深化改革凝聚持久的動力。

1.尊重人民群眾的首創(chuàng)精神

“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。”〔24〕鄧小平說，鳳陽縣的“絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌”?！?5〕家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革試驗被推向全國各地農(nóng)村，開啟了中國農(nóng)村改革的歷史進程。中國農(nóng)村改革的正確決策和正確舉措，來自于以小崗村為代表的中國農(nóng)村以及中國農(nóng)民偉大創(chuàng)舉。中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵廣大人民群眾生產(chǎn)致富，極大改善了農(nóng)民的生活；多種所有制經(jīng)濟的順利推進，極大地促進了各類工商企業(yè)的發(fā)展，市場活力不斷涌現(xiàn)，“蘇南模式”則是這一時期改革的典型案例?；趩我恢企w制現(xiàn)狀，為了加快市場化改革步伐，中國共產(chǎn)黨不斷調(diào)整中央與地方的關(guān)系，財政分權(quán)、行政分權(quán)的改革相繼推出，加之分稅制的實施，在一定程度上形成了“晉升錦標賽”，〔26〕誘發(fā)形成了地方政府為經(jīng)濟增長而競爭的局面。這在客觀上加快了提高人民群眾生活水平和公共服務(wù)水平的進程，因而，“必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”?！?7〕

2.在解決社會主要矛盾中獲取改革動力

黨的八大分析了我國社會主義改造完成后的形勢，指明了我國當(dāng)時的社會主要矛盾，即人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾和人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨的十一屆六中全會指出“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！薄?8〕由此，消除貧窮成為中國的首要任務(wù)，改革開放成為中國發(fā)展的關(guān)鍵詞。與改革開放后漸進式的市場化改革相銜接，中國共產(chǎn)黨逐步對國家與社會、中央與地方的關(guān)系進行了重新審視與動態(tài)調(diào)整。“強調(diào)本地經(jīng)濟增長最大化也導(dǎo)致官員們?nèi)夜芾頇C構(gòu)尋求特殊優(yōu)惠和豁免。為得到這種豁免而進行的機構(gòu)間的討價還價成為中國管理制度改革的一項主要內(nèi)容?！薄?9〕這也實際推動了中國經(jīng)濟的快速增長。黨的十九大提出新時代我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。主要矛盾的改變意味著：一方面，在中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二的情況下，人民群眾的生活水平有了普遍的提高和改善，“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”?！?0〕另一方面，由于改革過程中還不同程度存在“重政府輕市場、重國富輕民富、重發(fā)展輕服務(wù)”〔31〕等問題，“不平衡不充分的發(fā)展”成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、收入差距、區(qū)域差距等方面。如果說十八大之前的改革是“帕累托改進”①的話，那么十八大以來的改革則是為了實現(xiàn)“卡爾多改進”②?！?2〕新時代全面深化改革要破除公共治理中形成的既得利益，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，樹立新發(fā)展理念，樹立并踐行新型政績觀，強化政府優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的有效供給。

3.人民利益至上是改革開放的根本遵循

①帕累托改進，也稱為帕累托優(yōu)化或帕累托改善，意指在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變好。帕累托改進是公平與效率的“理想王國”。

②卡爾多改進，也稱卡爾多-希克斯效率，福利經(jīng)濟學(xué)的一個著名的準則。意思是說，如果一個人的境況由于變革而變好，因而他能夠補償另一個人的損失而且還有剩余，那么整體的效益就改進了。

《共產(chǎn)黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動?！薄?3〕無產(chǎn)階級的運動是為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！薄?4〕為絕大多數(shù)人謀利益，彰顯了馬克思主義政黨的根本價值立場和價值取向?？v觀中國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期，我們黨始終堅持人民性特質(zhì)，得民心、順民意、謀民利，取得了舉世矚目的輝煌成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政新實踐中，堅持人民利益至上的根本價值立場，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！罢旧肀仨汅w現(xiàn)公平正義，它代表著全社會所有人的利益，所以它的任何決策或制度都必須著眼于提高全社會人們的福利?！薄?5〕民生在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)為百姓日常生活中的吃穿住行、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育等基本內(nèi)容，涉及每一位社會成員的切身利益。

習(xí)近平同志指出，要“敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙”?！?6〕在全面深化改革過程中，要“堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉”?！?7〕

四、全面深化改革的試金石

黨的十九大報告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”〔38〕人民性是全面深化改革的試金石。

1.最終達到共同富裕

從中國的政治語境而言，全面深化改革既要看“為什么人”，又要看如何“為這些人”。中國共產(chǎn)黨確立了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，獲得了廣大人民群眾的衷心擁護。執(zhí)政地位的鞏固有賴于全體人民的共同政治信仰與政治認同，這需要建立在持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要以及提供自由、平等、公正、法治的社會環(huán)境。社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?，〔39〕這既激勵著已經(jīng)“站起來”的廣大人民群眾朝“富起來”的目標努力，更是對黨和政府提出明確的要求。改革開放既是對人民需求的正面回應(yīng)，也是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措。中國在漸進式的改革過程中，通過分權(quán)改革，調(diào)動了地方政府的主動性與積極性，在提升人民生活質(zhì)量的同時不斷獲得改革的資源。40年的改革開放，人民的生活水平顯著提升。但是，也存在著不可忽視的問題：貧富差距不斷拉大，區(qū)域差異日益加深，城鄉(xiāng)差別持續(xù)擴大，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都與共同富裕的改革路向背道而馳。

習(xí)近平指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。”〔40〕黨通過全面深化改革創(chuàng)造新時代公平正義的社會環(huán)境，讓改革成果由人民共享，惠及到每一位社會成員。以新發(fā)展理念為核心的包容性經(jīng)濟制度，為全面深化改革凝聚共識、獲取改革最大公約數(shù)提供了良性機制。“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！薄?1〕共享發(fā)展致力于解決收入分配不公、公共產(chǎn)品供給不均衡等問題，從而不斷提升人民對全面深化改革的政治認同和可靠支持。

2.給人民群眾帶來更多獲得感

思想觀念的束縛和利益固化的藩籬對改革的阻滯效應(yīng)十分明顯。改革開放40年取得重大成就，受益于思想解放和利益流動性。當(dāng)下思想解放不夠，與利益固化直接相關(guān)，從這個意義上說，利益固化是觀念保守、體制僵化的直接原因。利益的流動性缺失，改革進程就會出現(xiàn)梗阻，加劇利益博弈，不同利益群體不僅爭奪新增利益，而且自發(fā)地維護既得利益，加劇社會分裂化程度。在全面深化改革進程中，增加社會和利益的流動性，公正而平穩(wěn)地實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，直接影響著人民群眾的獲得感。這是由于利益調(diào)整會帶來心理上對于利益剝奪或獲得的不同感受。增強民眾的獲得感有助于推進改革的深入，如果很多社會群體都抱有相對普遍的剝奪感，就會對改革形成對抗力量。反之，持續(xù)有效的獲得感，會讓利益相關(guān)者對改革持寬容和包容的態(tài)度。習(xí)近平指出，要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”?！?2〕人民群眾的獲得感既包括能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，也包括能夠更有效地參與國家與社會公共事務(wù)的治理。而“獲得感”要落地生根，則需要改革過程中的制度建設(shè)作為保障。

3.國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。這不僅是為了保障人民當(dāng)家做主，更是為了人民當(dāng)家做主更好地實現(xiàn)。新中國成立后，形成了國家對社會的全面覆蓋，黨和政府成為國家治理的唯一主體，“單位制社會”“整體性社會”是這一時期國家與社會關(guān)系的概括。隨著改革開放與市場化改革的推進，國家對社會的管制逐步放松，多種所有制經(jīng)濟快速發(fā)展，多元治理主體逐步成長。20世紀90年代后，民間組織的數(shù)量迅速增加，種類空前增多，獨立性明顯增強，其合法性也日益增大?！?3〕人民群眾通過各種方式參與公共事務(wù)的空間也不斷拓寬。在中國基層社會，“隨著村民委員會選舉和城市居民委員會選舉的推廣，越來越多的中國公民開始用選票來影響自己的社區(qū)事務(wù)”?！?4〕市場化改革推動了經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，人民群眾的生活水平也得到了普遍改善，與此同時，也出現(xiàn)了兩極分化、腐敗以及社會不公等問題，新興的社會階層要求參與政治生活的呼聲越發(fā)強烈，群體性事件的出現(xiàn)表明弱勢群體有效的利益表達機制的缺失。這實際上對治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。

“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！薄?5〕公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率以及協(xié)調(diào)，被視為國家治理體系現(xiàn)代化的五個標準?！?6〕事實上，這五個標準的核心在于提高制度建黨、制度治國的效益與效率。有效率的制度可以有效協(xié)調(diào)政府、市場與社會之間個體理性與集體理性的張力，通過增進公共利益的方式來謀求自身利益的最大化，形成發(fā)展成果全民共享的良性循環(huán)。國家有效治理既要確保社會穩(wěn)定發(fā)展和公共利益合理維護，又要尊重差異、包容多樣，承認個性化追求，保障個人自由，讓社會充滿生機活力。

國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上不是構(gòu)建和設(shè)計，而是具體的社會實踐和社會運行，以及在社會實踐和運行中實現(xiàn)的國家建設(shè)架構(gòu)變化。只有在具體的社會實踐中，才真正提供了國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新源泉。因此，全面深化改革著眼于通過建立有效率的制度來促進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，通過形成自下而上與自上而下相結(jié)合的協(xié)同治理格局來維護廣大人民群眾的根本利益，增進廣大人民群眾的福祉，提升廣大人民群眾的獲得感。

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