彭穗寧

〔摘要〕

黨的十九大沒有“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的表述，突出的是基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”和“堅強戰(zhàn)斗堡壘”。這些內(nèi)容，引起了一些議論和關(guān)注，也引起了一些黨建實際工作者的困惑，值得我們重視和關(guān)注。其實，強化基層黨組織的政治功能與服務(wù)型基層黨組織建設(shè)并沒有實質(zhì)性矛盾，二者有著內(nèi)在的聯(lián)系，必須堅持屬性與功能相統(tǒng)一，在服務(wù)中突出黨組織的政治功能。

〔關(guān)鍵詞〕

基層黨組織；服務(wù)功能；政治功能；服務(wù)型黨組織；十九大

〔中圖分類號〕D267〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2018）06-0033-06

黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)，但十九大報告關(guān)于新時代黨的建設(shè)總要求，沒有了這樣的表述，由此，也對十八大關(guān)于“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的觀點作了調(diào)整，沒有再提“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，而突出的是基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”和“堅強戰(zhàn)斗堡壘”這些內(nèi)容。①

十九大報告沒有“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的表述，據(jù)有關(guān)文章披露：習(xí)近平同志近期指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。〔1〕實際上調(diào)整“服務(wù)型基層黨組織建設(shè)”的表述，在黨的十八屆五中全會中已經(jīng)顯現(xiàn)出來，這里，已經(jīng)出現(xiàn)了“強化基層黨組織的整體功能”的提法，沒有突出“服務(wù)型黨組織建設(shè)”。②但十九大沒有再提“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織”，還是引起了一些議論和關(guān)注，也引起了一些黨建實際工作者的困惑，值得我們重視和關(guān)注。筆者認為，沒有“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的表述，不能理解為這樣的目標(biāo)有什么問題，“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，與發(fā)揮基層黨組織的政治功能并沒有實質(zhì)性的矛盾。其理由和看法分述如下：

一、強調(diào)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是為履行黨的根本宗旨

據(jù)我們掌握的資料，2009年，遵義市出臺了《關(guān)于深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的意見》，明確提出以“三個服務(wù)”為主題，以“五個提升”為目標(biāo)的基層黨組織建設(shè)探索方案?！?〕2010年11月16日，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記的習(xí)近平在新華社內(nèi)部參考《遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織調(diào)查》上批示：“貴州省遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，頗有新意，為履行黨的宗旨意識，探索創(chuàng)立創(chuàng)新載體，請跟蹤了解他們的工作情況，對有益的經(jīng)驗及時進行總結(jié)?！?1月17日，時任中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長的李源潮批示：“請組織局進一步了解遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的情況，落實黨組織為人民服務(wù)的宗旨，提升黨建工作滲透力?！?/p>

2010年11月28日，在第一屆全國基層黨建創(chuàng)新論壇暨最佳和優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新案例頒獎活動上，“遵義市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建”從2000多個典型案例中脫穎而出，成為全國20個最佳案例之一。

2012年正是中央確定的基層組織建設(shè)年，遵義市堅持以服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建為總抓手，著力提升基層黨建服務(wù)功能和服務(wù)能力，密切了黨群干群關(guān)系，促進了基層民主建設(shè)，夯實了執(zhí)政基礎(chǔ)，在社會上獲得了積極的反映。2013年，習(xí)近平同志在全國組織工作會議上強調(diào)：“黨的十八大提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！薄?〕

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)彰顯我們黨的政治屬性

判斷一個政黨的政治屬性，最簡單最直接的就是看這個政黨為什么人服務(wù)。共產(chǎn)黨的政治屬性在馬克思恩格斯的《共產(chǎn)黨宣言》中，清楚地表明為：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！薄?〕

作為工人階級先鋒隊的政黨，除了忠實地代表工人階級和人民群眾的根本利益以外，沒有其他任何特殊利益。這就決定了黨的根本立場和唯一宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。這是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他階級政黨的重要標(biāo)志，也是共產(chǎn)黨政治屬性的根本內(nèi)容。

共產(chǎn)黨的根基在人民、黨的力量在人民。始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，是中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨九十多年最重要的基本經(jīng)驗之一。獲得人民群眾的信任和擁護，集中人民群眾的智慧和力量，不斷增強執(zhí)政基礎(chǔ)，乃是執(zhí)政黨最大的執(zhí)政能力之體現(xiàn)，是執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題。由此，鄧小平同志在1956年回答國際青年代表團時強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩?！薄?〕因此，習(xí)近平同志在建黨95周年大會上強調(diào)：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證，正所謂‘得眾則得國，失眾則失國”?！叭h同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！薄?〕

同時，我們還應(yīng)看到，我們黨的組織是一個有機的系統(tǒng)。從層級看，可以劃分為中央、地方和基層三個層面。如果以此簡單地作一個劃分，可以這樣說：戰(zhàn)略在黨高層、在中央，執(zhí)行、貫徹在地方，而落實、實施在基層、在黨的基層組織。

基層黨組織屬于國家政權(quán)與基層群眾的橋梁和紐帶。在處理政黨與國家的關(guān)系上，基層黨組織帶有顯著的政治職能，必須發(fā)揮政治引領(lǐng)的功能和作用；在處理政黨與群眾的關(guān)系上，基層黨組織又帶有鮮明的社會職能，基層黨組織的活力，建立在服務(wù)能力基礎(chǔ)上，必須發(fā)揮服務(wù)群眾的功能和作用，并以此獲得群眾的支持和擁護。

必須指出的是，基層黨組織的整體功能，是以服務(wù)功能為基礎(chǔ)的。因為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，要解決的核心問題是始終代表人民的根本利益，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準。要堅持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！

黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。從這個意義上說，把黨的基層組織定位為戰(zhàn)斗堡壘是正確的。中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)政地位必須通過基層黨組織來保證和實現(xiàn)。

三、實踐服務(wù)功能是發(fā)揮政治功能的基礎(chǔ)

政黨是從事政治活動的特殊組織，同時，政黨又是社會組織，是人們參與社會政治生活的眾多方式中的一個特殊組織。簡言之，政黨既是政治的，也是社會的。

把服務(wù)作為黨的基層組織最主要的功能，是不是否認政黨的政治功能呢？

政治的本質(zhì)在于領(lǐng)導(dǎo)，這是政治的典型特征。馬克斯·韋伯指出：“政治：即是領(lǐng)導(dǎo)，或是領(lǐng)導(dǎo)的感化力，是一個政治聯(lián)盟——在今天就是一個國家的感化力?！?〔7〕而現(xiàn)代政治的領(lǐng)導(dǎo)職能主要由現(xiàn)代政黨來完成，因為政黨是將國家機構(gòu)與社會聯(lián)系起來的機制。政黨與國家的關(guān)系主要體現(xiàn)在政黨執(zhí)政活動中，而政黨與社會的關(guān)系則主要體現(xiàn)在政黨領(lǐng)導(dǎo)活動之中。

政黨領(lǐng)導(dǎo)并非完全依賴國家權(quán)力，實際上，政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動經(jīng)常性地依賴它與社會的聯(lián)系，特別依賴于政黨的社會職能。政黨的社會職能實際就是對社會作出的反映和影響，主要體現(xiàn)在政黨對于社會利益關(guān)系的表達和整合的功能上。

馬克思主義認為，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)的，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種社會職能時才能持續(xù)下去”?！?〕因此，我們可以得出這樣的結(jié)論：執(zhí)政黨在履行自己的政治職能的時候，也必須以充分履行自己的社會職能，并且以此為基礎(chǔ)。

我們黨能夠通過傾聽群眾呼聲，代表群眾利益，認真服務(wù)群眾，凝聚黨心民心，組織社會力量，形成的強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，這樣的社會力量聚集，正是政黨社會功能的體現(xiàn)。應(yīng)該看到，黨取得了執(zhí)政地位以后，更主要的、大量的是要發(fā)揮好政黨和國家的“社會職能”，這才是鞏固自己執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。

以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國共產(chǎn)黨，擁有巨大的社會資源，中國共產(chǎn)黨這樣一個政治組織和社會組織，決定了它的真正優(yōu)勢不是建立在權(quán)力基礎(chǔ)上的，我們黨的真正的優(yōu)勢表現(xiàn)在群眾真心實意擁護的基礎(chǔ)上。

今天，我們對提升基層黨組織服務(wù)功能有了更為迫切的要求。我國的組織領(lǐng)導(dǎo)制度是按照有利于中央集權(quán)的原則來構(gòu)建的，具有資源配置逐級遞減，承擔(dān)責(zé)任逐級遞增的基本特征。對于基層來說，資源越少，意味著解決問題的能力越?。回?zé)任越大，意味著需要面對的矛盾和問題越多?；鶎蛹忍幱谛姓w制的底端，又必須面對群眾的直接利益問題。在資源有限、責(zé)權(quán)高度不對稱的情況下，基層黨員干部面對群眾急需解決的、大量的、復(fù)雜的、具體的利益訴求時，他們往往是無力和無奈。我國大多數(shù)民眾普遍對黨的高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視民生問題，積極解決民生問題，評價很高，而對于基層的干部評價偏低，應(yīng)該說主要原因就在這里。①

這方面問題的解決，相當(dāng)程度上需要依靠發(fā)揮基層組織的服務(wù)功能。一方面，我們基層組織可以充分利用我們黨發(fā)達的組織系統(tǒng)，整合服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的方式，化民憂、解民怨。著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題， 擴大黨的執(zhí)政資源，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有效和可持續(xù)。另一方面，加強基層組織的服務(wù)能力的建設(shè)，又可以在相當(dāng)層面上化解權(quán)力過分集中的體制弊端。加強基層組織的服務(wù)能力的建設(shè)，就能夠通過廣泛的社情民意的收集與反映，通過黨群寬口徑、雙向的、互通的聯(lián)系渠道，使我們領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能夠更為清楚地把握人民群眾的根本利益，對政策進行校驗和糾錯，制定能夠充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的方針、政策，從而更好地維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。因此，基層黨組織充分實踐服務(wù)的功能，正是黨的發(fā)揮自己全部政治功能最深厚的社會基礎(chǔ)。

四、強化服務(wù)功能為發(fā)揮政治功能提供了廣闊的空間

今天，在社會利益主體多元化的格局下，利益主體越來越需要通過多種渠道來表達他們的訴求。被市場經(jīng)濟培育出來的多元利益主體也開始有更多的自主意識，他們必然要發(fā)出自身的利益訴求，發(fā)出基于這種訴求的聲音。因此，要用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達，為各社會階層提供利益表達的制度性平臺，這就需要循著政治文明的基本原則，進行合理的制度設(shè)計，改進或者創(chuàng)新民意傳達與溝通的渠道，并有一系列制度設(shè)計對這種溝通予以保障。多元化社會中的合理利益訴求，通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道上通下達，供決策者參考、汲取，從而推出得到社會普遍認可的公共政策，調(diào)控、整合不同群體間的利益關(guān)系。

在今天的中國，如何既肯定各類社會主體的多元利益，并保障正當(dāng)、合法的利益，又鞏固我們黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位，已成為黨面臨的挑戰(zhàn)。 黨的十九大提出要建立“共建共治共享的社會治理格局”，除了要加強法治建設(shè)、德治建設(shè)外，還要求我們以開放的心態(tài)，平等地對待各類社會主體，整合社會各種資源、動員社會多個主體來共同參與對群眾的服務(wù)和對國家社會公共事務(wù)的管理，形成社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面，努力實現(xiàn)社會共建共治，才能共享和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。

服務(wù)是治理體系的最基本精神和原則。在我國，服務(wù)需要動員全社會力量參與，它依托城鄉(xiāng)基層自治組織、民間組織、社會團體等，形成多種參與方式。同時，服務(wù)需要結(jié)合具體實際，建立像民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等民主化、科學(xué)化的公眾利益訴求制度。這樣的服務(wù)能夠彌補“市場失靈”，也可以彌補“政府失靈”。

①2006年4-6月，中國社科院社會學(xué)所對全國28個省市居民的隨機抽樣調(diào)查顯示：在對中央政府、地方政府、法官警察等八種社會基本權(quán)力選項中，民眾對中央政府的信任度最高，接近很信任，對地方政府評價偏低（參見《中國青年報》2007年5月25日）。這種情況今天也沒有太大的改觀。

由于執(zhí)政黨的服務(wù)功能是以公益和互益為軸心的，這就需要執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，大力發(fā)揮基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的功能，就是體現(xiàn)政黨政治功能的服務(wù)功能。

五、強化服務(wù)功能還是提升組織力的內(nèi)在根據(jù)

基層黨組織對基層社會的有效覆蓋面，是發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)條件。由此，十九大報告提出，基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點。但我們必須看到，組織力的提升，也要靠服務(wù)型黨組織建設(shè)。

之所以如此，在于改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，以市場化為導(dǎo)向的改革調(diào)整了我國原有的社會生活，形成了新的社會結(jié)構(gòu)、組織形式。隨著社會成員流動性增強、職業(yè)的多樣、閑暇時間增多、單位的非行政化自主性的增強和社會功能逐步被剝離等多種原因，以單位為載體設(shè)立黨的基層組織的傳統(tǒng)方式遇到了巨大的挑戰(zhàn)。不少黨員淡化了對原有黨組織的聯(lián)系，增強了他們與新的經(jīng)濟組織、社會團體和社區(qū)利益的關(guān)系。因此，完善基層黨組織設(shè)置形式，形成分布廣泛、完善嚴密、堅強有力的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，不斷擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，成為黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

為解決覆蓋面問題，不少地方大力開展了黨組織覆蓋面擴展工作。但實際的情況是，新經(jīng)濟組織和新社會組織的數(shù)量是如此之多，變化又是如此之快，即使我們做了巨大的努力，也難以達到“消除空白點”的目標(biāo)。因此，科學(xué)地確定何為黨的基層組織的覆蓋面問題，即以什么作為基層黨組織合理的設(shè)置原則，而且以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建符合現(xiàn)實情況的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，成為一個亟需解答的問題。

擴大基層黨組織的覆蓋面，并不是簡單建立組織的問題。黨組織的覆蓋，依托于黨組織的有效活動。有黨員的地方有組織，有組織的地方有活動，有活動就要有成效，才能實現(xiàn)黨的組織的無縫隙鏈接。成都市一個社區(qū)主任說得好：解決黨組織的覆蓋面，不是簡單的插上黨組織的旗子、掛上黨組織牌子的問題，而是要栽樹子。黨組織要像參天大樹，扎根在群眾中，用自己茂盛的枝葉，為群眾遮蔭蔽日，為群眾服好務(wù)，這樣才有真正的覆蓋面。近年來，各地在解決覆蓋面問題時，創(chuàng)造了“區(qū)域為主、條塊結(jié)合”的組織設(shè)置模式。所謂“區(qū)域為主”，是指在各類組織相對比較集中的地區(qū)，建立黨的工作委員會。黨工委除了加強區(qū)域內(nèi)黨建的日常工作外，還要全面負責(zé)區(qū)域內(nèi)各類組織和社區(qū)的黨建工作，實現(xiàn)黨的工作對區(qū)域的全覆蓋。所謂“條塊結(jié)合”，就是充分發(fā)揮行業(yè)、行政管理部門的優(yōu)勢。經(jīng)黨工委授權(quán)，行業(yè)、行政的管理部門（如工商、招商、開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)管理部門）在進行組織的登記、招商、管理等工作時，通過多種途徑主動了解、掌握、推動各類組織的黨建工作。行業(yè)、行政等管理部門的各級黨組織要根據(jù)所掌握的不同情況，與所在區(qū)的黨工委一起對區(qū)域內(nèi)各類組織的黨建工作進行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督。這樣做，黨建工作的“真空地帶”不復(fù)存在。這一成功的做法，實際是以強化基層黨組織的服務(wù)功能為基礎(chǔ)的。正是通過提升基層組織的服務(wù)功能，基層黨組織真實地為人民群眾提供的多方面的服務(wù)，全面有效地為他們提供服務(wù)，這樣才能形成區(qū)域內(nèi)的各個社區(qū)、各類組織對黨的認同感和歸屬感，才使黨組織成為了基層社會的一個個節(jié)點，使黨的工作有了系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)。因此，組織的覆蓋依托于組織功能的覆蓋，沒有基層組織服務(wù)功能的全面提升，也就沒有真正意義上的黨組織的有效覆蓋面。

我們黨在“服務(wù)”上有其他任何組織都不具有的優(yōu)勢，這不僅在于“全心全意為人民服務(wù)”是黨始終不渝的宗旨，而且，我們黨還擁有巨大的組織優(yōu)勢和執(zhí)政優(yōu)勢。這樣，借助“服務(wù)”的功能，就能夠形成一個巨大的社會網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，拓寬聯(lián)系群眾的途徑，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達意愿的渠道，化解基層社會矛盾，為和諧社會的建設(shè)鋪墊堅實的組織基礎(chǔ)。

六、堅持屬性與功能相統(tǒng)一，在服務(wù)中突出黨組織的政治功能

今天強調(diào)發(fā)揮基層黨組織的政治功能，是因為近年來一些基層黨組織的政治功能有弱化的傾向。解決這一問題的根本要求，當(dāng)然離不開嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨的政治建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

但必須強調(diào)的是，我們黨的政治屬性和功能與發(fā)揮服務(wù)功能從來都是一致的、統(tǒng)一的。服務(wù)群眾是政治功能的題中之義。政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能。只有強化服務(wù)功能，才能使政治功能發(fā)揮更充分更有力；只有強化政治功能，才能保證服務(wù)功能發(fā)揮的正確方向和效應(yīng)。沒有脫離服務(wù)功能的政治功能，也沒有脫離政治功能的服務(wù)功能。從一定意義上講，政治功能是基層黨組織的魂，服務(wù)功能是基層黨組織的根，二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨，統(tǒng)一于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的實踐。

必須明確，把政治屬性與服務(wù)功能統(tǒng)一起來，這是我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，必須堅持執(zhí)政黨的政治屬性與服務(wù)功能相統(tǒng)一。

強化黨組織的服務(wù)功能，就要堅持黨組織的政治屬性，以服務(wù)功能體現(xiàn)政治屬性，踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是基層黨組織建設(shè)的一個根本要求，目的是使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要，通過服務(wù)更好地貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

為此，我們必須要充分發(fā)揮基層黨組織處在一線，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚群眾的任務(wù)更直接、更具體、更聚焦、更緊要的特點，更加自覺踐行黨的根本宗旨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)和基本職責(zé)，把為群眾排憂解難、辦實事好事作為工作的基本出發(fā)點和落腳點，調(diào)動最廣大人民的積極性，凝聚全民族共同奮斗的強大正能量。總之，發(fā)揮基層黨組織建設(shè)的服務(wù)功能和突出其政治功能有著極為廣闊的實踐天地。

〔參考文獻〕

〔1〕 張金豹.強化基層黨組織的政治功能〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2015-02-09.

〔2〕 探索履行黨的宗旨的新載體：遵義市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建觀察〔J〕.當(dāng)代貴州，2009（23）.

〔3〕 姜瑋.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的四個著力點〔N〕.江西日報，2013-10-28.

〔4〕 馬克思恩格斯全集：第1卷〔M〕.人民出版社，1956.262.

〔5〕 鄧小平文選：第1卷〔M〕.人民出版社，2004.257.

〔6〕 習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2016-07-02.

〔7〕 〔德〕馬克斯·韋伯.韋伯作品集Ⅰ：學(xué)術(shù)與政治〔M〕.錢永祥，等譯.廣西師范大學(xué)出版社，2004.195.

〔8〕 馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕.人民出版社，1995.523.

【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】