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      劉世錦:土地財(cái)政模式難以再持續(xù)

      2018-11-29 10:53:36劉世錦
      中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息 2018年22期
      關(guān)鍵詞:中速杠桿高質(zhì)量

      劉世錦

      當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能有一定下行的壓力,需適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期,穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)還是要以質(zhì)量?jī)?yōu)先,應(yīng)側(cè)重關(guān)注就業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)盈利、資源環(huán)境的可持續(xù)性、居民收入增長(zhǎng)等五方面指標(biāo),追求高質(zhì)量發(fā)展。

      當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能有一定下行的壓力,需適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期,穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)還是要以質(zhì)量?jī)?yōu)先,應(yīng)側(cè)重關(guān)注就業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)盈利、資源環(huán)境的可持續(xù)性、居民收入增長(zhǎng)等五方面指標(biāo),追求高質(zhì)量發(fā)展。

      中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題還是高增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系,速度如果定得過(guò)高,質(zhì)量指標(biāo)就會(huì)縮水。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè),要適當(dāng)調(diào)低對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期,其實(shí)今后三年每年增長(zhǎng)6.3%,就可以完成2020年翻番的目標(biāo)。

      2020年以后速度是多少呢?根據(jù)我們的研究,過(guò)去幾年的時(shí)間由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中可以講中高速,以后就是中速增長(zhǎng)。這個(gè)中速增長(zhǎng)的速度是多少呢?大概5%到6%之間,或者5%左右。速度的高和低一定要和增長(zhǎng)階段、增長(zhǎng)背景和潛在增長(zhǎng)率掛鉤。高速增長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率是10%,增長(zhǎng)速度7%是低速度,進(jìn)入中速增長(zhǎng)以后可能就是5%左右,甚至4%到5%之間。當(dāng)時(shí)日本進(jìn)入中速的時(shí)候就是4%,增長(zhǎng)5%到6%也是高速。而且中速增長(zhǎng)平臺(tái)形成以后,特別是我們重視質(zhì)量的時(shí)候,這個(gè)平臺(tái)可以持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間?根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該可以持續(xù)十年左右的時(shí)間,所以中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)有了比較好的可以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

      對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的方式,現(xiàn)在面臨一個(gè)選擇,繼續(xù)搞基建房地產(chǎn)還是真正市場(chǎng)化?目前房地產(chǎn)和基建投資的高峰期可能已經(jīng)過(guò)去。如果穩(wěn)增長(zhǎng)繼續(xù)依靠這兩個(gè)老抓手可能靠不住,問(wèn)題也會(huì)比較突出。首先是杠桿率問(wèn)題,要繼續(xù)依靠這兩個(gè)抓手還得加杠桿,基建是加政府的杠桿,房地產(chǎn)是加居民的杠桿。這背后我們要搞清楚整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)階段之后,基建和房地產(chǎn)處在什么樣的位置。另外,以土地謀發(fā)展的城市融資戰(zhàn)略模式逐步走到了盡頭,很難再持續(xù),應(yīng)該將真正的市場(chǎng)化改革作為新的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí),對(duì)于當(dāng)前廣為關(guān)注的房地產(chǎn)稅問(wèn)題,我認(rèn)為,房地產(chǎn)稅還是要征,它是現(xiàn)代國(guó)家治理的一項(xiàng)基本制度。但中國(guó)的房地產(chǎn)稅要做一個(gè)轉(zhuǎn)型,就是將它轉(zhuǎn)為規(guī)范可持續(xù)的、法治的制度。轉(zhuǎn)型需要?jiǎng)?chuàng)造一些制度條件,包括開(kāi)放土地要素市場(chǎng),糾正土地價(jià)值收益,去除土地超額收益,也包括避免重復(fù)征稅。

      除了基建和房地產(chǎn)之外,該如何擴(kuò)大內(nèi)需,擴(kuò)展增長(zhǎng)新動(dòng)能?我認(rèn)為,要加快開(kāi)放城鄉(xiāng)之間土資金、人員等要素市場(chǎng),允許相互流動(dòng),優(yōu)化資源配置,重點(diǎn)是土地制度改革。

      我認(rèn)為應(yīng)從四方面著手:第一、降低城市房?jī)r(jià);第二、加快農(nóng)村人口進(jìn)城,提供均等公共服務(wù),促進(jìn)這個(gè)群體的住房消費(fèi),進(jìn)而帶動(dòng)其他消費(fèi);第三、積極財(cái)政政策要把支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社保、基礎(chǔ)研究等短板領(lǐng)域,基建也要圍繞這些領(lǐng)域優(yōu)先展開(kāi);第四、加快推動(dòng)行政性壟斷行業(yè)改革,重點(diǎn)是石油、天然氣、電力、通信、鐵路、金融等領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,同時(shí)帶動(dòng)這些領(lǐng)域有效投資增長(zhǎng);最后,應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵是實(shí)質(zhì)性深化改革開(kāi)放,對(duì)內(nèi)建設(shè)高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),對(duì)外實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。這樣才能全面、持續(xù)地增強(qiáng)中國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家的總體勢(shì)力,這是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)最重要的治本之策。加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,對(duì)外開(kāi)放以前首先是對(duì)內(nèi)開(kāi)放,推動(dòng)旅游養(yǎng)老、文化、娛樂(lè)消費(fèi)性服務(wù)的發(fā)展。

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