陳海燕
(山東黃河河務局財務處,濟南 250011)
事業(yè)單位所辦企業(yè)資產是由事業(yè)單位投資形成,是事業(yè)單位國有資產的重要組成部分。
(1)沒有建立有效的內控制度或執(zhí)行不嚴。按照企業(yè)國有資產管理法的規(guī)定,事業(yè)單位所辦企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結構,健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度,加強經營管理,確保國有資產安全完整和保值增值。但是在很多企業(yè),內部監(jiān)督管理控制制度并不完善,授權制度、分工制度、業(yè)務記錄制度等缺失或者流于形式,導致權力過分集中于個人或者分工不清,產生無人負責現(xiàn)象。在財務部門來說,最典型的就是記賬和出納崗位不能兼任,有些企業(yè)管理松懈,長期一人多崗設置,很容易出現(xiàn)漏洞,使單位蒙受損失;還有崗位設置不全面的情況,在一個企業(yè)資產的出租環(huán)節(jié),設置A部門負責資產出租業(yè)務的承攬,B部門負責費用的收繳,但是在合同管理等日常管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空狀態(tài),這樣就會出現(xiàn)簽訂超長期合同、超低價合同等問題,導致企業(yè)資產收益無形中流失。領導權力集中,監(jiān)督審計環(huán)節(jié)形同虛設。某企業(yè)一把手覺得自己乘坐的車輛檔次低,命令購置超標準車輛,監(jiān)察審計部門事后才得知,經上級領導查實后變價拍賣,造成了資產的損失。
(2)法律意識淡薄,不按規(guī)章制度辦事。在日常經營管理活動中,往往不按照國家有關法律法規(guī)及 規(guī)章制度辦事,而是任人唯親、惟上級領導是從、嚴重的個人主義,從而在對外投資、業(yè)務承攬、企業(yè)重大資產購置處置、企業(yè)對外擔保等重大事項出現(xiàn)貪污受賄、私吞國有資產等犯罪行為或違反法定的權限、程序,決策失誤,造成國有資產損失等的瀆職行為。某事業(yè)單位投資的建筑業(yè)企業(yè),不經科學論證和民主決策程序也沒有經上級批準,擅自向不熟悉的制造業(yè)投資,因經營不善而損失嚴重。某企業(yè)領導濫用職權,私自對外單位承諾擔保貸款,被擔保單位破產,導致本企業(yè)被追溯責任。
(3)缺乏監(jiān)督機制。首先,事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理機制存在弊端,作為出資者的事業(yè)單位的監(jiān)管有時僅僅停留在紙面上,沒有具體落實到部門和人員,導致了大家都管都不管的情況,在企業(yè)外部管理上形成真空狀態(tài);其次是企業(yè)的內部,內部監(jiān)督機制不健全,內部監(jiān)督部門沒有發(fā)揮應有的作用,對于正常的監(jiān)督工作也難以正常展開。究其原因,主要有以下三個。第一,企業(yè)內部領帶對內部監(jiān)督工作非常不重視,這讓整個企業(yè)對內部監(jiān)督部門的工作不支持,其地位也不高。第二,企業(yè)領導管理層自認為權力過大,責任大,并不接受監(jiān)督部門的監(jiān)督。第三,內部監(jiān)督機構內部本身的人員素質不高,加上領導干部聽不進忠言逆耳,更加重了內部監(jiān)督機制可有可無的地位。監(jiān)督作為對整個企業(yè)的監(jiān)管,只有發(fā)揮好作用,才能讓企業(yè)正常的運行。
(1)大力加強制度建設,形成依法治理的新局面。以企業(yè)國有資產管理法為依托,建立適合本部門本行業(yè)的、可操作性強的管理制度和實施細則。重點加強企業(yè)內部控制制度建設,建立一套規(guī)范嚴謹科學的內部控制制度是基礎,俗話說“沒有規(guī)矩,不成方圓”,企業(yè)所有的經營行為有法可依,有制度可循,管理者、執(zhí)行者互相監(jiān)督制約,營造良好的以法制管理企業(yè)的氛圍。第一,要加強宣傳和學習,國家大法、部門規(guī)章通過各種方式普及到每個職工,做到人人心中有法,人人敬畏法律;第二,要建立科學的內部控制制度,在上下級之間、部門之間構建互相配合、互相制約、互相監(jiān)督的行之有效的制度;第三,重視人才的培養(yǎng),有了良好的制度,還需要人去執(zhí)行,讓勤奮敬業(yè)有擔當?shù)娜顺蔀槠髽I(yè)的核心是企業(yè)各項事業(yè)發(fā)展的關鍵。
(2)內部監(jiān)督和外部監(jiān)督結合,齊抓共管促發(fā)展。企業(yè)除了要接受來自工商、稅務、金融等部門的監(jiān)督外,還要接受事業(yè)單位出資人的監(jiān)督及企業(yè)內部規(guī)章制度的約束,外部監(jiān)督主要是法律意義上的監(jiān)督,內部監(jiān)督主要是制度上的監(jiān)督。內部外部監(jiān)督從不同方面規(guī)范企業(yè)的經營管理行為,使得企業(yè)有序健康持續(xù)的發(fā)展。
作為出資人的事業(yè)單位要根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策加強和規(guī)范對所投資企業(yè)的監(jiān)管,不斷完善工作機制,依托審計、人事、監(jiān)察等部門衣服履行對事業(yè)單位投資企業(yè)的監(jiān)督檢查職責。
推進群眾監(jiān)督,企業(yè)的各項重大決策要經過民主評議,必要時召開職工代表大會,至于群眾的監(jiān)督之下。另一方面可以通過聘任義務監(jiān)督員等方式,充分發(fā)揮群眾的能動性參與到企業(yè)的發(fā)展中。群眾有知情權、參與權、監(jiān)督權,為企業(yè)管理出力。
(3)落實責任追究制,企業(yè)監(jiān)管到人。根據(jù)企業(yè)管理機構、崗位、人員的責任分工,不同級別、不同崗位負有不同的責任,對各種違法違紀行為實行責任追究,領導責任、崗位責任落實到人,不搞一刀切。對構成違法犯罪的追究法律責任。 “法不責眾”是逃避法律制裁的最好借口,不因為職位低而免責,不因為職位高而責任全擔,分散風險,是每個崗位都有責任感和危機感,才能防微杜漸,才有把違法違紀的事提前化解的可能。
(4)加強人才培養(yǎng),打造高素質企業(yè)隊伍。事業(yè)單位投資的企業(yè),是國有企業(yè),企業(yè)資產屬于全民所有,企業(yè)管理者有責任義務保護好企業(yè)資產的安全,并最大限度實現(xiàn)其保值增值。企業(yè)的經營管理需要大量高質量人才,業(yè)務能力、個人品質一流的人才是管理經營好企業(yè)的關鍵。事業(yè)單位要選派最優(yōu)秀的管理者,給予管理者及各個崗位的工作人員充分信任,不干涉企業(yè)的經營活動,企業(yè)充分發(fā)揮市場主體和法人主體主動性,在競爭中磨練提高。
總之,事業(yè)單位投資企業(yè)資產管理工作是一項十分復雜而系統(tǒng)的工程,需要制度、機制、組織的加強和規(guī)范,也需要各級人員的科學管理,只有各方面大力合作,才能把工作提高到新的水平。