馬 銳

（棲霞市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),山東 棲霞 265300）

1 交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

交通行政執(zhí)法是行政執(zhí)法體系的一個(gè)組成部分，在我國(guó)行政執(zhí)法一般是指廣義概念，即除基本的行政處罰外的行政規(guī)章制定、行政審批、行政監(jiān)督等均納入行政執(zhí)法體系內(nèi)。但在實(shí)踐工作中，交通行政執(zhí)法一般所指的是行政執(zhí)法的狹義概念，即依照法律規(guī)定執(zhí)行檢查和實(shí)施處罰等直接面向社會(huì)個(gè)人或法人執(zhí)法行為。但下一概念并未全面覆蓋行政執(zhí)法體系的全部?jī)?nèi)容，部分執(zhí)法問題不僅僅是基層執(zhí)法者引起的，也有可能是上層法律體系或者執(zhí)法規(guī)范與管理體系內(nèi)部問題所導(dǎo)致的，因此本文在研究中將采用行政執(zhí)法的廣義概念，更全面的探討交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化改革策略。

從行政執(zhí)法的現(xiàn)代化發(fā)展來看，其核心在于政府的現(xiàn)代化管理方式發(fā)展，從當(dāng)前時(shí)代來看就是政府服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中必須做出的理念和方法的革新。具體到交通行政執(zhí)法領(lǐng)域來說先打四化發(fā)展需要關(guān)注三個(gè)層面：一是理念現(xiàn)代化，在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過程中人本理念被提升到了十分重要的地位，執(zhí)法民主化、公平化、規(guī)范化是社會(huì)大眾的基本需求也是迫切需求，因此交通行政執(zhí)法必須從立法到執(zhí)法全面進(jìn)行理念革新；二是工作機(jī)制現(xiàn)代化，過去我國(guó)各類行政執(zhí)法體系都存在職能交叉等問題，這類問題在交通行政執(zhí)法體系內(nèi)也存在，這在很大程度上影響了執(zhí)法效能提升，因此要順應(yīng)我國(guó)政府精簡(jiǎn)化、精細(xì)化發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)制度；三是執(zhí)法手段現(xiàn)代化，在信息化實(shí)地發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多可供基層交通行政執(zhí)法使用的新技術(shù)，這能夠有效提升執(zhí)法效率，也能夠減輕人員壓力，同時(shí)還可為交通行政執(zhí)法工作機(jī)制優(yōu)化提供更充分的支持。

2 交通行政執(zhí)法理念的現(xiàn)代化發(fā)展建議

中國(guó)現(xiàn)代化的執(zhí)法理念發(fā)展必須圍繞在黨中央執(zhí)政理念下，十八大后黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了的服務(wù)型政黨和法治社會(huì)建設(shè)要求，這對(duì)于行政執(zhí)法部門提出了服務(wù)化改革和法治化發(fā)展的要求，因此交通行政執(zhí)法理念的現(xiàn)代化發(fā)展也應(yīng)以這兩項(xiàng)要求核心。

首先在執(zhí)法理念的服務(wù)化改革中，各類交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在內(nèi)部建立起全面服務(wù)化轉(zhuǎn)型的要求，學(xué)習(xí)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型理論和政策，開展服務(wù)型執(zhí)法工作制度和方法的教育。具體實(shí)踐中聽取群眾意見，不斷改建和完善執(zhí)法工作機(jī)制；強(qiáng)調(diào)便民原則，優(yōu)化執(zhí)法流程，提高辦事效率，改進(jìn)群眾評(píng)價(jià)。

其次在法治理念貫徹方面，中國(guó)現(xiàn)代化法治社會(huì)建設(shè)中執(zhí)法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決貫徹法治理念，強(qiáng)調(diào)依法行政，為社會(huì)全面法治化發(fā)展提供助力。具體實(shí)踐中，各級(jí)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法律意識(shí)教育，在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部形成敬畏法律、遵守法律的普遍氛圍；加強(qiáng)基層執(zhí)法人員權(quán)力意識(shí)教育，全面鞏固執(zhí)法公平、公正目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本條件；加大對(duì)執(zhí)法人員違法違規(guī)行為的懲治力度，建立有效法律約束機(jī)制。

3 交通行政執(zhí)法工作機(jī)制的現(xiàn)代化發(fā)展建議

由于本文討論的交通行政執(zhí)法是廣義概念下的行政執(zhí)法，因此執(zhí)法工作機(jī)制也涉及了除基層執(zhí)法工作外的立法與執(zhí)法工作行政管理機(jī)制。

首先在立法工作的現(xiàn)代化發(fā)展中，交通行政法律體系應(yīng)按照國(guó)家法律體系的基本構(gòu)建模式，以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，地方法規(guī)為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)性政策為輔助，提供完整、完善的執(zhí)法依據(jù)。要對(duì)法律體系中執(zhí)法行為相關(guān)的條文進(jìn)一步細(xì)化，逐步強(qiáng)化執(zhí)法流程、執(zhí)法方式的規(guī)范化、明細(xì)化、透明化條件。另外針對(duì)前文中提到的執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力交叉、職能混亂的問題，應(yīng)在法律中明確具體職能部門的權(quán)力和責(zé)任，為權(quán)力與責(zé)任分配提供更精確的指導(dǎo)。

其次在執(zhí)法工作行政管理機(jī)制的現(xiàn)代化發(fā)展中，要逐步完善分級(jí)管理機(jī)制：一要針對(duì)上級(jí)審批和監(jiān)管部門，要及早引入外部約束機(jī)制，例如第三方監(jiān)管部門（專門的監(jiān)督部門或兄弟單位互為監(jiān)督），重點(diǎn)監(jiān)督交通行政審批和中層監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化程度和落實(shí)情況；二要針對(duì)基層執(zhí)法工作管理部門進(jìn)行責(zé)任化的管理，由上級(jí)管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行一對(duì)一監(jiān)管，規(guī)避基層執(zhí)法機(jī)關(guān)工作安排、工作制度流程落實(shí)不到位的問題；三要針對(duì)基層執(zhí)法人員進(jìn)行更全面的素能與績(jī)效評(píng)價(jià)，考評(píng)內(nèi)容包括執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和表現(xiàn)、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、群眾評(píng)價(jià)等內(nèi)容，以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，由此構(gòu)建基層執(zhí)法工作的激勵(lì)與約束機(jī)制，有效推進(jìn)基層執(zhí)法工作的自主改進(jìn)效果。

4 交通行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化發(fā)展建議

執(zhí)法手段的現(xiàn)代化實(shí)際上也是大眾視野下基層交通行政執(zhí)法工具和條件的現(xiàn)代化，例如信息化設(shè)備、智能化服務(wù)平臺(tái)等等，這類執(zhí)法工具和手段一方面能夠提升執(zhí)法精準(zhǔn)化，另一方面也能夠提升執(zhí)法效率。從根本上來說，就是要借助現(xiàn)代化科技手段來提供更豐富、更高效的執(zhí)法工具和平臺(tái)。

首先在執(zhí)法工具方面，在信息化技術(shù)的基礎(chǔ)上，逐步普及智能攝像設(shè)備（例如違法抓拍、船舶出入港抓拍）、云存儲(chǔ)技術(shù)（無(wú)人值守設(shè)備記錄自動(dòng)上傳與存儲(chǔ)）、無(wú)線物聯(lián)技術(shù)（便捷的現(xiàn)場(chǎng)記錄與單據(jù)出具、現(xiàn)場(chǎng)快速處罰）等，通過此類技術(shù)可以有效改進(jìn)執(zhí)法效率，并降低基層執(zhí)法人員的工作壓力。

其次在執(zhí)法平臺(tái)方面，要建立面向群眾服務(wù)的信息公示與查詢平臺(tái)，使群眾減少現(xiàn)場(chǎng)處理需求，加快工作效率，同時(shí)也能夠減輕基層窗口人員的工作壓力。也可建立專門針對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍人才發(fā)展與建設(shè)的培訓(xùn)、考評(píng)等平臺(tái)，利用智能移動(dòng)設(shè)備高普及率的有利條件，在碎片化時(shí)間內(nèi)開展人才綜合發(fā)展工作，一方面可以借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范與制度的日?；逃?，另一方面也能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法理念、執(zhí)法工作技能的長(zhǎng)效培訓(xùn)條件，以此推進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍的綜合發(fā)展。

最后要針對(duì)新技術(shù)和平臺(tái)的應(yīng)用需求對(duì)基層執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，保證相關(guān)執(zhí)法人員能夠快速掌握新的工作技能，以便快速適應(yīng)硬件的現(xiàn)代化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)軟硬件同步的現(xiàn)代化發(fā)展。

[1]付昊蘇.河南:探索交通行政執(zhí)法體制改革[J].瞭望,2017(16):28-29.

[2]交宣.不斷推進(jìn)道路交通治理能力現(xiàn)代化[J].汽車與安全,2017(01):48.