符椒燕,徐秀英,石道金

(1.浙江農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院,浙江 臨安311300;2.浙江農(nóng)林大學 暨陽學院,浙江 諸暨311800)

1 引言

自20世紀80年代林業(yè)“三定”以來,我國集體林權制度改革不斷推進,林地流轉(zhuǎn)成為目前我國深化集體林權制度改革的重要內(nèi)容。林地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化林地資源有效配置，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營，推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要途徑。但要實現(xiàn)林地流轉(zhuǎn),首先農(nóng)戶要有林地流出的意愿,林地流出意愿是農(nóng)戶發(fā)生林地流出行為的前提。

改革開放以來,我國農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。截止2017年年底,全國農(nóng)民工總量達2.87億人。隨著農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)比例的提高,從事林業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少,林業(yè)收入在家庭收入中所占的比例不斷降低。同時,我國于2009年啟動“新農(nóng)?！?計劃在2020年前基本實現(xiàn)“新農(nóng)?！比采w[1]。當前部分農(nóng)戶已參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、商業(yè)保險等各類養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險的實施在一定程度上動搖了農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和將土地作為養(yǎng)老保障手段的模式[2,3],農(nóng)戶抵抗未來養(yǎng)老等不確定性風險的能力增強[4],弱化了農(nóng)戶對土地的依賴。在此背景下,非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老保險是否會促進農(nóng)戶林地流出意愿和愿意流出的林地規(guī)模？本文試圖回答這一問題。

學者們關于非農(nóng)就業(yè)對土地流出意愿的影響研究,大多集中在農(nóng)地方面。Kung認為勞動力非農(nóng)就業(yè)和土地租賃市場在農(nóng)村同時出現(xiàn)[5];Jin、Brandt等研究表明參加非農(nóng)就業(yè)的勞動力人數(shù)越來越多,參與土地流出的農(nóng)戶也隨之變多[6,7];周來友、鐘漲寶、錢龍、廖洪樂等研究發(fā)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)導致農(nóng)村勞動力與土地要素不匹配,農(nóng)戶開始參與土地流轉(zhuǎn),當非農(nóng)就業(yè)比較效益高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益時,農(nóng)戶選擇流出土地[8-11]。與農(nóng)地相比,非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)戶林地流出意愿的影響方面,冉陸榮、柯水發(fā)、李揮等研究表明非農(nóng)林收入越多的農(nóng)戶,林地流出意愿越強[12-14]。此外,也有學者注意到養(yǎng)老保險對土地流出意愿的影響。鐘曉蘭、徐美銀、李放等研究表明參加養(yǎng)老保險的農(nóng)戶土地流出意愿較高,且隨著養(yǎng)老保障水平的提高,農(nóng)戶土地流出意愿隨之增強[15-17]。在養(yǎng)老保險對林地流出意愿的影響研究方面,李陽、陳珂等研究認為農(nóng)村社保福利條件若得到改善,農(nóng)戶會產(chǎn)生林地流出意愿,農(nóng)戶參加社會保險會正向影響農(nóng)戶林地流出意愿[18,19]。

綜上所述,雖然學者們就非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老保險對農(nóng)戶土地流出意愿的影響進行了豐富的研究,但多著重分析其中一個因素的影響,且局限于是否愿意流出,關于農(nóng)戶愿意流出的林地規(guī)模的研究較薄弱。同時,養(yǎng)老保險在非農(nóng)就業(yè)對林地流出意愿影響中是否具有調(diào)節(jié)作用尚未有相關研究。

2 理論分析與研究假說

農(nóng)戶決策行為是“生存理性”和“經(jīng)濟理性”作用的結果,當實現(xiàn)生存保障之后,農(nóng)戶的經(jīng)濟理性得以體現(xiàn)[17,20],兩者目標皆是效用最大化[21]。土地對我國農(nóng)戶來說,對他們的就業(yè)、養(yǎng)老等保障功能的重要性遠遠大于生產(chǎn)、財產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等直接的經(jīng)濟效用[22,23]，而作為土地重要組成部分的林地也具有相應的功能與效用。對山區(qū)農(nóng)民而言,林地的重要性遠遠超過耕地[24],是山區(qū)農(nóng)戶的生存來源和保障依托。因此,除非農(nóng)戶擁有除林地以外可維持家庭生存的收入來源與安全保障,否則他們是不會輕易流出林地的。本文從非農(nóng)就業(yè)和養(yǎng)老保險兩方面分析影響農(nóng)戶林地流出意愿。

2.1 非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)戶林地流出意愿的影響

農(nóng)戶選擇經(jīng)營農(nóng)業(yè)或是非農(nóng)就業(yè),是他們在一定經(jīng)濟環(huán)境中做出的理性選擇[25]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益較低時,農(nóng)戶為增加家庭收入而改變家庭經(jīng)濟行為,決定讓部分家庭勞動力轉(zhuǎn)移到收入相對較高的非農(nóng)部門[26]。隨著勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)勞動力減少,家庭務農(nóng)總勞動時間也相應縮短,產(chǎn)生農(nóng)業(yè)勞動力供給不足的問題,致使農(nóng)戶家庭無法承擔與土地有關的所有經(jīng)營活動[27]。當轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門所得收入成為家庭主要收入來源時,農(nóng)戶對土地的依賴性就會減弱,從而促使農(nóng)戶產(chǎn)生流出土地的意愿。本文選取非農(nóng)就業(yè)時間占比衡量農(nóng)戶家庭勞動力非農(nóng)就業(yè)的水平。一般來說,林區(qū)農(nóng)民在“理性經(jīng)濟”發(fā)揮作用時,為實現(xiàn)家庭收益的最大化,會對勞動時間在非農(nóng)和農(nóng)業(yè)尤其是林業(yè)之間進行合理分配。農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)時間占比越高,意味著農(nóng)戶把大部分或全部勞動時間分配到具有更大經(jīng)濟效益的非農(nóng)工作中,獲得的非農(nóng)收入就越多,對林地的依賴程度降低,進而促進了農(nóng)戶流出林地的意愿,增加愿意流出林地的規(guī)模。本文提出:假說1——非農(nóng)就業(yè)時間占比對農(nóng)戶林地流出意愿和愿意流出的林地規(guī)模具有正向影響。

2.2 養(yǎng)老保障對林地流出意愿的影響

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善是土地有效流轉(zhuǎn)的必要條件[28]。農(nóng)戶占有土地,將土地作為主要保障手段是在農(nóng)村社會保障空白狀態(tài)下被迫進行自我保障的行為[29],是出于生存需要的理性考慮。大部分農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老金或退休金,會選擇在老齡化之后持續(xù)經(jīng)營土地,經(jīng)營土地所得收入成為他們養(yǎng)老生活的主要來源,土地的養(yǎng)老保障功能被強化,影響農(nóng)戶流出土地的意愿[30]。即若是有完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,就能替代土地的養(yǎng)老保障功能,土地對農(nóng)戶的效用結構會發(fā)生很大的變化[23],從而促進農(nóng)戶的土地流出意愿。同樣,當林區(qū)農(nóng)戶參與養(yǎng)老保險時,林地所承擔的保障功能在一定程度上被替代,進而促進農(nóng)戶產(chǎn)生流出林地的意愿。本文選取參加養(yǎng)老保險比例衡量農(nóng)戶家庭參加養(yǎng)老保險的程度。參加養(yǎng)老保險比例(簡稱“參保率”)是指家庭成年人參加養(yǎng)老保險人數(shù)占總成年人人數(shù)的比重。作為農(nóng)戶家庭勞動主體的成年人若是參加養(yǎng)老保險,對未來老年生活會產(chǎn)生穩(wěn)定的預期,不必在老齡化之后通過經(jīng)營林地來維持其老年生活。即會降低農(nóng)戶對林地養(yǎng)老保障的依賴,進而促進農(nóng)戶的林地流出意愿和愿意流出林地的規(guī)模。本文提出:假說2——參保率對農(nóng)戶林地流出意愿和愿意流出的林地規(guī)模具有正向影響。

2.3 養(yǎng)老保險在林地流出意愿影響中的調(diào)節(jié)作用

農(nóng)民擁有的林地不僅具有生產(chǎn)等經(jīng)濟價值功能,更重要的是具有養(yǎng)老等社會保障功能和心理安全效用,風險最小化或利潤最大化是農(nóng)戶一切行為的準則[31]。由于林業(yè)生產(chǎn)周期較長,林地流轉(zhuǎn)期限一般也較長[32],非農(nóng)就業(yè)時間占比較高的農(nóng)戶若將林地流轉(zhuǎn)出去,此時未能取得養(yǎng)老保障,農(nóng)戶將面臨潛在的“失山失地”后帶來的生存風險。因此,出于生存保障和風險最小化的理性考慮,養(yǎng)老保險水平較低的農(nóng)戶無法切斷與林地的關系,林地成為他們的最后一道防線,將在很大程度上影響農(nóng)戶流出林地的意愿。相反,若此時家庭大部分成員參加了養(yǎng)老保險,對未來養(yǎng)老水平的穩(wěn)定預期會弱化他們對林地保障功能的依賴,實現(xiàn)從依賴林地的基本生存保障到依賴養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變。在生活有保障的情況下,農(nóng)戶就會追求利潤最大化的目標,可通過流出林地使家庭非農(nóng)就業(yè)人員安心工作,進一步促進非農(nóng)收入增加,并獲得林地的租金收入。本文提出:假說3——參保率的提高會強化非農(nóng)就業(yè)時間占比對農(nóng)戶林地流出意愿和愿意流出林地規(guī)模的正向影響。

3 數(shù)據(jù)來源、模型及變量選擇

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來源于2016年7—8月對浙江省農(nóng)戶的調(diào)查。20世紀80年代我國林業(yè)“三定”后,浙江省大部分山林實行家庭經(jīng)營,近年來不斷推進林地流轉(zhuǎn),具有較好的典型性和代表性。根據(jù)浙江省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦的差異,在經(jīng)濟比較發(fā)達、森林資源較少的浙西北地區(qū)選取杭州市富陽區(qū)和臨安區(qū)、湖州市安吉縣3個樣本縣(區(qū)),在經(jīng)濟欠發(fā)達、森林資源較豐富的浙西南地區(qū)選取衢州市開化縣、麗水市龍泉市和慶元縣3個樣本縣(市)。每個縣(市、區(qū))抽取3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取2個行政村,共42個行政村,每個村抽取9—12個農(nóng)戶,共計422戶農(nóng)戶。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、樣本村和樣本農(nóng)戶均采取隨機抽樣的方法獲取,調(diào)研采取“一對一”訪談的形式進行。調(diào)研內(nèi)容主要包括農(nóng)戶家庭人口特征、勞動力就業(yè)狀況、家庭人口參加養(yǎng)老保險情況、家庭林地資源稟賦和農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿等。本文研究的是農(nóng)戶林地流出的意愿,剔除林地流入戶和沒有林地的農(nóng)戶,最終得到有效樣本為374戶,樣本有效率為88.63%。

3.2 模型及變量選取

為了實證分析非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老保險及其交互項對農(nóng)戶林地流出意愿及愿意流出的林地規(guī)模的影響,選擇了兩個不同的計量模型。

農(nóng)戶林地流出意愿模型:被解釋變量為農(nóng)戶林地流出意愿,即是否愿意將林地流轉(zhuǎn)出去,是定性的二分類變量,Logistic模型適用于被解釋變量為二分類變量的分析。因此,本文使用Logistic模型,具體模型為:

(1)

式中,P為農(nóng)戶愿意流出林地的概率,則農(nóng)戶無林地流出意愿的概率為1-P;X1、X2為本文的核心解釋變量,分別為非農(nóng)就業(yè)時間占比、參保率,同時添加非農(nóng)就業(yè)時間占比與參保率的交互項(x1、x2)。此外,根據(jù)以往研究[12,19],控制變量選取戶主特征、農(nóng)戶家庭特征、林地資源稟賦特征、林地流轉(zhuǎn)市場特征和地區(qū)虛擬變量。共選擇了14個控制變量,分別為x3,x4,…,x16,依次代表戶主年齡、戶主受教育年限、家中是否有村干部、家庭勞動力數(shù)量、家庭供養(yǎng)系數(shù)、家中是否有人參加非農(nóng)就業(yè)技能培訓、以往是否流出過林地、林地面積、林地塊數(shù)、用材林和經(jīng)濟林面積占比、林地平均質(zhì)量、林地距家的最遠距離、林地流轉(zhuǎn)價格滿意度和地區(qū)虛擬變量。β0為常數(shù)項;β1,β2,…,β17為待估參數(shù);ε為隨機擾動項。具體的解釋變量及其定義和統(tǒng)計量見表1。

表1 解釋變量及其定義、統(tǒng)計量

農(nóng)戶愿意流出的林地規(guī)模模型:被解釋變量為農(nóng)戶愿意流出的林地面積,農(nóng)戶愿意流出的林地面積為大于等于0的情況,針對被解釋變量取正值時為連續(xù)變量但還有很多機會取值為零的情形,Tobit模型是一個比較合適的選擇。因此,本文利用Tobit模型進行分析,具體模型構建為:

(2)

4 描述性統(tǒng)計與模型結果分析

4.1 描述性統(tǒng)計

農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老保險及林地流出意愿狀況:374戶農(nóng)戶中,非農(nóng)就業(yè)時間占比均值為64.99%,參保率均值為52.62%,表明樣本地區(qū)農(nóng)戶將較長勞動時間分配到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),同時已有1/2以上的成年人參加了養(yǎng)老保險。愿意流出林地的有114戶,占總戶數(shù)的30.48%,戶均愿意流出林地的規(guī)模為1.37hm2。從地區(qū)分布來看,浙西北農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)時間占比、參保率均值分別為72.00%、58.18%;愿意流出林地的有96戶,占該地區(qū)總樣本量的45.93%,戶均愿意流出林地的規(guī)模為1.25hm2。浙西南農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)時間占比、參保率均值分別為56.10%、45.56%;愿意流出林地的僅有18戶,占該地區(qū)總樣本量的10.91%,戶均愿意流出林地的規(guī)模為2.02hm2?？傮w來看,農(nóng)戶林地流出意愿不太高,但經(jīng)濟較發(fā)達的浙西北地區(qū)的農(nóng)戶,其非農(nóng)就業(yè)、參加養(yǎng)老保險的程度和農(nóng)戶林地流出意愿均高于浙西南地區(qū)的農(nóng)戶。浙西南地區(qū)戶均愿意流出林地的規(guī)模大于浙西北地區(qū),原因可能是浙西南地區(qū)森林資源較豐富,農(nóng)戶擁有的林地面積較大。樣本農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老保險及林地流出意愿情況見表2。

表2 農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老保險及林地流出意愿情況

非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老保險與林地流出意愿交叉分析:從表3可見,隨著非農(nóng)就業(yè)時間占比的不斷增加,愿意流出林地的農(nóng)戶占比和愿意流出的林地規(guī)模均不斷增加。非農(nóng)就業(yè)時間占比從0—10%上升到90%—100%,愿意流出林地的農(nóng)戶占比從5.26%增加到47.32%,愿意流出的林地規(guī)模則從0.70hm2增加到1.58hm2。隨著參保率的不斷增加,愿意流出林地的農(nóng)戶占比不斷增加,但愿意流出的林地規(guī)模呈現(xiàn)波動,參保率從0—10%上升到90%—100%時，愿意流出林地的農(nóng)戶占比則從12.50%增加到50.00%,愿意流出的林地規(guī)模先下降后上升。

表3 非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老保險與林地流出意愿交叉分析結果

注:10%—50%指大于10%小于等于50%,以此類推。

4.2 模型估計結果分析

非農(nóng)就業(yè)時間占比的影響:從兩個模型的估計結果可知,非農(nóng)就業(yè)時間占比對農(nóng)戶林地流出意愿和愿意流出的林地規(guī)模均有正向影響,并通過1%水平的顯著性檢驗。說明農(nóng)戶家庭勞動力非農(nóng)就業(yè)時間占比越大,農(nóng)戶流出林地的意愿越強烈,愿意流出的林地規(guī)模也越大。同前文假說1一致,表明較高的非農(nóng)就業(yè)時間占比的農(nóng)戶,他們把大部分勞動時間分配到具有更大經(jīng)濟效益的非農(nóng)工作中,非農(nóng)收入占比相對較高,對林地的依賴性較弱,愿意流出林地。進一步來看,Logistic模型估計結果表明,在控制其他因素不變的情況下,非農(nóng)就業(yè)時間占比每增加1%,農(nóng)戶愿意流出林地的概率增加1.0209倍。Tobit模型估計結果表明,在控制其他因素不變的情況下,農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)時間占比每上升1%,農(nóng)戶愿意流出的林地規(guī)模增加0.0203hm2。

參保率的影響:從兩個模型的估計結果看,參保率對農(nóng)戶林地流出意愿及愿意流出林地規(guī)模均有正向影響,并通過1%水平的顯著性檢驗。說明農(nóng)戶家庭中,參加養(yǎng)老保險的比例越大,農(nóng)戶林地流出的意愿越強,且愿意流出的林地規(guī)模越大。同前文假說2一致,表明農(nóng)戶預期未來老年生活有穩(wěn)定保障時,會弱化對林地保障功能的依賴,促進農(nóng)戶流出林地的意愿。Logistic模型估計結果表明,在控制其他因素不變的情況下,參保率每增加1%,農(nóng)戶愿意流出林地的概率增加1.0213倍;Tobit模型估計結果表明,在控制其他因素不變的情況下,參保率每上升1%,農(nóng)戶愿意流出的林地規(guī)模增加0.0161hm2。

參保率的調(diào)節(jié)作用:從兩個模型的估計結果看,非農(nóng)就業(yè)時間占比與參保率的交互項對農(nóng)戶林地流出意愿和愿意流出的林地規(guī)模存在正向影響,并通過了10%的顯著性水平檢驗,說明參保率的提高強化了非農(nóng)就業(yè)時間占比對農(nóng)戶林地流出意愿及愿意流出林地規(guī)模的正向影響。同前文假說3一致,表明參加非農(nóng)就業(yè)時間占比高的農(nóng)戶家庭,若他們的參保率較高,會強化農(nóng)戶林地流出的意愿,愿意流轉(zhuǎn)出去的林地規(guī)模會擴大。相反,若參保率較低,會減弱非農(nóng)就業(yè)時間占比對農(nóng)戶林地流出意愿的影響。

此外,在控制變量中,家中是否有村干部和以往是否流出過林地對農(nóng)戶林地流出意愿存在顯著的正向影響,林地塊數(shù)對農(nóng)戶愿意流出的林地規(guī)模存在顯著的正向影響;家庭成員是否參加非農(nóng)就業(yè)技能培訓和地區(qū)虛擬變量對農(nóng)戶林地流出意愿和愿意流出的林地規(guī)模均存在顯著的正向影響。家中有人擔任村干部,意味著對林地流轉(zhuǎn)的信息和相關政策比較了解,接受新生事物的能力較強,往往愿意林地流轉(zhuǎn);以往流出林地的農(nóng)戶,意味著其家庭對林業(yè)的依賴程度較低,當有滿意的價格和林地需求時,曾流出過林地的農(nóng)戶往往更傾向于將林地流出;林地地塊數(shù)量多,說明林地細碎化程度較高,在不同地塊之間的奔波需花費較高的生產(chǎn)費用,降低林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,則農(nóng)戶愿意流出的林地規(guī)模越大;農(nóng)戶家庭有成員參與非農(nóng)就業(yè)技能培訓后,具有較強非農(nóng)就業(yè)的競爭優(yōu)勢,越愿意將林地流出,愿意流出的林地規(guī)模也越大;浙西北相較于浙西南而言,經(jīng)濟較發(fā)達,非農(nóng)就業(yè)機會較多,農(nóng)戶傾向于流出林地。

林地面積對農(nóng)戶林地流出意愿存在顯著的負向影響,戶主受教育年限、家庭勞動力數(shù)量、用材林和經(jīng)濟林面積占比對農(nóng)戶林地流出意愿和愿意流出的林地規(guī)模均存在顯著的負向影響。農(nóng)戶擁有的林地面積越大,越有利于進行大規(guī)模生產(chǎn)降低生產(chǎn)成本,農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的意愿將會增強,農(nóng)戶越不愿意流出林地;戶主受教育程度較高的農(nóng)戶往往能較好地掌握營林技術,對林業(yè)將來的發(fā)展前景較看好;勞動力數(shù)量較多的家庭有能力經(jīng)營林地;用材林和經(jīng)濟林面積占比越大,意味著農(nóng)戶可從林地中獲取較高的經(jīng)濟效益，因此農(nóng)戶往往越不愿意流出林地,愿意流出的林地規(guī)模也越小。

表4 模型估計結果

注:***、**、*分別為在1%、5%、10%的統(tǒng)計水平下顯著；N為樣本量。

5 結論及建議

5.1 結論

本文基于浙江省374戶農(nóng)戶數(shù)據(jù),采用描述性統(tǒng)計法分析農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老保險及林地流出意愿狀況,交叉分析了的三者之間關系。同時，采用二元Logistic模型和Tobit模型,在控制其他變量的情況,實證分析了非農(nóng)就業(yè)、養(yǎng)老保險及其交互項對農(nóng)戶林地流出意愿及愿意流出的林地規(guī)模的影響。結果表明:樣本地區(qū)農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)時間占比及參保率分別達64.99%和52.62%,但農(nóng)戶愿意流出林地的比例不高,僅占樣本總數(shù)的30.48%,愿意流出林地的戶均規(guī)模為1.37hm2。非農(nóng)就業(yè)時間占比、參保率對農(nóng)戶林地流出意愿及愿意流出的林地規(guī)模均具有顯著的正向影響。非農(nóng)就業(yè)時間占比每增加1%,農(nóng)戶愿意流出林地的概率增加1.0209倍,愿意流出的林地規(guī)模增加0.0203hm2。參保率每增加1%,農(nóng)戶愿意流出林地的概率增加1.0213倍,愿意流出的林地規(guī)模增加0.0161hm2。同時,參保率的提高進一步強化了非農(nóng)就業(yè)時間占比對農(nóng)戶林地流出意愿及愿意流出的林地規(guī)模的正向影響。

5.2 建議

根據(jù)以上研究結論,為提高農(nóng)戶流出林地的意愿,促進林地流轉(zhuǎn),本文提出以下對策建議:①大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),積極開展非農(nóng)就業(yè)技能培訓。林地流出意愿明顯受到非農(nóng)就業(yè)因素的影響,為了促進林地流轉(zhuǎn),在促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時,應大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),為農(nóng)戶提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會,讓更多的農(nóng)戶不再把林地作為唯一的生存依賴。同時,政府和用工企業(yè)應積極組織開展相關非農(nóng)就業(yè)技能培訓,提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)和非農(nóng)就業(yè)能力,為農(nóng)戶實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)尤其是穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。②完善養(yǎng)老保險制度,鼓勵農(nóng)戶參加養(yǎng)老保險。政府應大力推廣農(nóng)村新型養(yǎng)老保險,培養(yǎng)并提高農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意識;增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政府補貼資金,引導農(nóng)戶依據(jù)自身經(jīng)濟水平參加不同檔次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險;建立與農(nóng)民工相適應的社會養(yǎng)老保障制度,鼓勵農(nóng)民工參加多種類型的養(yǎng)老保險,提高農(nóng)民工的養(yǎng)老保障水平,減緩農(nóng)民工將林地流轉(zhuǎn)出去的后顧之憂,弱化林地的保障功能,從而促進農(nóng)戶流出林地的意愿。