李永忠

對(duì)腐敗的追根溯源，古今中外的文章著作可以說是汗牛充棟。上世紀(jì)80、90年代，蘇聯(lián)及東歐各執(zhí)政的共產(chǎn)黨國(guó)家，相繼丟掉政權(quán)的“蘇東劇變”，不少人將其原因歸結(jié)為腐敗。似乎只要堅(jiān)決反腐敗，就能贏得民心，就能長(zhǎng)期執(zhí)政。其實(shí)，這個(gè)觀點(diǎn)并不全面，這個(gè)結(jié)論也失之偏頗。

深諳“只有解放人類，才能最后解放無產(chǎn)階級(jí)自己”道理的蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨人，為什么在長(zhǎng)期執(zhí)政的過程中，會(huì)不斷失去民心，會(huì)出現(xiàn)大面積腐敗，會(huì)層層弱化、代代矮化，變成“俄羅斯套娃”，最終被廣大黨員、人民群眾所拋棄？

十八大前，商務(wù)印書館出版了我和董瑛博士撰寫的《蘇聯(lián)亡黨之謎》一書。在書中，我們不但披露了蘇共東歐是如何亡于自身的大量史實(shí)，而且揭示了蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)東歐演變劇變的兩個(gè)根本性弊端——一是過分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，二是過分落后的選人用人體制。

《相比之下，腐敗的危害不值一提！》一文，標(biāo)題雖很尖銳，但說理卻很透徹。文中所提的六大不容回避的問題：諸如“立法不慎重，標(biāo)準(zhǔn)不客觀，修訂不及時(shí)，體系不配套，利益不多元，收費(fèi)不合理”，的確是制度的問題，但卻基本是淺層次的制度問題。

潛心研究制度反腐30多年。20年前搞明白了，制度其實(shí)分兩個(gè)層次、一是淺層次制度，即說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上的條條款款；二是深層次制度，即保障那些嘴上、紙上、墻上的條條款款得以堅(jiān)決執(zhí)行的組織體系（也即權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制）。

改革開放40年，腐敗之所以越演越烈。一是只搞了經(jīng)濟(jì)體制改革，而沒搞政治體制改革。這種跛腳前行所拉大的巨大縫隙，既是兩極分化日益嚴(yán)重的巨大空間，也是腐敗滋生蔓延的巨大空間，還是上述六大不容回避問題不斷尖銳的巨大空間。二是只在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（基本上是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）摒棄了蘇聯(lián)模式的兩大根本性弊端（不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和不合理的選人用人體制），盡管很短時(shí)間便成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在上述六大不容回避問題日益尖銳的現(xiàn)實(shí)條件下，這全球第二大蛋糕卻分得很不公平。

于是，一邊是經(jīng)濟(jì)體制改革孤軍深入，單兵突進(jìn)，從而造成權(quán)力部門化、部門利益化、利益私有化，上述六大不容回避問題，剪不斷，理還亂；另一邊是政治體制改革按兵不動(dòng)，步履蹣跚，畏首畏尾，左顧右盼，用行政體制改革代替政治體制改革，用行政機(jī)構(gòu)改革代替行政體制改革，用行政審批改革代替行政機(jī)構(gòu)改革……

幾十年下來，制訂的那些，說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上的條條款款——淺層次制度，中國(guó)可能早就位居全球之冠。

可是，由于沒有政治體制改革與之配套并配合，保障那些嘴上、紙上、墻上的條條款款得以堅(jiān)決執(zhí)行的組織體系（也即權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制）——深層次制度，我們基本上都一個(gè)做法——繞著走。

由于建黨以來，我們“以俄為師”，照搬了蘇聯(lián)模式。于是，蘇聯(lián)在革命、建設(shè)時(shí)期出現(xiàn)過的問題，我們基本上也都出現(xiàn)過。改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平，不僅提出了“蘇聯(lián)模式”這個(gè)概念，而且在38年前，就發(fā)表了政治體制綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，意在摒棄蘇聯(lián)模式，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后兩個(gè)月，第一次在中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，就尖銳指出：“我們國(guó)家無論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽(yáng)天；弄不好，蘇聯(lián)的昨天就是我們的明天?！?/p>

一年后，習(xí)近平第二次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，提出了“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的政治體制改革目標(biāo)。其實(shí)，只要認(rèn)真分析這句話，就會(huì)明白，建黨90多年，執(zhí)政60多年，改革開放30多年，我們黨和國(guó)家還未“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”。因此，在“三相”（相似、相近、相同）“兩制”（體制、制度）“一境遇”條件下，習(xí)總書記才會(huì)得出“弄不好，蘇聯(lián)的昨天就是我們的明天”的判斷。

由此可以清楚地懂得：查案糾風(fēng)，是反腐敗的治標(biāo)；強(qiáng)高壓反腐敗，是政治體制改革的治標(biāo)；而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域徹底摒棄蘇聯(lián)模式，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的治本之策。

（責(zé)任編輯 李秀江）

作者系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)