河北省居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步的原因及對(duì)策研究*

◎祝洪嬌

一、河北省居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，河北省的人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入都有較快增長(zhǎng)。2015年，河北省人均GDP已經(jīng)達(dá)到40255元，是1995年4444元的9倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26152元，是1995年3674元的7倍多；農(nóng)村居民人均可支配收入為11051元，是1995年農(nóng)村居民家庭人均純收入1669元的6倍多。［1］但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入不斷增加的背后，也存在著諸多結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步、長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象比較突出，影響了河北省人民生活水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在1995-2015年期間，河北省人均GDP年均增長(zhǎng)率為11.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為10.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率為9.9%（2013、2014和2015年數(shù)據(jù)為農(nóng)村居民人均可支配收入，下同）。圖1為1995-2015年，河北省人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入比上一年增長(zhǎng)情況，總體來(lái)看，也反映出人均GDP的增長(zhǎng)率高于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率（2012年后有所改善，主要是人均GDP增速下降較快）。

圖1 河北省人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率

二、河北省居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)不足，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)高就業(yè)

從最近10年的數(shù)據(jù)資料來(lái)看，2011年前河北省GDP的每年增長(zhǎng)率都在10%以上，即使從2012年開(kāi)始，下降到兩位數(shù)以下，但也基本保持在6.5%以上的水平，而這10年間河北省就業(yè)人口的每年增長(zhǎng)率卻基本處在2%以下，雖然2011年之后有些年份超過(guò)2%，但增長(zhǎng)幅度依舊緩慢?？梢?jiàn)GDP高增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)非常有限，而居民收入的主要來(lái)源就是就業(yè)，結(jié)果必然出現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。而之所以會(huì)出現(xiàn)高增長(zhǎng)低就業(yè)的現(xiàn)象，主要還是源于河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源于投資，消費(fèi)率偏低?？疾熳罱?0年左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，發(fā)現(xiàn)河北省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資來(lái)拉動(dòng)，最終消費(fèi)率偏低。1995年，河北省的投資率是43%，2015年達(dá)到58.2%（全國(guó)是44.9%），上升15.2個(gè)百分點(diǎn)；而消費(fèi)率1995年是47.3%，2015年是44.3%（全國(guó)是51.6%），下降3個(gè)百分點(diǎn)。［2］而且，在本來(lái)就偏低的最終消費(fèi)中，還包括一部分政府消費(fèi)，如果扣掉政府消費(fèi)的部分，只計(jì)算居民消費(fèi)，則消費(fèi)率更低，1995年，河北省居民消費(fèi)率為37.9%，2015年則降為31.9%。這種以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)GDP的拉動(dòng)作用較明顯，但對(duì)居民收入增長(zhǎng)的助益較小，結(jié)果必然造成居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同步。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。1995-2015年間，河北省第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重最低，2015年為12%，但第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重卻很高，2015年為33%，［1］這說(shuō)明一方面第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還比較低，存在著大量富余勞動(dòng)力，另一方面河北省農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)必然受到影響，1995-2015年，河北省GDP年均增長(zhǎng)率為12.5%，而農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率為9.9%，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。河北省第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重最高，但其就業(yè)比重卻遠(yuǎn)低于其占GDP的比重，2015年兩者分別為48%和34%，［1］這說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是資本密集型產(chǎn)業(yè)，其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力有限。比如，在河北省發(fā)展排在前幾位的產(chǎn)業(yè)分別是鋼鐵、裝備制造、石化等基礎(chǔ)工業(yè)和重加工業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)中，資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)日漸明顯，結(jié)果必然影響居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后也是造成其居民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因。通常來(lái)講，第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，其中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較強(qiáng)，但河北省第三產(chǎn)業(yè)多年來(lái)發(fā)展一直相對(duì)滯后，其增加值在GDP中的比重一直不高，2015年僅達(dá)到40%（全國(guó)平均水平是50.2%），因此，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)是實(shí)現(xiàn)河北省居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的一條有效途徑。

3.國(guó)有企業(yè)改革中的失業(yè)增加。20世紀(jì)90年代中后期，隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)行，出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員。1993年，河北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)中職工總數(shù)為539萬(wàn)人，2011年下降到318萬(wàn)人，下降了41%。同期，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)中的職工總數(shù)也大幅下降，從1993年的151萬(wàn)人，下降到2011年的27萬(wàn)人，下降了82%。［1］隨著大量下崗失業(yè)人員的出現(xiàn)，居民收入增長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響。

（二）收入分配結(jié)構(gòu)失衡，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重偏低

1995年，河北省勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重是57.7%，2004年下降到41%，下降了16.7個(gè)百分點(diǎn)，之后雖有所回升，但總體仍處于下降趨勢(shì)。而河北省偏低的勞動(dòng)者報(bào)酬必然造成居民收入增長(zhǎng)緩慢，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。另外，河北省勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、居民收入增長(zhǎng)較慢還與緩慢的職工工資增長(zhǎng)有很大關(guān)系。從河北省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資來(lái)看，1995年為4839元，居全國(guó)第16位，2015年為52409元，居全國(guó)第28位，僅高于黑龍江省、河南省和江西省，可見(jiàn)，河北省職工工資增長(zhǎng)速度與全國(guó)其它省市相比非常緩慢，年均增速為12.7%，而同期河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增速為18.3%，比工資增長(zhǎng)快5.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）科技創(chuàng)新能力偏弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益較低

河北省的產(chǎn)業(yè)大多是資源型，“原”字號(hào)的產(chǎn)品居多，單位GDP能源消耗水平高于全國(guó)平均水平50%，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，比如，鋼鐵工業(yè)以冶煉為主；醫(yī)藥工業(yè)以青霉素、維生素等原料藥生產(chǎn)為主；建材工業(yè)以普通水泥、平板玻璃生產(chǎn)為主；紡織業(yè)以紗、布等初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上是資源環(huán)境代價(jià)大，附加值偏低，這使河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體不高。較為粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必然影響回報(bào)率，也必然會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益和居民收入水平。

（四）收入分配差距較大，居民整體收入增長(zhǎng)不平衡

1.城鄉(xiāng)居民收入差距較大。1984年河北省城鄉(xiāng)人均收入比曾降到1.51的歷史低點(diǎn)，但從80年代中期開(kāi)始，城鄉(xiāng)居民收入差距又開(kāi)始逐步拉大，從80年代末期開(kāi)始，城鄉(xiāng)人均收入比始終處在2以上，其中很多年份是在2.5以上，2009年達(dá)到2.86的歷史高點(diǎn)。雖然2010年以后城鄉(xiāng)居民人均收入比逐年縮小并低于全國(guó)水平，但實(shí)際上是城鄉(xiāng)居民收入增速都有所放緩，而城鎮(zhèn)居民收入增速更為緩慢，2010至2015年，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)，而即使如此，當(dāng)前河北省城鄉(xiāng)居民收入差距依然比較嚴(yán)重，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.37，而且城鎮(zhèn)居民收入增速又開(kāi)始高于農(nóng)村，分別為8.0%和7.9%。［3］

2.地區(qū)之間收入分配不平衡。2005年河北省11個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高與最低之比是1.36：1，農(nóng)村居民人均純收入最高與最低之比是1.98：1，而2015年這兩個(gè)比值分別為1.48：1和1.76：1，雖然，農(nóng)村居民的人均收入比值有所縮小，但總體來(lái)看，居民收入的地區(qū)間差距依然較大?？傮w來(lái)看，唐山、廊坊是屬于高收入地區(qū)，石家莊、秦皇島、保定、滄州、邯鄲是屬于中等收入地區(qū)，而承德、張家口、衡水、邢臺(tái)是低收入地區(qū)。

3.行業(yè)收入不平衡。上世紀(jì)80年代，河北省行業(yè)間高低工資收入差距的比值基本保持在2以下，但從90年代開(kāi)始，行業(yè)之間收入差距開(kāi)始不斷拉大，1995年河北省收入最高的地質(zhì)勘查和水利管理業(yè)與收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)職工平均工資分別為7685元和 3314元，二者相差4371元，比值為2.3，而2015年收入最高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)職工平均工資分別為93983元和19685元，二者相差74298元，比值為4.8，可見(jiàn)，行業(yè)間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)非常明顯。

三、促進(jìn)河北省居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益

1.轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一是通過(guò)強(qiáng)化倒逼機(jī)制加快淘汰一批落后產(chǎn)能；二是通過(guò)加大技術(shù)改革力度提升一批，引領(lǐng)河北省產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，推動(dòng)裝備制造業(yè)成為全省第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這已在2016年有了重大突破，2016年裝備制造業(yè)增加值開(kāi)始超過(guò)鋼鐵工業(yè)，這應(yīng)該繼續(xù)保持，使河北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)由裝備制造業(yè)引領(lǐng)的新階段；三是推動(dòng)重組整合一批企業(yè)，推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整合重組，壯大擁有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；四是向沿海、園區(qū)和海外轉(zhuǎn)移一批，推動(dòng)鋼鐵、石化、重型裝備制造等重化工業(yè)向曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)等地轉(zhuǎn)移。

2.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要想實(shí)現(xiàn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。根據(jù)河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在新興產(chǎn)業(yè)的培育上應(yīng)主要集中在以高鐵動(dòng)車、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，以大數(shù)據(jù)等為重點(diǎn)的新一代信息產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代中藥、新型制劑等為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以光伏、風(fēng)電等為重點(diǎn)的新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)，以液晶顯示、碳纖維等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備、污水處理設(shè)備等為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2016年，河北省第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，接近60%，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一產(chǎn)業(yè)支撐，這是多年來(lái)河北省大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重是41.7%，雖然比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重47.3%。按照三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)律，河北省應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由當(dāng)前的“二三一”升級(jí)為“三二一”，這既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，又能發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)崗位增加上的優(yōu)勢(shì)。

4.做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。河北省是農(nóng)業(yè)大省，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)比較緩慢，因此，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分必要。主要包括：優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。

5.提升消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自于投資，而消費(fèi)市場(chǎng)比較低迷，這致使在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)能源消耗過(guò)度，居民收入增長(zhǎng)緩慢，因此在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，既要注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化上取得新突破，又要注重需求一方的調(diào)整，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi)需求要成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力，這樣才能提高全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）改革收入分配制度，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升居民收入增長(zhǎng)質(zhì)量

1.逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬。一是合理調(diào)整政府、企業(yè)和居民之間的收入分配比例，在初次分配與再分配中合理增加居民收入。二是建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資激勵(lì)機(jī)制、工資保障機(jī)制以及工資集體協(xié)商機(jī)制，提高居民收入增幅。三是保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，使農(nóng)村居民工資性收入水平持續(xù)增長(zhǎng)。四是促進(jìn)收入來(lái)源多樣化，完善城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)。五是健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平。

2.努力縮小收入分配差距。一是加大力度促進(jìn)農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)。二是均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。三是優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并促使地區(qū)間工資水平均衡發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控，力促行業(yè)收入分配公平。五是在二次分配中，通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)方式重點(diǎn)向貧困群體和低收入者傾斜。六是不斷健全第三次分配機(jī)制，積極促進(jìn)第三次分配即慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

3.消除貧困。河北省是扶貧任務(wù)比較重的省，按照國(guó)家當(dāng)前的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，河北省還有310萬(wàn)貧困人口，貧困地區(qū)的人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入都低于全省平均水平，因此要實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，必須實(shí)現(xiàn)貧困人口的全部脫貧。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，河北省未來(lái)必須在財(cái)政扶貧投入、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧開(kāi)發(fā)用地、公共服務(wù)領(lǐng)域、金融等方面加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。