農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)組織經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響分析

◎謝玉娟

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督情況、本金與收入

1.深入了解農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

在目前的農(nóng)村中的群眾的經(jīng)濟(jì)模式體制中，將權(quán)力機(jī)構(gòu)分散開制衡。簡(jiǎn)單介紹一下各職位以及在體制中的職能，首先，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)自然是黨的群眾，其次，村民代表會(huì)議是該村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)制則由該村的村監(jiān)會(huì)來(lái)執(zhí)行。為了確保經(jīng)濟(jì)體制的順利實(shí)施，由該村的村民委員會(huì)或社會(huì)委員會(huì)作為權(quán)力執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。其中村委會(huì)的要?jiǎng)?wù)是行政管理以及村民的公共服務(wù)，而社會(huì)委員會(huì)則更偏向發(fā)展群眾的經(jīng)濟(jì)，為群眾爭(zhēng)取得到更多的利益，不過現(xiàn)狀中大部分的工作都是由村民委員會(huì)代為行使職權(quán)，委員會(huì)工作者人力有限。村民監(jiān)督委員會(huì)簡(jiǎn)稱為村監(jiān)會(huì)，又被稱之為村民財(cái)務(wù)小隊(duì)。它的主要職能是對(duì)內(nèi)部多個(gè)利益牽扯的組織進(jìn)行監(jiān)督與制衡，能夠確保該村財(cái)務(wù)的公開，以及避免不平等的經(jīng)濟(jì)條約。這個(gè)監(jiān)督委員會(huì)一般由村民推選成員，大多由3～7人組成，其實(shí)就是村民群眾的委托人，與權(quán)力機(jī)構(gòu)分散開來(lái)，并對(duì)其執(zhí)行情況以及村民的共同財(cái)產(chǎn)使用情況加以核查和審計(jì)。村民監(jiān)督委員會(huì)還要根據(jù)村莊的具體情況，具體分析，并采取手段來(lái)解決在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的矛盾點(diǎn)加以調(diào)整，并采用適當(dāng)?shù)姆绞奖O(jiān)督。不過村民監(jiān)管委員會(huì)在行使權(quán)力時(shí)還是會(huì)受到一些干擾。首先，監(jiān)督管理能否保證無(wú)死角，且根據(jù)既定策略實(shí)施。其次，這還涉及到工作人員自身的對(duì)工作的態(tài)度十分認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，以及個(gè)人的素養(yǎng)。在財(cái)務(wù)公開體制的要求中，村民委員會(huì)以及社會(huì)委員會(huì)要按時(shí)或者盡可能的向村民們展示財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，支出與收入的情況，資金的用途等，并對(duì)村民疑惑的款項(xiàng)加以解釋并出示相關(guān)證明，在此過程中則作為監(jiān)督者。

農(nóng)村對(duì)農(nóng)民群眾發(fā)布消息的方式很多，比如可以召開全體村民大會(huì)，設(shè)置長(zhǎng)期的展示板并對(duì)其內(nèi)容及時(shí)更新，在村民都可以看到的屏幕上發(fā)放信息，也可以印制宣傳的本發(fā)給村民們等等。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制中人員魚龍混雜，涉及到人員的階層，怎樣深入展開財(cái)務(wù)機(jī)制的管理與發(fā)展，財(cái)務(wù)的公開情況受到各種監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督質(zhì)疑，由于監(jiān)督人員身份的不同，監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)也不盡一致。雖然在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的環(huán)境里，網(wǎng)絡(luò)化管理已經(jīng)加入到完善制度的工作中，工作人員的思考方式已經(jīng)大大提升，財(cái)務(wù)的監(jiān)督形制帶來(lái)的影響已經(jīng)到了肉眼可見的程度。不過財(cái)務(wù)形制公開透明的監(jiān)督仍受其他因素的影響。例如如何判斷公開的信息是否有所保留，內(nèi)容的可信程度有多少，公開的部分是否合情合理，農(nóng)民群眾能否對(duì)資金的使用方向加以理解等等。

2.財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的外觀

我國(guó)政府一直大力支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)其財(cái)務(wù)機(jī)制尤為關(guān)心。目前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)的發(fā)展有很大的第三方效應(yīng)，積極響應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的模式，產(chǎn)生了監(jiān)督管理不分家的新形勢(shì)。該模式由三個(gè)機(jī)制所構(gòu)成，第一，農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)及財(cái)富交由所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為管理，政府對(duì)該村的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，簡(jiǎn)稱為“村財(cái)鎮(zhèn)代管”。第二，所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)招聘工作人員下派到村里負(fù)責(zé)管理村里的財(cái)務(wù)工作，派去的工作人員是直接有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，不會(huì)局限于村里委員會(huì)成員的想法，簡(jiǎn)稱為“村級(jí)會(huì)計(jì)委派制”。第三，鄉(xiāng)村所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公眾實(shí)行統(tǒng)一的考試，通過考核來(lái)選擇優(yōu)秀的考生，再由村里的委員會(huì)從中選擇適合的人員委任為會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)村里的財(cái)政管理，不過該工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)稱為“村級(jí)會(huì)計(jì)選聘制”。第四，請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)介入村里的財(cái)政處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村委員會(huì)、以及社會(huì)中的中介組織共同簽訂委托合同，也就是說(shuō)該村的財(cái)務(wù)全部交由請(qǐng)來(lái)的第三方會(huì)計(jì)公司來(lái)整理財(cái)務(wù)。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的過程中，有時(shí)也會(huì)將一部分財(cái)務(wù)監(jiān)管工作交由社會(huì)委員會(huì)或者經(jīng)濟(jì)委員會(huì)代為掌管。然而目前好多農(nóng)村群眾及其委員會(huì)都未能對(duì)第三方工作人員的工作表示高度的重視，也就是說(shuō)其提出的意見不能夠被很好的采納與實(shí)踐，若是能夠利用某種方式，加強(qiáng)村里的執(zhí)行力，或許會(huì)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大多地方性的政府的一些部門，例如農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門等，都在盡力提升對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源管理與服務(wù)。在對(duì)資金、資產(chǎn)、資源的交易管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等都經(jīng)過專業(yè)正規(guī)的平臺(tái)來(lái)操作，一點(diǎn)點(diǎn)的通過不斷完善這一過程，來(lái)健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督機(jī)制。一點(diǎn)點(diǎn)的形成在事情發(fā)生之前進(jìn)行審核，在事情的推進(jìn)過程中對(duì)其嚴(yán)加監(jiān)管，在事情完成后在對(duì)其進(jìn)行自己的檢查，以防紕漏。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)督成本、收益、有效性與經(jīng)濟(jì)績(jī)效

我們所提倡的多樣化的財(cái)務(wù)監(jiān)督方式都是從多角度對(duì)其發(fā)生影響，當(dāng)然，最終的目的只有一個(gè)，保證資產(chǎn)的安全性，從而進(jìn)一步提升農(nóng)村自己創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)組織的整體水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，最終達(dá)成農(nóng)村的生活平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)然，想要有收獲，就肯定要有付出。所以前期開始實(shí)踐的時(shí)候，需要成本來(lái)支付一些基本的費(fèi)用，例如購(gòu)買設(shè)施需要的費(fèi)用，準(zhǔn)備材料的費(fèi)用，工作人員的開支費(fèi)用，以及設(shè)備的修護(hù)費(fèi)用等等，雖然有一部分由政府承擔(dān)，不過還是有一部分需要農(nóng)村集體分擔(dān)。其實(shí)還有一些其他的情況，比如由于監(jiān)督之間的誤解造成工作人員之間的碰撞，以及人際關(guān)系的矛盾解決等等。也可能涉及到由于某種突發(fā)事件，導(dǎo)致工作人員的積極性嚴(yán)重受損。還有就是政府從政人員的機(jī)密性可能沒有外企激烈競(jìng)爭(zhēng)生存下來(lái)產(chǎn)生的強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)，可能造成信息外泄等情況，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。當(dāng)然，我們的目的是達(dá)到的效果是盈利，也就意味著收入要大于付出的資本，盡管投資就一定有風(fēng)險(xiǎn)，但是希望能夠通過良好的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)使收入較為穩(wěn)定。若為了節(jié)省資本，從而不在監(jiān)督方向投入本錢，那么在發(fā)展過程中可能不會(huì)那么及時(shí)的發(fā)現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者可能會(huì)為了一己私利而犧牲掉大多人的利益。從某種程度上，浪費(fèi)了集體資源。反之，前期對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的投入較大，那么其工作效率也會(huì)越來(lái)越高，一段時(shí)間后，你的投資所帶來(lái)的收入將會(huì)大于支付的本金。如圖所示，E點(diǎn)的凈收益達(dá)到了最高值。由圖1我們可以得知財(cái)務(wù)監(jiān)督的成本和財(cái)務(wù)監(jiān)督的收益在很大程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的水平在B、C兩者之間的時(shí)候才能夠真正的提升效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

圖1 財(cái)務(wù)監(jiān)督與成本收益變化

三、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制如何完善提出的建設(shè)性意見

1.提高村民委員會(huì)成員的個(gè)人素養(yǎng)及整體形象

工作成員的提升方向有接受教育的水平、任職的時(shí)間、個(gè)人的年紀(jì)，這些綜合展示出來(lái)的形象是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。大多由于村民或者管理者的學(xué)識(shí)有限，鑒于農(nóng)村的人選局限性，盡可能的選擇更優(yōu)秀的人來(lái)管理村莊。從某種程度上來(lái)說(shuō)，不得不承認(rèn)，學(xué)歷較高的人的個(gè)人素養(yǎng)可能會(huì)更高一些。個(gè)人素質(zhì)高就說(shuō)明這個(gè)人擁有開闊的眼界，不會(huì)局限于眼前的蠅頭小利，學(xué)識(shí)較高；在一些村莊可以利用知識(shí)來(lái)解決一些村民無(wú)法理解的現(xiàn)象；他對(duì)自己會(huì)有更高的要求，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行也會(huì)更加的堅(jiān)持，不達(dá)到目標(biāo)不罷休。在這樣的環(huán)境下，財(cái)務(wù)監(jiān)督的人員會(huì)采取更加有建設(shè)性的良好的增加農(nóng)村收入的方式，以此提升領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的工作效率提升村干部的素質(zhì)特征，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的良好機(jī)會(huì)并積極響應(yīng)。可持續(xù)發(fā)展和改良農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制，為農(nóng)民群眾爭(zhēng)取更高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在大量的實(shí)踐數(shù)據(jù)面前，村門委員會(huì)的綜合素質(zhì)越高，該村的經(jīng)濟(jì)組織的收益以及長(zhǎng)期的發(fā)展都有明顯的提升，這說(shuō)明村民委員會(huì)的影響作用還是很大的。所以，要采取一些實(shí)質(zhì)上的方式提升村民委員會(huì)以及鄉(xiāng)村管理者的平均素質(zhì)，例如將村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員送去接受進(jìn)一步的教育、將高素質(zhì)的人才引入到鄉(xiāng)村的管理工作中，其實(shí)就是我們經(jīng)常聽到的大學(xué)生下鄉(xiāng)當(dāng)村長(zhǎng)等等。

2.適當(dāng)布置權(quán)利的分配

經(jīng)過大量的實(shí)踐得到的數(shù)據(jù)中，我們可以得知，決定權(quán)交由任一方對(duì)該村的經(jīng)濟(jì)績(jī)效沒有表現(xiàn)出肉眼可看見的促進(jìn)作用或者是負(fù)面影響。由于農(nóng)村人員大多出去務(wù)工，這也就導(dǎo)致了村民委員會(huì)人才的流失，也由于人才的稀缺，一人多職的現(xiàn)象在農(nóng)村還是比較常見的，雖然把決定權(quán)交給任何一方都不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效有明顯的影響，不過一人多職這一現(xiàn)象卻大大影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人的想法具有一定的片面性，可能不能很全面的考慮發(fā)展問題。且當(dāng)權(quán)利集中于一人的時(shí)候，更容易發(fā)生腐敗的事情。換句話說(shuō)，也就是適當(dāng)?shù)南鳒p一人多職的，增加委員會(huì)或者領(lǐng)導(dǎo)成員，不僅可以提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，也很大程度的避免了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，工作人員越多，那么意味著需要提供更多的工資給工作人員，這個(gè)時(shí)候就要嚴(yán)格把控工作的劃分以及判斷是否有人搭便車的現(xiàn)象，并盡量杜絕這種現(xiàn)象，沒有必要用農(nóng)民群眾的錢去養(yǎng)一個(gè)沒有任何作用的人，反而會(huì)削弱其他工作人員的積極性。所以，村民委員會(huì)的具體人員的數(shù)量要按照該村經(jīng)濟(jì)體制的具體情況來(lái)確定，保證每一位任職人員都為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的提升奉獻(xiàn)出自己的微薄之力，對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中的程序進(jìn)行有力的監(jiān)督以確保團(tuán)隊(duì)能夠做出明確的經(jīng)濟(jì)決定，來(lái)逐漸提高村民的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

3.完備經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督規(guī)則

在大量的事實(shí)對(duì)比面前，我們可以了解到，當(dāng)委員會(huì)人員的交流次數(shù)以及公開財(cái)務(wù)的信息程度對(duì)于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升產(chǎn)生了明顯作用。所以，增加成員間的共同溝通機(jī)會(huì)和公開財(cái)務(wù)的透明度是首先要做到的。而與此同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)，如果負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的工作人員擁有很高的獨(dú)立性，那么該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能就相對(duì)被削弱，反之，則可能會(huì)相應(yīng)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提升。不過，很多由國(guó)家組織代替原有的內(nèi)部人員管理財(cái)務(wù)，雖然國(guó)家的本意是增強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)以及掌控，但是從現(xiàn)狀來(lái)看，并沒有達(dá)到國(guó)家預(yù)期的成果。也可能是實(shí)施的時(shí)間過短，不過結(jié)合了各種情況的綜合考慮之后，為了以后長(zhǎng)期的發(fā)展，待過了新體制的磨合期，再將帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行微調(diào)，其實(shí)這一政策很好的避免了貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。也應(yīng)從各個(gè)角度來(lái)為農(nóng)村財(cái)務(wù)制定規(guī)則，隨著時(shí)代的發(fā)展，更新財(cái)務(wù)的方式。在財(cái)務(wù)公開的每一個(gè)過程中保證嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則，明確說(shuō)明規(guī)范內(nèi)容，不僅利于監(jiān)督者的審核，也便于人民群眾的查找與詢問，并對(duì)此加以記錄整理。

四、總結(jié)

確切地說(shuō)，要按照農(nóng)村各個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的人員數(shù)量、推進(jìn)過程中的具體情況、發(fā)展的程度等，具體情況，要進(jìn)行具體分析，創(chuàng)立分別適用于各鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。村民委員會(huì)成員的確定以及數(shù)量的控制，確保每一位工作人員都能夠完成自己的工作任務(wù)，盡可能的讓各個(gè)工作人員都能夠融入工作環(huán)境中，展示其個(gè)人能力，格盡職守，不辜負(fù)村民對(duì)自己的信任，對(duì)村委會(huì)的執(zhí)行更好的監(jiān)督，并提供適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)性的建議，提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效。