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      “金融壓制”與“金融約束”

      2018-12-04 18:07
      投資與合作 2018年11期
      關(guān)鍵詞:市場導(dǎo)向壓制金融體系

      比較各國金融體系可以發(fā)現(xiàn),銀行導(dǎo)向的金融體系通常具有更加強烈的政府干預(yù)傾向,而在(資本)市場導(dǎo)向的金融體系中,金融資源的配置主要依靠市場機制。銀行導(dǎo)向和市場導(dǎo)向各有優(yōu)缺點,前者通常是后發(fā)國家實現(xiàn)趕超的工具,而后者則是全球領(lǐng)先國家的根本特征。

      當(dāng)然,這里也不存在絕對的市場化體制和政府干預(yù)體制。由于金融體系的運轉(zhuǎn)具有強烈的外部性,各國政府都對金融體系實施著嚴格的監(jiān)管,而且,在不同時期,政府對市場的干預(yù)程度也不同。例如,從20世紀30年代一直到80年代金融自由化之前,美國一直對銀行存款利率實施上限管制;而在2008年次貸危機爆發(fā)后,美國政府又對商業(yè)性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)采取了限制性措施(沃爾克規(guī)則),甚至討論過要對兩家從事證券化業(yè)務(wù)的政府發(fā)起機構(gòu)(Government-sponsored Enterprises,GSE)實施國有化。

      政府干預(yù)體制的極端是“金融壓制”(financial repression)(麥金農(nóng)和肖,1973)。所謂金融壓制,是指發(fā)展中國家的政府人為地將利率壓低在通貨膨脹率以下,并通過高額準(zhǔn)備金率等手段實施人為的信貸配給,以支持政府優(yōu)先發(fā)展的項目或者為政府的赤字融資。但是,這種做法產(chǎn)生了兩個相互激化的負面效應(yīng):第一,既定的儲蓄被分配到了低效率的項目上,從而阻礙了經(jīng)濟增長;第二,低利率壓制了儲蓄意愿,從而限制了儲蓄/資本的積累和經(jīng)濟增長。

      如果說金融壓制產(chǎn)生了完全的負面效應(yīng),那么,“金融約束”(financial restraint)(Hellmann, Murdock and Stiglitz,1997)就是好的政府干預(yù)體制了。在金融約束體制中,政府通過限制競爭和產(chǎn)業(yè)政策,克服競爭性市場的缺陷,創(chuàng)造“租金”,從而誘導(dǎo)民間部門增加在純粹競爭市場中可能供給不足的商品和服務(wù)。金融約束有3個不同于金融壓制的地方:第一,在金融約束環(huán)境下,政府在民間部門創(chuàng)造租金,而非自身獲得租金;第二,金融約束雖然也實施利率管制,但是,利率水平大體保持在通貨膨脹率之上,從而使實際利率為正,有助于激勵儲蓄;第三,以麥金農(nóng)定義的指標(biāo)——M2/GDP來描述金融深化,那么金融約束是促進而非阻礙了金融深化。雖然金融約束促進了金融深化和經(jīng)濟發(fā)展,但該理論的作者們也認為,隨著經(jīng)濟發(fā)展,政府的干預(yù)應(yīng)該逐步淡出。

      從銀行導(dǎo)向和市場導(dǎo)向的歷史看,銀行導(dǎo)向與政府干預(yù)是天然的配對,而市場導(dǎo)向的前提和基礎(chǔ)是市場化的機制。比較各國金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平,市場導(dǎo)向往往是領(lǐng)先國家的金融體系特征,而后發(fā)國家選擇的都是銀行導(dǎo)向。這種關(guān)系意味著,簡單地在某個時點上比較銀行導(dǎo)向和市場導(dǎo)向是沒有太大意義的,需要從經(jīng)濟發(fā)展的縱向時間軸上研究兩者的優(yōu)劣。此外,更為關(guān)鍵的是,金融體系是整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),金融結(jié)構(gòu)無法脫離社會經(jīng)濟的基本發(fā)展模式。

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