TPP自貿(mào)區(qū)與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的美國因素

摘 要：TPP自貿(mào)區(qū)從建立初始至今，美國因素在其中具有極大的影響力。盡管2017年特朗普上任初始即宣布退出TPP，但又在其余TPP成員國于2018年完成改版后的CPTPP自貿(mào)協(xié)定談判后表示考慮重回該協(xié)定的可能性，這一“反復(fù)”動(dòng)向值得關(guān)注。本文通過追溯梳理美國自TPP出現(xiàn)以來在其中發(fā)揮的影響，進(jìn)而對美國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的決策風(fēng)格與利益考量加以分析，以期“窺一斑而知全豹”，深入解析美國亞太戰(zhàn)略尤其是美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作政策走向，從而為我國在相關(guān)區(qū)域的應(yīng)對之策提供參考。

關(guān)鍵詞：TPP；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；美國亞太戰(zhàn)略；亞太地區(qū)

中圖分類號(hào)：F757.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2018）11-0106-07

作者簡介：張雄（1983-），男，陜西神木人，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，研究方向：大國關(guān)系與周邊外交、國際安全與戰(zhàn)略。

一、引言

自2017年以來，美國新任總統(tǒng)唐納德·特朗普一改前任總統(tǒng)奧巴馬推動(dòng)貿(mào)易自由化的對外經(jīng)濟(jì)合作政策走向，轉(zhuǎn)而趨向保守、強(qiáng)硬、“斤斤計(jì)較”的對外經(jīng)濟(jì)政策，與包括傳統(tǒng)盟友國家在內(nèi)的各主要經(jīng)濟(jì)體不斷出現(xiàn)經(jīng)貿(mào)爭端與摩擦。在其上任之初，首先就對傳統(tǒng)盟友加拿大與墨西哥發(fā)難，要求重新談判北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）的條款。隨后，又迅速兌現(xiàn)了其在競選期間的承諾，令美國直接退出了其前任奧巴馬政府花費(fèi)大量精力物力推動(dòng)完成的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”。緊接著又在關(guān)稅層面不斷發(fā)難，一方面與中國貿(mào)易摩擦加劇、對進(jìn)口自中國的數(shù)千億美元商品加征關(guān)稅；另一方面也對其它主要經(jīng)濟(jì)體威脅加征關(guān)稅，包括來自歐盟的鋼鐵與鋁制品等。

面對這樣的局勢，包括中國、日本、歐盟、加拿大等國在內(nèi)的各主要經(jīng)濟(jì)體除與特朗普政府討價(jià)還價(jià)、盡力消弭貿(mào)易摩擦以外，都不約而同與其它國家及地區(qū)加強(qiáng)溝通，通過簽訂各種自由貿(mào)易協(xié)定來積極應(yīng)對當(dāng)前美國設(shè)置貿(mào)易壁壘給全球自由貿(mào)易帶來的消極影響。在亞洲地區(qū)，由中日韓與東盟國家推動(dòng)的，涵蓋中日韓、澳大利亞、新西蘭、印度以及東盟十國的RCEP自貿(mào)區(qū)建設(shè)正在有條不紊地進(jìn)行中，盡管由于印度與東盟國家間仍有分歧，但RCEP自貿(mào)區(qū)預(yù)計(jì)會(huì)于2019年正式建成。歐洲方面，歐盟與拉丁美洲和澳大利亞、新西蘭分別進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定的談判工作，并且與加拿大、墨西哥分別深化了現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，作為世界第二與第四大經(jīng)濟(jì)體，歐盟與日本也于2017年12月完成了自由貿(mào)易協(xié)定的全部商談，并于2018年7月在東京簽字生效，其選擇簽字的時(shí)機(jī)也意在向世界顯示雙方繼續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易的堅(jiān)定信心。而對于此前最受矚目的TPP協(xié)定，在美國退出之后，日本在不利條件下繼續(xù)促成剩余的11個(gè)成員國達(dá)成一致，將改版后更名為CPTPP（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）的自由貿(mào)易協(xié)定推動(dòng)完成，目前已獲得日本、墨西哥、新加坡三國的國內(nèi)批準(zhǔn)，有望于2019年使協(xié)定全面生效。

盡管如此，對于當(dāng)下的國際貿(mào)易環(huán)境，我們不能簡單地將特朗普政府目前的對外經(jīng)濟(jì)政策判定為美國正在走向孤立主義，特別是自2018年起，特朗普幾次對于是否重返TPP自貿(mào)協(xié)定發(fā)表觀點(diǎn)，甚至一度高調(diào)宣布研究重新加入TPP的可行性，態(tài)度反復(fù)。同時(shí)，對于與其它經(jīng)濟(jì)體特別是對歐盟的雙邊貿(mào)易談判，特朗普也并非一味的威脅上調(diào)關(guān)稅，而更像是“以打促談”來進(jìn)一步推動(dòng)雙邊共同的關(guān)稅減讓。縱觀美國21世紀(jì)以來近20年的對外經(jīng)濟(jì)政策可以發(fā)現(xiàn)，美國對于經(jīng)貿(mào)交往的政策并非是一成不變地堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)主義或是堅(jiān)持自由貿(mào)易規(guī)則，也并不總是恪守于某一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織或是世界貿(mào)易組織（WTO），而是顯現(xiàn)出了一定的靈活性與實(shí)用主義風(fēng)格。現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普由于其長期從商的背景經(jīng)歷，更是突出這一靈活、彈性、實(shí)用主義的決策風(fēng)格，特別是其對于TPP自由貿(mào)易協(xié)定的反復(fù)態(tài)度，值得我們關(guān)注與深入研究。同時(shí)，自21世紀(jì)初的WTO多哈回合陷入僵局至今，TPP自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展脈絡(luò)其實(shí)可以看作是美國參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)縮影，其研究意義重大。本文正是基于這樣的觀察視角，擬通過梳理TPP自貿(mào)協(xié)定發(fā)展至今的歷史脈絡(luò)，考量其中的美國因素，從而分析美國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題中的決策思路與未來可能的走向，為我國今后在該領(lǐng)域的應(yīng)對之策提供參考。

二、對現(xiàn)有研究成果的文獻(xiàn)回顧

對于美國因素的關(guān)注可以說是學(xué)術(shù)界研究TPP的重要?jiǎng)右颉Ｔ赥PP自貿(mào)協(xié)定的動(dòng)議出現(xiàn)之初，其實(shí)并未獲得學(xué)術(shù)界的過多關(guān)注，學(xué)者們真正開始特別關(guān)注并研究TPP并對其影響進(jìn)行預(yù)測是在美國2008年宣布加入談判之后。至2012年開始，由于對奧巴馬政府的“重返亞太”與“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)注，并擔(dān)憂其將對中國在亞洲乃至亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作布局造成重大影響，中國學(xué)術(shù)界開始大規(guī)模的研究業(yè)已由美國政府主導(dǎo)的TPP自貿(mào)區(qū)談判并產(chǎn)生諸多研究成果，相關(guān)研究多從經(jīng)濟(jì)學(xué)與國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)角度展開。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們對于TPP自貿(mào)協(xié)定的研究主要是依托量化分析工具對TPP生效后各方受到的可能影響進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。學(xué)者萬璐在2011年運(yùn)用全球貿(mào)易分析模型GTAP對美國加入TPP的可能性進(jìn)行了模擬，并得出兩個(gè)結(jié)論：一是如果美國加入TPP，那么TPP成員國在GDP、貿(mào)易條件、福利等方面就會(huì)有所受益，而區(qū)外國家的相關(guān)利益將會(huì)受到一定的損害。二是如果美國僅限于與現(xiàn)有的TPP成員進(jìn)行合作，那么美國得到的宏觀經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)是有限的，而如果日本加入TPP，那么美國獲得的宏觀經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，為保護(hù)國內(nèi)部分工業(yè)部門的相關(guān)利益，美國會(huì)積極推進(jìn)與韓國等其它亞太國家的雙邊貿(mào)易合作[1]。較近的研究成果則有學(xué)者張珺等使用GTAP模型將當(dāng)前缺失了美國的CPTPP自貿(mào)協(xié)定與中日韓和東盟推動(dòng)的RCEP自貿(mào)協(xié)定的現(xiàn)有條款進(jìn)行量化模擬分析，得出的結(jié)果發(fā)現(xiàn)CPTPP協(xié)議生效后，受負(fù)面影響最嚴(yán)重的將是東盟十國中未加入CPTPP的國家，而對于中國，盡管該協(xié)定將會(huì)對中國的GDP增長、貿(mào)易條件等帶來消極影響，但由于缺少了美國的加入，其對中國的負(fù)面效應(yīng)將大大少于原有的TPP協(xié)定帶來的影響[2]。

除經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法之外，中國的學(xué)術(shù)界更多的則是從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與國際關(guān)系學(xué)科視角研究分析TPP對亞太地區(qū)以及對中國造成的影響，并試圖厘清美國在TPP自貿(mào)協(xié)定建設(shè)中的國際政治與戰(zhàn)略意圖。在相關(guān)研究成果中，很多觀點(diǎn)都認(rèn)為美國在TPP自貿(mào)協(xié)定建設(shè)中所謀求的是對于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重塑。例如學(xué)者沈銘輝認(rèn)為，TPP是美國為了進(jìn)一步穩(wěn)固國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定權(quán)，用以應(yīng)對東亞合作進(jìn)程，特別是應(yīng)對中國崛起而做出的反應(yīng)。多年來，中國倡導(dǎo)“世界的多極化”，而美國現(xiàn)在開始通過TPP推行“多極化的亞洲”，TPP的戰(zhàn)略意義已經(jīng)超過了其自身的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)含義[3]。陸建人的研究認(rèn)為TPP具有跨度大、網(wǎng)絡(luò)化、質(zhì)量高、開放性、時(shí)代性等一般FTA所沒有的特點(diǎn)，而美國加入TPP有四個(gè)原因：一是塑造跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)的“新樣板”，為成立更大的“美式”亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）打下基礎(chǔ)；二是將TPP樹為美國區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的新模式，進(jìn)一步“拔高”標(biāo)準(zhǔn)，以獲得更大利益；三是抗衡東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，扭轉(zhuǎn)美國被排除在外的不利局面；四是將TPP作為通往FTAAP的橋梁，以實(shí)現(xiàn)美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局[4]。學(xué)者孟夏等則在研究成果中進(jìn)一步提出，TPP是目前美國著力打造的洲際FTA，其目的是構(gòu)建 “可持續(xù)的21世紀(jì)貿(mào)易框架”，主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在市場準(zhǔn)入、跨領(lǐng)域問題以及下一代貿(mào)易與投資議題等方面，美國都有其強(qiáng)烈的利益訴求。美國通過強(qiáng)調(diào)促進(jìn)和保持開放的貿(mào)易與投資環(huán)境，實(shí)行市場為導(dǎo)向的、透明、非歧視性的政策，用以確保美國持續(xù)獲得最大經(jīng)濟(jì)利益[5]。

除此以外，也有部分學(xué)者從大國關(guān)系的角度對美國在TPP建設(shè)中的意圖與其對亞太經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則制定施加的影響進(jìn)行分析，認(rèn)為美國在TPP建設(shè)中的作用實(shí)質(zhì)上是對中國崛起的直接遏制，是對中國與東北亞、東南亞各個(gè)國家間建立與亞太經(jīng)合組織（APEC）平行的各類自由貿(mào)易安排的針鋒相對，因此會(huì)不遺余力推動(dòng)TPP自貿(mào)區(qū)盡早建成生效。如學(xué)者劉重力等認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)干預(yù)是美國重返亞洲的一個(gè)重要表現(xiàn)，主要途徑是美國推行的新自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，也即“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”。東亞FTA的發(fā)展，尤其是與東盟十國確定的“10+1”“10+3”“10+6”等合作機(jī)制把美國排除在外，使得美國在亞洲被邊緣化，同時(shí)中國地位的進(jìn)一步上升也對美國形成威脅，這些都促使美國決定盡快在亞洲建立自己主導(dǎo)的貿(mào)易合作區(qū)。因此，美國就希望通過參與并主導(dǎo)TPP來實(shí)現(xiàn)“重返亞洲”的戰(zhàn)略，并以此干擾中國在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局[6]。與此類似，學(xué)者全毅的研究認(rèn)為，美國在東亞的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是美國亞太戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分，美國一直希望淡化東亞這個(gè)區(qū)域概念，將東亞盡量納入到亞太合作的框架下，防止出現(xiàn)一個(gè)類似歐盟、可與其相抗衡的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。特別是美國想通過TPP來牽制中國，遏制中國在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力，而中國也必須對此做出更多應(yīng)對[7]。學(xué)者田海則認(rèn)為，TPP的出現(xiàn)是APEC進(jìn)程受挫的產(chǎn)物，APEC的貿(mào)易自由化和投資自由化的目標(biāo)曾經(jīng)帶來很多期待，但事后表明，APEC相對松散的組織架構(gòu)并非一個(gè)機(jī)制化的國際組織實(shí)體，因此并不能真正促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成。在這樣的條件下，美國通過TPP談判則可以對中國在“中國—東盟FTA”中日益發(fā)揮重要影響力的APEC起到制衡作用[8]。盡管這些觀點(diǎn)隨著特朗普政府一上任即退出了TPP協(xié)定而顯得在解釋力上有疑問，但從戰(zhàn)略角度剖析TPP協(xié)定的發(fā)展進(jìn)程以及美國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的謀劃則是中國學(xué)術(shù)界不可或缺的一種前瞻性思維。較近的研究成果，如旨在分析特朗普政府重返TPP協(xié)定的可能性的《美國重返TPP的動(dòng)機(jī)和可能性分析》一文中，作者王孝松教授對特朗普執(zhí)政以來的對外經(jīng)濟(jì)政策偏好及其在整個(gè)亞太地區(qū)的貿(mào)易政策走向進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為盡管特朗普以尋求“公平貿(mào)易”、確保美國貿(mào)易利益為由退出了TPP，但TPP協(xié)定的“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定”的定位與特朗普對于自貿(mào)協(xié)定的訴求是契合的，并且從亞太戰(zhàn)略的角度來看，特朗普退出TPP并不意味著美國放棄了制衡中國的戰(zhàn)略意圖[9]，因此必須重視美國重返TPP的可能性。

從國內(nèi)學(xué)界現(xiàn)有的關(guān)于TPP的研究成果來看，可以發(fā)現(xiàn)無論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角還是國際關(guān)系學(xué)視角，美國因素都是學(xué)界在研究TPP自貿(mào)協(xié)定的過程中最為重要的研究動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究多關(guān)注于量化預(yù)測美國加入與退出TPP自貿(mào)區(qū)可能給亞太區(qū)域內(nèi)其它主要經(jīng)濟(jì)體（特別是中國）帶來的貿(mào)易量與國內(nèi)福利影響；國際關(guān)系與國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究更是關(guān)注美國加入（以及后來的退出）TPP自貿(mào)協(xié)定的全球戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)與后果。基于以上，本文擬著重從TPP發(fā)展脈絡(luò)的角度進(jìn)行整體梳理，對美國在TPP自貿(mào)區(qū)自始至今所扮演的角色與施加的 影響進(jìn)行歸納與總結(jié)，并試圖對美國在整個(gè)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略考量的范圍加以分析。

三、TPP自貿(mào)區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)與美國因素

盡管“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）是由于美國參與其中的因素而受到廣泛關(guān)注，但其實(shí)這一自貿(mào)協(xié)定的最初階段并沒有美國的參與。早在2002年10月，智利、新西蘭、新加坡三國展開經(jīng)濟(jì)一體化談判，希望建立一個(gè)區(qū)域貿(mào)易安排框架；2005年4月，文萊也加入談判，四國最終在2005年7月簽署了名為“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPSEP）的自由貿(mào)易協(xié)定，并于2006年5月28日生效成立。按照這一協(xié)定，各成員國應(yīng)于2015年前取消所有商品的關(guān)稅。此外，該協(xié)議還覆蓋了原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易救濟(jì)、動(dòng)植物檢疫、政府采購、競爭政策等比較廣泛的議題，以及勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)備忘錄，并加上了當(dāng)時(shí)尚在談判中的金融服務(wù)與投資條款。盡管參與國家少，規(guī)模小，但相較于當(dāng)時(shí)剛剛由關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）轉(zhuǎn)型而成的世界貿(mào)易組織（WTO）以及較為松散并缺乏制度約束力的亞太經(jīng)合組織（APEC）而言，TPSEP無疑是一個(gè)一體化與開放程度“質(zhì)量”較高的自貿(mào)協(xié)定。

TPSEP原本只是亞太地區(qū)為數(shù)眾多的次區(qū)域合作協(xié)定中的一個(gè)，而美國最終選中這一平臺(tái)并積極參與其中并非偶然。美國此前在克林頓政府任內(nèi)大力推動(dòng)APEC的建設(shè)，卻由于1997年亞洲金融危機(jī)中APEC的無所作為導(dǎo)致影響力受挫；加之1999年WTO西雅圖會(huì)議上美國與包括歐盟在內(nèi)的各主要經(jīng)濟(jì)體就農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題分歧巨大，因此開始轉(zhuǎn)向在其它平臺(tái)加強(qiáng)與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。自小布什總統(tǒng)任內(nèi)起，美國一方面與亞太國家中的智利、新加坡、澳大利亞簽訂雙邊FTA協(xié)定，另一方面繼續(xù)依托APEC這一區(qū)域論壇性質(zhì)的平臺(tái)推動(dòng)亞太地區(qū)的多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。2006年11月，在越南河內(nèi)舉行的第十四屆APEC峰會(huì)上，美國開始積極推動(dòng)“亞太自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）的建設(shè)，并成功地使FTAAP的內(nèi)容加入到APEC的工作議程以及APEC峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聲明之中。但是APEC偏向“軟機(jī)制”的組織特性決定了FTAAP的推動(dòng)進(jìn)展緩慢，無法達(dá)到小布什政府的預(yù)期，因此在其任期的最后一年，美國將目光轉(zhuǎn)向了業(yè)已生效的TPSEP自貿(mào)協(xié)定。2008年2月，美國正式宣布加入TPSEP相關(guān)談判，并于3月、6月、9月就金融服務(wù)、投資議題舉行了三輪談判。2008年11月，在美國影響下，澳大利亞和秘魯也作出了加入TPSEP談判的承諾。

奧巴馬2009年上任之后，美國加大了在亞太地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的力度。2009年3月，美國國會(huì)舉行聽證會(huì)討論TPSEP相關(guān)議題，絕大多數(shù)工商界團(tuán)體都表示支持這一議題。此后，美國借助TPSEP已有協(xié)定，全方位主導(dǎo)談判，并不斷爭取新成員國的加入。同為東盟成員的馬來西亞也于次年加入談判。在2011年于美國夏威夷檀香山舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，各方正式宣布了更名為Trans-Pacific Partnership（TPP）的自由貿(mào)易協(xié)定的建設(shè)。此后，美國的重要貿(mào)易伙伴墨西哥、加拿大也在2012年相繼宣布加入TPP的談判，日本也于2013年正式加入，此時(shí)的TPP自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為了全球矚目的焦點(diǎn)之一。在世界經(jīng)濟(jì)的層面來看，根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2010年宣布加入談判的TPP成員國GDP已經(jīng)達(dá)到16.84萬億美元，占全球GDP總量的27%。隨著日本、加拿大、墨西哥等國的陸續(xù)加入，GDP規(guī)模將會(huì)增至24.91萬億美元，約占世界經(jīng)濟(jì)總量的40%左右，將會(huì)是歐盟的1.5倍[10]。如果這一自貿(mào)區(qū)能夠得以最終實(shí)現(xiàn)，則將成為世界上最具經(jīng)濟(jì)影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。而從一體化程度的層面來看，TPP自美國主導(dǎo)談判以來，一直致力于將其定位于高標(biāo)準(zhǔn)的、能成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)一體化合作的典范的自貿(mào)協(xié)定，其條款致力于推動(dòng)成員國全面零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易幾乎全部開放，成員國之間的跨境投資限制也大幅降低，并且這一自貿(mào)協(xié)定強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工和環(huán)保等議題，幾乎就是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律制度的延伸。此外，從美國的亞太區(qū)域戰(zhàn)略角度來看，這樣的高度一體化自貿(mào)協(xié)定可以從經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)與各加入TPP談判的亞洲盟國的戰(zhàn)略關(guān)系，維持美國在亞太的影響[11]，也可認(rèn)為是與奧巴馬政府在區(qū)域安全領(lǐng)域推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略相輔相成的對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。

在這樣的背景之下，奧巴馬政府在連任之后，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)TPP協(xié)定的多邊談判進(jìn)程與尋求美國國內(nèi)的支持，以求談判盡早完成，美國國會(huì)批準(zhǔn)生效。在協(xié)議條款的談判方面，自日本加入TPP談判后，對于其農(nóng)產(chǎn)品歷來的保護(hù)政策成為了TPP談判條款完成的阻力，然而日本最終還是在該領(lǐng)域做出了大幅減讓，如將給予美國的大米免關(guān)稅配額逐年提升至每年7萬噸，牛肉關(guān)稅也將逐年下降至最終的9%，以此換取美國對日本汽車零部件的大幅降稅。同時(shí)，在美國政府的堅(jiān)持下，各方也最終同意了較為高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，最終全部條款達(dá)成一致，TPP條約于2015年完成談判，并于2016年初由全體12個(gè)成員國正式簽署。在美國國內(nèi)政治決策過程方面，奧巴馬一直不遺余力地向國會(huì)爭取支持，尤其是從第二個(gè)任期起開始向國會(huì)尋求俗稱“快車道”的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA），以期在TPP條約談判完成后盡快使美國國會(huì)對其表決。然而盡管美國國會(huì)在2015年6月給予了奧巴馬TPA授權(quán)，但由于國會(huì)內(nèi)部兩黨均對TPP的一些條款，包括對藥品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等抱持一定意見，加之2016年TPP才完成簽署，而2016年又是總統(tǒng)選舉年，國會(huì)無暇也不愿全力商討TPP問題，致使奧巴馬未能成功在其卸任前令TPP議案在國會(huì)完成投票。

此后，美國在TPP問題上的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下，尤其是新任總統(tǒng)特朗普在競選期間就幾次三番表示要退出TPP，要強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”與“公平貿(mào)易”，反對現(xiàn)行的似乎是對美國不利、令美國產(chǎn)生貿(mào)易逆差并損失國內(nèi)就業(yè)的自由貿(mào)易格局。2017年初，特朗普剛剛完成總統(tǒng)就職宣誓，便立刻宣布美國退出TPP協(xié)定，這使得TPP協(xié)定立時(shí)成為一紙空文。根據(jù)之前TPP12個(gè)成員國簽署的協(xié)議，條約生效必須經(jīng)由6個(gè)以上的成員國批準(zhǔn)，并且這些成員國的GDP總和必須占全體成員國GDP的85%以上。而由于美國的GDP已占全體成員國總和的60%，因此美國的退出意味著TPP協(xié)議已經(jīng)無法滿足生效條件。在這種情況下，對于TPP寄予厚望并已在農(nóng)產(chǎn)品條款上做出較大讓步的日本，試圖聯(lián)合其余的10個(gè)TPP成員國繼續(xù)推動(dòng)TPP協(xié)定。起初其它成員國對此表現(xiàn)出一定程度的保留，僅有澳大利亞、新西蘭兩國較支持日本繼續(xù)推動(dòng)TPP生效，但即使這三個(gè)國家的GDP相加，也僅占11國GDP總和的58%左右，而加拿大與墨西哥忙于應(yīng)對特朗普政府提出的重新談判北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議（NAFTA）的問題，并未對繼續(xù)TPP協(xié)定抱以足夠的關(guān)注。同時(shí)，無論是對于剩余TPP成員國中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是較為落后的經(jīng)濟(jì)體如越南等，失去了美國的潛在市場，實(shí)際上已經(jīng)使TPP失去了最大的吸引力，因此較為支持修改美國退出之前的協(xié)議條款[12]。但日本最終還是成功地促成了TPP剩余11個(gè)成員國的聯(lián)合，將更名為CPTPP的自貿(mào)協(xié)議推動(dòng)完成，并于2018年3月在智利簽署，目前其已獲得日本、墨西哥、新加坡三國的國內(nèi)批準(zhǔn)。CPTPP11個(gè)成員國的GDP占全球GDP的近14%，貿(mào)易額占全球比重也比原包含美國的TPP自貿(mào)區(qū)減少了近一半，但其還是維持了較高水平的一體化開放程度，保留了原TPP的大部分條款，例如對國有企業(yè)的信息公開條款以及跨國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大部分條款。同時(shí)，對于美國在主導(dǎo)談判時(shí)所堅(jiān)持、而后隨著其退出而導(dǎo)致其它成員國不再認(rèn)同的一些條款，CPTPP則將其暫時(shí)“凍結(jié)”（suspend），打包放入附錄中，這也是為美國日后再次加入CPTPP協(xié)議留下緩沖空間[13]。果不其然，特朗普政府也出現(xiàn)了態(tài)度反復(fù)，先是在2018年初的達(dá)沃斯論壇上宣稱自己既強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，也支持自由貿(mào)易，后又在4月間提出要研究重新加入TPP的可能性，這為CPTPP自貿(mào)區(qū)未來的走向留下了極大的想象空間。

四、美國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的考量

通過前一部分對美國在TPP自貿(mào)協(xié)定從產(chǎn)生到發(fā)展過程中的角色與影響的分析，我們可以較為清晰的觀察到美國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中自始至終的一種實(shí)用主義風(fēng)格。由于亞太地區(qū)對于美國的重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值與戰(zhàn)略意義，美國自二戰(zhàn)結(jié)束至今都一直對其保持著足夠的重視與謀劃。太平洋東岸的國家以及南太平洋的澳新兩國，作為美國傳統(tǒng)意義上的盟友，歷來對美國政策較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)連結(jié)也較為緊密。而太平洋西岸的亞洲地區(qū)，在長達(dá)數(shù)十年的冷戰(zhàn)時(shí)期都是兩大陣營的戰(zhàn)略前沿之一，美國在這一階段則一直在關(guān)貿(mào)總協(xié)定GATT的框架下對該地區(qū)的盟友國家采取較為寬容的貿(mào)易政策，這些國家也正是藉由這一有利因素發(fā)展了自己的經(jīng)濟(jì)，并以此進(jìn)一步加深了與美國的經(jīng)貿(mào)交往。而在冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟的重組以及日本對于“亞洲共同體”的設(shè)想則使得美國需要從其它平臺(tái)保證自身在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)地位，因此美國才會(huì)從克林頓政府時(shí)期起開始重視APEC的作用，并在小布什政府任內(nèi)開始推動(dòng)FTAAP的建設(shè)。

自21世紀(jì)初開始，WTO多哈回合陷入僵局，加之FTAAP的進(jìn)展緩慢，使得美國開始更加專注于雙邊或較小范圍的多邊區(qū)域一體化選擇。此時(shí)美國在與亞太國家進(jìn)行一系列雙邊FTA協(xié)定建設(shè)的同時(shí)，也將目光轉(zhuǎn)向了質(zhì)量較高的TPSEP自貿(mào)區(qū)，并以此為平臺(tái)擴(kuò)展成為之后的TPP自貿(mào)協(xié)定。棄WTO而轉(zhuǎn)向全力推進(jìn)TPP，也同樣體現(xiàn)出了美國的實(shí)用主義考量在經(jīng)濟(jì)外交中的應(yīng)用：在GATT的早期階段，美國對于規(guī)則的制定具有較強(qiáng)的決定性，但在WTO多哈回合中，由于與歐盟以及發(fā)展中國家集團(tuán)在諸多問題上的相持不下，導(dǎo)致美國對WTO規(guī)則制定的影響力下降，因此奧巴馬政府轉(zhuǎn)而在TPP的平臺(tái)推進(jìn)“更高質(zhì)量”亦即在開放程度上更符合美國利益的新世紀(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定，努力將其打造為新世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿，以此繼續(xù)主導(dǎo)國家間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與規(guī)則的制定權(quán)。

然而，奧巴馬政府最終未能推動(dòng)TPP成功，其根本原因并非美國主導(dǎo)新世紀(jì)區(qū)域一體化規(guī)則制定的策略出現(xiàn)錯(cuò)誤，而更多的是因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空心化所帶來的國內(nèi)政治后果。特朗普的當(dāng)選與上臺(tái)后推行的類似貿(mào)易保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)政策則是這一后果的直接體現(xiàn)。TPP對于美國的中小企業(yè)與廣大勞工階層的利益顧及不夠，因此在美國國會(huì)的層面本身就有相應(yīng)的反對聲音。但特朗普比前幾任總統(tǒng)更加靈活與實(shí)用主義的決策風(fēng)格卻正好使得現(xiàn)任政府對于TPP以及其它任何亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作制度安排具有反復(fù)討價(jià)還價(jià)的可能。從國際關(guān)系學(xué)的新古典現(xiàn)實(shí)主義理論角度思考，更是可以使我們認(rèn)識(shí)到對于國家決策者個(gè)人因素的研究在這一問題上的重要性。對于商人出身的特朗普來說，在討價(jià)還價(jià)中獲得更高經(jīng)濟(jì)利益是其大多數(shù)決策考量的出發(fā)點(diǎn)，而與亞太地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)交往對于美國經(jīng)濟(jì)的重要性則是毫無疑問要首先考慮到的。

我們以APEC成員國作為亞太地區(qū)國家的代表，將APEC國家自2005年至2017年間與美國的進(jìn)出口額逐年列出，從表1和表2中可以看到，無論是美國對APEC國家的出口還是進(jìn)口，平均都占據(jù)美國當(dāng)年總進(jìn)出口額的六成以上。盡管每年對亞太地區(qū)國家的逆差都十分明顯，但美國的貨物貿(mào)易出口的大半也同樣是從亞太地區(qū)國家獲得，且自2011年起美國對亞太地區(qū)出口占其總出口額的比重還在逐年上升。因此，從最簡單的貿(mào)易利益層面來看，都不難判斷出特朗普絕不可能輕易放棄在亞太地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)自由貿(mào)易，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)繼續(xù)站出來主導(dǎo)對這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則的塑造，這既是商人逐利本性所影響的，也是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益及其利益集團(tuán)的訴求所導(dǎo)向的。

五、小結(jié)

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是美國對外經(jīng)濟(jì)交往的重中之重，在巨大的經(jīng)貿(mào)交往利益的決定性因素下，美國不可能不去謀求在該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮影響并制定規(guī)則。我們在厘清TPP自貿(mào)協(xié)定中的美國因素、美國影響的過程中，更是可以看到美國的對外經(jīng)濟(jì)政策自始至終都在靈活地運(yùn)用各種平臺(tái)、各種手段為其經(jīng)濟(jì)利益的穩(wěn)固與擴(kuò)大服務(wù)——從WTO到APEC再到TPP，乃至于當(dāng)下對TPP的反復(fù)態(tài)度。這種不拘泥于某一類貿(mào)易政策的對外經(jīng)濟(jì)政策方向，在特朗普任期內(nèi)得到了充分體現(xiàn)與加強(qiáng)，因此中國需要有更加務(wù)實(shí)而富有彈性的應(yīng)對之策。在亞太經(jīng)濟(jì)合作的問題上對一切區(qū)域一體化的或雙邊、或多變的制度安排抱持積極開放的態(tài)度，即使在當(dāng)前與美國貿(mào)易出現(xiàn)摩擦的背景下也不可關(guān)閉協(xié)商溝通的大門，對于亞太地區(qū)的其它經(jīng)濟(jì)體應(yīng)積極探討加深雙邊經(jīng)貿(mào)開放程度的互惠協(xié)定，同時(shí)對于包括CPTPP在內(nèi)的現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定也應(yīng)持積極態(tài)度，認(rèn)真研究申請加入CPTPP的可行性。中國的“一帶一路”以及RCEP自貿(mào)區(qū)皆是以開放性、包容性為前提的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排動(dòng)議，而在開放包容的基礎(chǔ)上，如果能夠展現(xiàn)出對包括美國在內(nèi)的各主要經(jīng)貿(mào)伙伴國家更為靈活務(wù)實(shí)的姿態(tài)，并以CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)開放程度作為進(jìn)一步深化中國改革的動(dòng)力，則定會(huì)在新世紀(jì)的國際經(jīng)濟(jì)交往機(jī)制的形成過程中做到棋高一著。

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【責(zé)任編輯：黎 峰】