關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革探討

馬曉明 平陰縣財(cái)政局

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起比較完善現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、完善公共財(cái)政的基礎(chǔ)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)職能的重要內(nèi)容。筆者從事基層財(cái)政工作多年，本文在總結(jié)筆者所在縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革成效的基礎(chǔ)上，分析了改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付概述

我國(guó)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度在建國(guó)以后經(jīng)過(guò)了不斷的探索與實(shí)踐，逐漸形成了自己的實(shí)踐理論體系，建立了統(tǒng)一的財(cái)政資金運(yùn)行體系，在很大程度上提升了財(cái)政資金的使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)而言是一項(xiàng)比較大的制度上的重大改革，能夠?qū)崿F(xiàn)資金直達(dá)，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本，能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀調(diào)控能力和配置資源的效率，加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督，同時(shí)也是強(qiáng)化預(yù)算管理、反腐倡廉的一項(xiàng)根本性措施。但是在具體的執(zhí)行與運(yùn)用過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有差異化與分散化的特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行范圍難以充分覆蓋到全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，因此應(yīng)當(dāng)充分深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效改革與發(fā)展[1]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人員配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，在發(fā)展過(guò)程中不可避免地要出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平比較有限，缺乏有效的資金管理以及缺乏細(xì)致的預(yù)算編制與信息化建設(shè)水平，下文從這三個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)分析。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平比較有限，人員配置不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立與執(zhí)行需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的配合，這就要求其具有一定專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)與財(cái)務(wù)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作的開(kāi)展處處都離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線財(cái)務(wù)人員，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行過(guò)程中起著非常重要的作用，但是在目前的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與能力比較有限，比較缺乏崗前培訓(xùn)與系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，難以充分適應(yīng)財(cái)務(wù)工作發(fā)展的需要，最終導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)比較有限，難以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的積極作用。

(二)缺乏有效的資金管理

在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理過(guò)程中，不可避免地要使用到財(cái)政賬戶(hù)信息，其設(shè)置的目的是提升財(cái)政賬戶(hù)的安全性與有效性，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政資金的運(yùn)作效率。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的執(zhí)行過(guò)程中除了國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系外往往還存在其他賬戶(hù)，在開(kāi)設(shè)的流程與制度上不夠完善，從而出現(xiàn)了財(cái)政賬戶(hù)混亂的現(xiàn)象。最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置上比較短缺主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大多屬于分支機(jī)構(gòu)，距離縣城相對(duì)較遠(yuǎn)，且網(wǎng)點(diǎn)十分分散，目前無(wú)法和人民銀行國(guó)庫(kù)實(shí)施清算，從技術(shù)層面阻礙了改革的快速推進(jìn)；其次，如果照搬縣直部門(mén)改革模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政零余額賬戶(hù)設(shè)立在縣城金融機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離縣城較遠(yuǎn)而造成用款、報(bào)賬不便，違背了方便群眾、提高效率的改革初衷，并且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有農(nóng)村信用社與郵政儲(chǔ)蓄銀行，缺乏股份制商業(yè)銀行的入駐。

(三)缺乏細(xì)致的預(yù)算編制與信息化建設(shè)水平

制度的執(zhí)行過(guò)程中不可避免地要運(yùn)用到預(yù)算工作，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算管理這一方面的建設(shè)上比較不足，在編制流程與編制標(biāo)準(zhǔn)上存在著不合理的現(xiàn)象，不利于預(yù)算編制工作的細(xì)化進(jìn)行。同時(shí)在工作的執(zhí)行過(guò)程中也具有很多不可預(yù)見(jiàn)的因素，增加了預(yù)算編制的難度，從而影響了預(yù)算編制工作的充分進(jìn)行。

制度制定與執(zhí)行的過(guò)程中不可避免地要使用到信息化技術(shù)，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在很大程度上仍舊處于信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，在制度執(zhí)行過(guò)程中的辦公條件難以充分滿足具體的需要，從而影響了財(cái)政制度的充分發(fā)揮，而縣級(jí)終端服務(wù)又難以充分覆蓋到每一個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，從而制約了制度作用的充分發(fā)揮。

另外，上級(jí)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有系統(tǒng)的改革方案作指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的改革模式和考核機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有積極性，不利于改革的健康發(fā)展。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革探討

針對(duì)目前制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立有效的制度改革制度，主要體現(xiàn)在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)資金管理制度的規(guī)范化建設(shè)以及建立有效的預(yù)算編制制度與信息化建設(shè)水平，下文從這三個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)分析。

(一)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的集中支付方式上對(duì)于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式與支付模式進(jìn)行了有效改革，為此應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)知識(shí)的豐富完善，最終促進(jìn)其業(yè)務(wù)技能水平的有效提升。為了達(dá)到這一目的，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效提升，在目前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下充分利用目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與新媒體技術(shù)，充分增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)增強(qiáng)其對(duì)于目前最新會(huì)計(jì)技術(shù)的充分掌握與熟練運(yùn)用，鍛煉其專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)軟件的使用熟練程度。從而充分滿足制度改革發(fā)展的需要。建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升工作人員的學(xué)習(xí)熱情，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與技能[4]。

(二)加強(qiáng)資金管理制度的規(guī)范化建設(shè)

不同地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與建設(shè)體系上具有很大的差異性，在進(jìn)行財(cái)政管理上應(yīng)當(dāng)對(duì)此充分考慮到位，選擇合適的機(jī)構(gòu)模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)置“一體兩翼”的發(fā)展模式，將財(cái)政所設(shè)置為主體，將財(cái)政核算中心與財(cái)政服務(wù)大廳設(shè)置為兩翼。加強(qiáng)三者之間的互相配合。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不那么先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以設(shè)置財(cái)政所，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)財(cái)政的汲取能力與財(cái)政補(bǔ)貼能力，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要建立便民窗口。有效分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政人員，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員的優(yōu)化配置，權(quán)責(zé)分明。

(三)建立有效的預(yù)算編制制度與信息化建設(shè)水平

做好部門(mén)預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付的前提條件，因此部門(mén)預(yù)算是牽一發(fā)而動(dòng)全身，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算改革力度，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的隨意性，增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，規(guī)范統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算的約束力。因此應(yīng)當(dāng)做到部門(mén)預(yù)算與國(guó)庫(kù)集中支付相互銜接、相互配套，創(chuàng)造良好條件，有效深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革明顯強(qiáng)化了財(cái)政及單位的預(yù)算管理意識(shí)和預(yù)算約束力，促進(jìn)預(yù)算管理從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。首先，在預(yù)算指標(biāo)的管理上，以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，分月、分類(lèi)編制用款計(jì)劃，如基本支出、項(xiàng)目支出和政府采購(gòu)用款計(jì)劃均分別編制，確定單位支出指標(biāo)，嚴(yán)格預(yù)算追加減和指標(biāo)調(diào)整。實(shí)行指標(biāo)、額度雙控制，指標(biāo)確定資金用途，額度控制資金結(jié)存，從單純的“資金流”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笜?biāo)流”、“額度流”，維護(hù)了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。其次，在預(yù)算支出的審核上，財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算確定的資金性質(zhì)和用途，對(duì)單位請(qǐng)款的使用科目逐筆進(jìn)行審核、支付，該糾錯(cuò)的事項(xiàng)及時(shí)與單位溝通，該拒付的事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行，確保了預(yù)算支出的合規(guī)性。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系?？h級(jí)財(cái)政要依托金財(cái)工程和數(shù)字財(cái)政建設(shè)，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等業(yè)務(wù)流程，加快開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立穩(wěn)固的信息平臺(tái)，整合優(yōu)化系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞，健全以財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，建立有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，并進(jìn)行有效的外部監(jiān)督與內(nèi)控管理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的有效監(jiān)控[5]。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付啟動(dòng)全流程電子化支付模式，一是可以完全打破資金清算瓶頸，徹底實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全天候無(wú)障礙清算，同時(shí)解決憑證打印、憑證傳遞和憑證錄入、單位對(duì)賬等環(huán)節(jié)費(fèi)入費(fèi)力的困擾；二是全程實(shí)行電子化辦理可極大地方便群眾，提高工作效率；三是有利于提高基層財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)家財(cái)政制度推行的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是國(guó)家財(cái)政最基層的落實(shí)單位，也是國(guó)家財(cái)政制度的基石，但是目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平比較有限，缺乏有效的資金管理以及缺乏細(xì)致的預(yù)算編制等問(wèn)題，為此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)資金管理制度的規(guī)范化建設(shè)以及建立有效的預(yù)算編制制度與信息化建設(shè)水平，從而充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的作用與價(jià)值。