新時(shí)代預(yù)算管理服務(wù)方式探析
——部門(mén)預(yù)算管理事項(xiàng)一次性告知制度

◎文/師繼軍 葉瑞龍

一、天津建立預(yù)算管理事項(xiàng)“一次性告知”制度的舉措和成效

天津市財(cái)政局預(yù)算編審中心的服務(wù)對(duì)象是千余家一二級(jí)預(yù)算單位及其財(cái)務(wù)人員，部門(mén)類(lèi)型眾多，財(cái)務(wù)人員水平不一，加之業(yè)務(wù)種類(lèi)較多、提供資料復(fù)雜，沒(méi)有統(tǒng)一的告知制度，導(dǎo)致預(yù)算單位辦理業(yè)務(wù)經(jīng)?！皝?lái)回跑”、“反復(fù)問(wèn)”。為減少預(yù)算單位辦事成本，預(yù)算編審中心著手建立部門(mén)預(yù)算管理事項(xiàng) “一次性告知”制度，以期能為預(yù)算單位提供更加便捷、高效的服務(wù)。

部門(mén)預(yù)算管理事項(xiàng) “一次性告知”制度是指預(yù)算單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)政部門(mén)告知其辦理業(yè)務(wù)的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限以及所需全部資料等事項(xiàng)的制度。該制度是一次從理念、機(jī)制到作風(fēng)的全方位深層次轉(zhuǎn)變，是十九大精神在財(cái)政預(yù)算具體業(yè)務(wù)上的落地生根。從2016年開(kāi)始，天津市財(cái)政局預(yù)算編審中心梳理匯總了部門(mén)預(yù)算管理中的各類(lèi)事項(xiàng)，編印了 《部門(mén)預(yù)算管理事項(xiàng)一次性告知手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《手冊(cè)》），每年進(jìn)行修訂再版。《手冊(cè)》是預(yù)算管理事項(xiàng)“一次性告知”制度的集中體現(xiàn)，標(biāo)志著該制度的正式確立。

（一）《手冊(cè)》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

一是系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)全覆蓋?！妒謨?cè)》按照“能進(jìn)盡進(jìn)”的原則，共梳理匯總部門(mén)預(yù)算管理八個(gè)方面十七項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，包括機(jī)構(gòu)及編制變化、財(cái)養(yǎng)人員調(diào)整、資產(chǎn)變動(dòng)、績(jī)效管理、部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃、部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、預(yù)算調(diào)整變更和市人大審查材料等八個(gè)部分。各部分按照業(yè)務(wù)性質(zhì)又細(xì)化為十七項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，基本涵蓋了部門(mén)預(yù)算從編制、審核、批復(fù)到公開(kāi)再到調(diào)整變更等各個(gè)環(huán)節(jié)的所有事項(xiàng)。

二是細(xì)化告知內(nèi)容，力求簡(jiǎn)潔明了易操作。對(duì)所有業(yè)務(wù)逐一歸納為 “業(yè)務(wù)描述”、“提供資料”、“辦理方式”、“辦理時(shí)限”和“基本流程”等五個(gè)方面。其中“提供資料”列明了預(yù)算單位辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)需要的全部資料；“辦理方式”介紹了業(yè)務(wù)的具體流程和操作方法；“辦理時(shí)限”規(guī)定了預(yù)算編審中心辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的最長(zhǎng)時(shí)限；“基本流程”則通過(guò)流程圖的形式展現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理的全過(guò)程。各部分從服務(wù)預(yù)算單位角度出發(fā)，力求簡(jiǎn)單明確、通俗易懂。

三是推行時(shí)限制度，確保業(yè)務(wù)辦理高效。為進(jìn)一步提升工作效率，預(yù)算編審中心自加壓力，將《手冊(cè)》中凡涉及預(yù)算編審中心的辦理事項(xiàng)，全部明確辦結(jié)時(shí)限。簡(jiǎn)單事項(xiàng)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，一般事項(xiàng)3至5個(gè)工作日，對(duì)于個(gè)別事項(xiàng)審核工作量大且較為復(fù)雜的，最長(zhǎng)辦理時(shí)限也不超過(guò)10個(gè)工作日。限時(shí)辦結(jié)制度對(duì)于構(gòu)建規(guī)范、高效的部門(mén)預(yù)算管理服務(wù)體系起到了至關(guān)重要的作用。

（二）《手冊(cè)》發(fā)布以來(lái)取得明顯成效

一是推進(jìn)公開(kāi)透明的管理機(jī)制，干部工作作風(fēng)全方位轉(zhuǎn)變。“一次性告知”制度聚焦預(yù)算單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)最緊密、最直接，咨詢(xún)量最大、最集中的領(lǐng)域和問(wèn)題，通過(guò)全面整合和優(yōu)化預(yù)算審核流程，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算管理制度化、規(guī)范化和透明化。該制度的建立，拓展了預(yù)算管理服務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，強(qiáng)化了預(yù)算單位參與、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，督促預(yù)算編審中心干部不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，形成以公開(kāi)促落實(shí)、以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)促服務(wù)的工作機(jī)制，錘煉了工作作風(fēng)，提升了部門(mén)形象。

二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任意識(shí)，整體工作效率大幅度提高。預(yù)算管理事項(xiàng)“一次性告知”制度通過(guò)系統(tǒng)梳理部門(mén)預(yù)算管理職責(zé)，打破了以往預(yù)算管理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、流程復(fù)雜的道道“關(guān)卡”，推動(dòng)預(yù)算管理服務(wù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)《手冊(cè)》中的限時(shí)辦結(jié)制度，倒逼崗位職責(zé)落實(shí)，各環(huán)節(jié)各崗位努力做到審核更簡(jiǎn)、服務(wù)更優(yōu)。

三是踐行專(zhuān)業(yè)精準(zhǔn)的服務(wù)理念，服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度顯著提升。部門(mén)預(yù)算管理事項(xiàng)“一次性告知”制度是解決預(yù)算單位辦事的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”的關(guān)鍵支點(diǎn)，自該項(xiàng)制度建立以來(lái)，預(yù)算編審中心連續(xù)開(kāi)展?jié)M意度不記名調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，預(yù)算單位對(duì)預(yù)算編審中心服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度明顯提升，其中 2017年為99.4%，2018年達(dá)到 100%，尤其是服務(wù)態(tài)度和辦事效率兩個(gè)方面，受到了預(yù)算單位的廣泛好評(píng)。這些數(shù)據(jù)表明預(yù)算管理事項(xiàng)“一次性告知”制度，精準(zhǔn)對(duì)接了預(yù)算單位所需所呼，從而大大提高了服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度。

四是積累預(yù)算管理服務(wù)新經(jīng)驗(yàn)，為其他部門(mén)提供參考借鑒。部門(mén)預(yù)算管理事項(xiàng)“一次性告知”制度乃財(cái)政系統(tǒng)預(yù)算管理業(yè)務(wù)的首創(chuàng)和初步探索，預(yù)算編審中心在無(wú)先例可供參考的情況下，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”，逐步探索出一套相對(duì)規(guī)范的預(yù)算管理服務(wù)體系。這不僅為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理同業(yè)人員提供直接的參考和借鑒，同時(shí)也能夠?yàn)槠渌哂泄卜?wù)職能的政府部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)方法，提供可借鑒的理念和模式。

二、預(yù)算管理事項(xiàng)“一次性告知”制度存在的主要問(wèn)題

（一）《手冊(cè)》方面的因素，內(nèi)容有待進(jìn)一步完善

《手冊(cè)》作為部門(mén)預(yù)算管理 “一次性告知”制度的精華，經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐，目前已基本步入正軌并逐步調(diào)整完善。但隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深入，預(yù)算管理服務(wù)內(nèi)容也將不斷增加，預(yù)算辦理事項(xiàng)的要求也會(huì)不斷細(xì)化，《手冊(cè)》還不能完全實(shí)現(xiàn)同步調(diào)整，存在繼續(xù)完善的空間。

（二）財(cái)政部門(mén)的因素，執(zhí)行有待進(jìn)一步嚴(yán)格

《手冊(cè)》中規(guī)定的預(yù)算業(yè)務(wù)的 “辦理方式”、“辦理時(shí)限”和“辦理流程”等內(nèi)容，既是對(duì)預(yù)算單位的承諾，同時(shí)也是財(cái)政部門(mén)對(duì)自身的要求和約束。但在實(shí)際工作中，個(gè)別業(yè)務(wù)因種種原因出現(xiàn)超時(shí)限辦理、流程不規(guī)范等情況，執(zhí)行中“打折扣”，一定程度上弱化了《手冊(cè)》的約束力。

（三）預(yù)算單位的因素，功效有待進(jìn)一步發(fā)揮

《手冊(cè)》每年印制后發(fā)放所有市級(jí)預(yù)算單位，但在實(shí)際工作過(guò)程中，仍存在部分單位財(cái)務(wù)人員領(lǐng)取不看、有政策不了解、有規(guī)定不執(zhí)行的情況，未能按照規(guī)定的流程和提供全部資料辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致部門(mén)預(yù)算管理“一次性告知”制度功效有所折損。

三、進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理事項(xiàng)“一次性告知”制度的工作思路

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，完善有關(guān)制度

一是多方走訪，征求意見(jiàn)。組織開(kāi)展主動(dòng)問(wèn)需活動(dòng)，與預(yù)算單位提前對(duì)接，通過(guò)調(diào)研、座談等方式征集單位對(duì)部門(mén)預(yù)算管理服務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的意見(jiàn)，為完善“一次性告知”制度拓展思路。二是梳理歸納，補(bǔ)充完善新內(nèi)容。根據(jù)預(yù)算管理制度改革方案和預(yù)算管理工作實(shí)際，持續(xù)梳理預(yù)算管理的新要求、新變化，補(bǔ)充最新的政策規(guī)定，動(dòng)態(tài)完善《手冊(cè)》內(nèi)容。

（二）硬化規(guī)則約束，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督

一是嚴(yán)格執(zhí)行不打折扣。在預(yù)算管理工作過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照 “一次性告知”制度有關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，不給自己開(kāi)口子、留后路，切實(shí)扎緊制度的“籠子”。二是加強(qiáng)監(jiān)督，時(shí)時(shí)改進(jìn)。建立預(yù)算單位監(jiān)督溝通機(jī)制，定期收集預(yù)算單位業(yè)務(wù)辦理反饋意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。

（三）做好應(yīng)用指導(dǎo)，逐步提升效用

一是明晰變化及時(shí)告知。“一次性告知”內(nèi)容依據(jù)政策調(diào)整及時(shí)更新，對(duì)于“提供資料”、“辦理方式”等重要內(nèi)容的變化，通過(guò)一定方式及時(shí)告知預(yù)算單位，確保單位按照最新要求辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。二是收集問(wèn)題及時(shí)解答。對(duì)預(yù)算單位反饋的《手冊(cè)》中有關(guān)疑問(wèn)主動(dòng)記錄，及時(shí)解答并作為以后年度《手冊(cè)》調(diào)整的重要參考。

（四）加大宣傳力度，拓展應(yīng)用范圍

目前部門(mén)預(yù)算管理事項(xiàng)“一次性告知”制度的適用范圍局限于市財(cái)政預(yù)算編審中心，未擴(kuò)展到市級(jí)以下預(yù)算管理部門(mén)。為充分發(fā)揮“一次性告知”制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)減輕預(yù)算單位負(fù)擔(dān)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳推廣，擴(kuò)大制度影響。下一步，拓展“一次性告知”制度于整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，進(jìn)而撬動(dòng)財(cái)政部門(mén)公共服務(wù)理念的全面提升。