鄉(xiāng)村振興視域下規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的思考

吳太誼

（山東省青島市萊西市沽河街道辦事處經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心，山東 萊西 266611）

在黨十九大報(bào)告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一大重要內(nèi)容，要求革新農(nóng)村地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民群眾在集體財(cái)產(chǎn)方面的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源是由特定農(nóng)村社區(qū)成員組成的農(nóng)民集體所有，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民群眾走上致富道路的關(guān)鍵點(diǎn)。農(nóng)村集體“三資”的管理和使用一直是農(nóng)民群眾關(guān)心的重要方面，在農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展方面也有較大程度影響。因此，鄉(xiāng)村振興視域下加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理非常重要。

一、現(xiàn)狀分析：農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)家財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，村級(jí)集體資金數(shù)額大幅增加。盡管加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理有一定成效，但部分村鎮(zhèn)“三資”管理仍然存在問(wèn)題，比如，規(guī)劃不合理，權(quán)屬模糊化。面對(duì)突如其來(lái)的財(cái)富，少數(shù)村干部既“眼紅”又“心動(dòng)”，貪污、侵占、挪用等經(jīng)濟(jì)類(lèi)違法犯罪問(wèn)題屢禁不絕，出現(xiàn)中紀(jì)委稱(chēng)之為“小官大貪”的現(xiàn)象。從調(diào)查情況來(lái)看，主要集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1．債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)，債務(wù)化解困難。村級(jí)財(cái)務(wù)由于記賬不及時(shí)、賬務(wù)未付移交清冊(cè)、賬目遺失等原因，造成賬目債權(quán)債務(wù)余額與實(shí)際情況存在偏差。有的村往來(lái)款項(xiàng)無(wú)明細(xì)、歷年掛在賬上，形成呆賬。呆賬不消化，新欠無(wú)人管，債權(quán)債務(wù)不及時(shí)清理，債務(wù)化解困難。

2．固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，造成家底不清。一是未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬簿和管理制度。村級(jí)已有的固定資產(chǎn)清查、管理等形式化，沒(méi)有及時(shí)對(duì)倉(cāng)庫(kù)的固定資金進(jìn)行合理化登記、盤(pán)點(diǎn)，出現(xiàn)賬目和實(shí)際情況不吻合情況。表現(xiàn)為：有物無(wú)賬或有賬無(wú)物。部分村對(duì)處置、報(bào)廢的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)做好登記工作，導(dǎo)致檢查的時(shí)候賬面沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行相關(guān)說(shuō)明。有的與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，存在資產(chǎn)不入賬，隨意處理變賣(mài)。二是家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，個(gè)人無(wú)償占有集體資產(chǎn)等。特別村級(jí)土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，極易導(dǎo)致侵吞、私分集體資產(chǎn)行為。三是出租出借固定資產(chǎn)，合同要素不齊全，條款不明確，權(quán)利義務(wù)不平等或不符合法定要求。有的村干部擅自出租或出借固定資產(chǎn)，造成承包款和租金等款項(xiàng)無(wú)法收回，導(dǎo)致集體收入受損，集體資金管理混亂。

3．財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力不強(qiáng)。部分村出現(xiàn)以支代收問(wèn)題，有些村干部身兼出納、會(huì)計(jì)等職，直接進(jìn)行財(cái)務(wù)收支，導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理工作開(kāi)展中常出現(xiàn)不符合規(guī)定的事情，和制定的財(cái)務(wù)制度內(nèi)容不吻合。同時(shí)，某些村在開(kāi)展“三資”管理工作中財(cái)務(wù)收支方面還頻繁出現(xiàn)打白條問(wèn)題，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力不高。

二、追本溯源：農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題的成因

1．對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)督渠道不暢。一是紀(jì)律機(jī)關(guān)監(jiān)督形式化。在追本溯源過(guò)程中，紀(jì)委可以及時(shí)對(duì)是黨員的村干部進(jìn)行合理化查處，但不是黨員的村干部查處過(guò)程中會(huì)受到多方面因素影響，查處難度系數(shù)明顯增加。二是群眾監(jiān)督力度不夠。由于受到傳統(tǒng)思想觀(guān)念影響，某些村民對(duì)集體的事漠不關(guān)心，加上對(duì)農(nóng)村“三資”管理缺乏深層次認(rèn)識(shí)，參與農(nóng)村“三資”監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理工作開(kāi)展中不具有良好的外部監(jiān)督環(huán)境氛圍，出現(xiàn)的隱患問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到科學(xué)解決。三是內(nèi)部監(jiān)督工作不到位。部分村級(jí)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有積極、主動(dòng)監(jiān)督農(nóng)村“三資”管理工作開(kāi)展中村干部在經(jīng)濟(jì)方面存在的違紀(jì)行為，導(dǎo)致農(nóng)村“三資”問(wèn)題進(jìn)一步加重，影響一系列相關(guān)工作無(wú)法有序開(kāi)展。

2．農(nóng)村“三資”管理工作不力。首先，農(nóng)村“三資”管理工作科學(xué)開(kāi)展應(yīng)建立在良好制度體系基礎(chǔ)之上。部分地區(qū)沒(méi)有從不同角度入手客觀(guān)把握新時(shí)代下農(nóng)村“三資”管理工作新要求，沒(méi)有客觀(guān)把握自身管理制度方面暴露出的漏洞問(wèn)題，優(yōu)化制定的財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督等制度。某些村已有的財(cái)務(wù)管理制度透明程度不高，公開(kāi)的財(cái)務(wù)內(nèi)容不具體，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作開(kāi)展中各方面資金支出情況以及具體化應(yīng)用都不清楚。個(gè)別村在財(cái)務(wù)方面對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)行合理化公開(kāi)，在一定程度上影響了農(nóng)民群眾行使手中民主監(jiān)督權(quán)。其次，在新時(shí)代下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)紛紛走上革新道路，工作崗位以及工作任務(wù)都了新的變動(dòng)。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)與培訓(xùn)力度急需要加大，在一定程度上削弱了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能。最后，在不同層次因素影響下，村賬審計(jì)形式化，導(dǎo)致票據(jù)等信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率不高，這些都對(duì)農(nóng)村“三資”工作開(kāi)展造成了一定影響。

3．財(cái)會(huì)隊(duì)伍有待完善。從整體上說(shuō)，村級(jí)財(cái)會(huì)工作人員大都不具有較高的學(xué)歷，年齡都比較大，不了解當(dāng)下最新財(cái)務(wù)政策法規(guī)、規(guī)章制度，法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德素養(yǎng)不高，缺乏扎實(shí)的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力不高，財(cái)會(huì)隊(duì)伍有待完善。

三、解困之舉：鄉(xiāng)村振興視域下完善制度規(guī)范村級(jí)“三資”管理的對(duì)策建議

1．發(fā)揮黨委職能作用，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。各地區(qū)黨委要客觀(guān)解讀十九大會(huì)議內(nèi)容，對(duì)其中的“鄉(xiāng)村振興”要有全新的認(rèn)識(shí)，以黨建為導(dǎo)向，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理工作。黨委要清楚自身在農(nóng)村“三資”管理方面的具體職責(zé)，實(shí)時(shí)發(fā)揮多方面職能作用，將資本、土地等多方面要素有機(jī)統(tǒng)一，提升利用程度。各鎮(zhèn)黨委要多深入各村中，開(kāi)展基于“三資”的一系列調(diào)研工作，和村級(jí)黨員干部以及農(nóng)民群眾進(jìn)行不同層次溝通、交流，認(rèn)真聆聽(tīng)他們針對(duì)農(nóng)村“三資”管理提出的方案、意見(jiàn)等，定期組織各村召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，從自身方面實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一化探索自身在“三資”管理方面的有效思路、方法等，更好地發(fā)展自身集體經(jīng)濟(jì)。在此過(guò)程中，各鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮自身職能作用，采用走出去戰(zhàn)略，定期組織各層次黨員干部外出學(xué)習(xí)和農(nóng)村“三資”管理相關(guān)的知識(shí)，提升黨員干部各方面能力。各鎮(zhèn)黨委要定期利用微信公眾號(hào)，向各村推送其他地區(qū)在農(nóng)村“三資”管理方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，讓黨員干部在學(xué)習(xí)的過(guò)程中結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行合理化借鑒，優(yōu)化“三資”管理路徑。在此過(guò)程中，各鎮(zhèn)黨委要明確農(nóng)村“三資”管理職責(zé)，制定可行的責(zé)任以及目標(biāo)考核制度，層層劃分“鎮(zhèn)、社區(qū)、村”在農(nóng)村“三資”管理方面的職責(zé)，擇優(yōu)選出農(nóng)村“三資”管理的領(lǐng)頭人，采用多種可行的手段，將大批優(yōu)秀人才引入到開(kāi)展的農(nóng)村“三資”管理工作中，落實(shí)“三資”管理的頂層設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)工作開(kāi)展中有重要的人才保障。

2．健全規(guī)范農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、村企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，科學(xué)深化開(kāi)展清查工作，摸清村集體“三資”各方面情況，規(guī)范完善村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審報(bào)審批的范圍和審批程序、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、民主理財(cái)制度、農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)制度、村級(jí)印章管理和農(nóng)村集體“三資”檔案管理制度，構(gòu)筑防腐籬笆。建議將眾多的惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)行有效整合，減少多頭管理的現(xiàn)象，要妥善處理“國(guó)家、集體、農(nóng)民”三者在農(nóng)村“三資”管理方面的利益關(guān)系，促使集體產(chǎn)權(quán)交易更加合法、規(guī)范，強(qiáng)調(diào)股份合作在農(nóng)村“三資”管理中的開(kāi)展，避免集體資產(chǎn)大量流失，甚至出現(xiàn)侵占現(xiàn)象，為更好地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做好鋪墊。

3．加大三農(nóng)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。在管理集體“三資”過(guò)程中，三農(nóng)人才占據(jù)重要位置。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)地區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作開(kāi)展情況，深化把握三農(nóng)人才方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，落實(shí)“發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)”人才工作，加大農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中人才建設(shè)力度。在此過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要利用現(xiàn)代化宣傳手段，定期開(kāi)展基于農(nóng)村“三資”管理的人才引進(jìn)工作，科學(xué)引進(jìn)大批優(yōu)秀人才，尤其是青年人才，深化構(gòu)建的三農(nóng)人才結(jié)構(gòu)體系。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要做好人才培訓(xùn)工作，要從理論、實(shí)踐兩個(gè)層面入手，引導(dǎo)農(nóng)村“三資”管理中崗位工作人員學(xué)習(xí)當(dāng)下國(guó)家新的惠農(nóng)政策、會(huì)計(jì)法規(guī)、信息技術(shù)知識(shí)，包括“三資”管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備較強(qiáng)的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等。在人員配置方面，上級(jí)部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行全方位考察，對(duì)其進(jìn)行合理配置，確保其在農(nóng)村“三資”管理工作開(kāi)展中更好地發(fā)光發(fā)熱，借助人才力量，提升農(nóng)村“三資”管理工作成效。