優(yōu)化營商環(huán)境政策 推進河北民營經濟發(fā)展

劉邦凡 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大學—河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業(yè)技術學院，河北 邢臺 054000）

一、目前影響河北民營企業(yè)發(fā)展的突出問題

（一）人才、資金、用地等“老問題”依然存在

對民營企業(yè)引進人才的政策支持力度需要加大。三、四線城市的民營企業(yè)，在引進人才方面存在天然的區(qū)位劣勢，高端人才會首選一、二線城市的企業(yè)，河北省大多城市人才競爭不占優(yōu)勢。民營企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。當前銀行信貸政策仍存在企業(yè)所有制歧視，出于對自身盈利和風險防控的雙重考量，對民營企業(yè)存在所有制歧視和規(guī)模歧視，民營企業(yè)直接融資占比較小，而商業(yè)銀行的信貸僅能滿足小部分民營企業(yè)的融資需求，民間融資渠道融資利率高，容易加大民營企業(yè)的經營風險；一些創(chuàng)新性金融產品基本沒用到，銀行為了保險起見，對民營企業(yè)一般都要求抵押擔保貸款。土地價格上漲、用地手續(xù)辦理困難，項目落地受限，用地保障力度仍需加大。

（二）稅費負擔依然偏重，降低企業(yè)成本的政策目標還未完全實現(xiàn)

1．“營改增”試點后，企業(yè)減負情況差別明顯，苦樂不均。營改增改革試點推進后，大部分企業(yè)都反映稅收負擔減輕了，但是，農產品加工、園林綠化、餐館等與農民、農民工合作緊密的企業(yè)卻反映，由于增值稅抵扣規(guī)則過于復雜，配套措施不健全，導致它們的負擔不但沒有降低，而是陡然加重。

2．經營服務型收費仍然存在亂象。雖然行政事業(yè)型收費基本規(guī)范，但是政府定價的涉企經營服務型收費項目仍然存在亂象，特別是環(huán)境評估、社會風險評估、貸款評估等中介服務收費，讓企業(yè)感覺負擔沉重。

3．養(yǎng)老保險費負擔沉重，征繳、清理壓力大。目前，為夯實社會保障政策的兜底功能，政府要求企業(yè)必須全員入保。其中，企業(yè)和員工個人分別按工資總額的20%、8%繳納養(yǎng)老保險金，雙方都感覺負擔沉重。

（三）政策漏洞需要修補，服務效率有待提高，配套政策需要完善

在改善營商環(huán)境、促進民營經濟發(fā)展的政策制定和執(zhí)行中，還出現(xiàn)了一些政策漏洞和缺陷，需要不斷修補和完善。

1．存在政府采購低價中標現(xiàn)象。政府采購本意是為了降低行政成本，為企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，但在實際采購中，當采購人難以控制技術需求時，價格便成為最重要的衡量指標，哪家供應商提供的價格低，哪家就中標。而企業(yè)反映，在市場誠信體系不健全的情況下，所謂“低價”可能并不真實，只是一種不正當?shù)母偁幨侄?。單純的低價中標容易造成以次充好等現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低產品的質量。更重要的是，采取低價中標有可能淘汰掉能提供高質量、高性能產品的企業(yè)，出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象。

2．企業(yè)對外投資及出口專屬政策存在漏洞。民企在走出去，參與“一帶一路”建設過程中遇到了與國企不同的待遇。與國企相比，民營企業(yè)在競爭中存在劣勢（拿保證金、保函等都競爭不過國企）；在出口專屬政策中，河北省的政策要求企業(yè)產品在出口之前需要取得增值稅進項發(fā)票，否則不給退稅。

3．行政服務效率及政策便利度有待提高。很多企業(yè)反映與以前相比，政府部門的辦事效率和服務水平都有了很大提高，但一些手續(xù)辦理方面，某些環(huán)節(jié)上仍不是很便利。

（四）市場準入門檻依然偏高，企業(yè)之間缺乏公平競爭的環(huán)境

在基礎設施和公共服務領域的市場準入上，仍然存在對民營企業(yè)的不平等政策。政府重招商引資，輕扶持本地企業(yè)，一視同仁、公平競爭的原則并未完全落實。很多本地企業(yè)反映，它們缺乏公平的競爭機會，特別是招投標市場不規(guī)范。政府對不合格的市場主體監(jiān)管不力，擾亂了市場競爭秩序。

二、優(yōu)化民營經濟發(fā)展的政策建議

（一）完善要素支持政策，切實解決民營企業(yè)老難題

努力推進金融支持政策創(chuàng)新，明確小額貸款公司的性質及稅收標準，建立健全中小企業(yè)信用擔保機制和中小企業(yè)融資服務體系，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，改善民營企業(yè)的融投資環(huán)境。政府可試行建立“守信用企業(yè)白名單”，通過對信用度高的企業(yè)可獲準得到高額度貸款激勵的措施，激發(fā)企業(yè)落戶和擴大生產的積極性，遏制本地企業(yè)外向投資傾向的“原始”動力。從資金支持看，建議政府或園區(qū)繼續(xù)扮演好牽線搭橋的角色，通過召開銀企對接會，篩選有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項目參會，鼓勵金融機構對誠信經營、發(fā)展前景好的民營企業(yè)貸款給予利率支持，特別是對小微企業(yè)的信貸，對于時效性強的信貸行為，加快出臺特色的信貸產品。同時，完善信貸擔保體系，例如，建議對創(chuàng)業(yè)者的小額貸款，能否通過個人征信評價體系來發(fā)放低息貸款。又如，企業(yè)早期所進行的資產評估和目前的市場價格相差十幾倍，建議企業(yè)對自身資產進行重新評估，并按照重新評估的價值向銀行申請貸款，以獲得更多的融資支持。

人才政策方面，有理、有利、有節(jié)地兌現(xiàn)政府優(yōu)惠政策，定期評估政策落地效果，激勵人才發(fā)展，增強投資的引力；由政府建立統(tǒng)一的人才招聘、開發(fā)平臺和網站，舉辦人才招聘會，企業(yè)需要人才時，可以隨時到政府平臺尋找相關人才，以解決單個企業(yè)招聘和吸引人才的不便。出臺更積極而靈活的人才政策，如對高學歷人才、特需人才等加大補貼力度，特別是注重把本地戶籍的人才吸引回來，從子女入學、住房保障等方便完善配套政策。

在企業(yè)土地政策方面，建議采取租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等多種用地方式，簡化土地證書發(fā)放程序，降低企業(yè)用地成本。對于未利用地，建議允許企業(yè)和農民商量租用就行了，不需要走正規(guī)的土地報批手續(xù)，簡化程序，縮短項目落地時間。

（二）改革財政支持方式，切實降低民營企業(yè)負擔

財政支持企業(yè)減負在支持方向、手段、渠道上應該與時俱進，建議由直接給企業(yè)撥錢補貼轉移到扶持公共服務平臺和產品方面，比如融資平臺，技術中心、研發(fā)中心、信息中心等方面，顯示政策和社會的公平；建議將技改投資資金、財政補貼資金等進行整合，集中到平臺上，以提高中小企業(yè)整體能力。完善公平寬松的市場準入政策。以基礎設施和公共服務領域為重點，降低民營企業(yè)的準入門檻。例如，在落實中央“允許民營企業(yè)投資建設公共工程”的政策時，對省里提出的“除關系公共利益安全、影響重大的項目”給以精準解釋，明確便于基層操作投資負面清單，避免各部門自由裁量權過大，盡量為民營企業(yè)投資提供更寬松的市場準入環(huán)境，不要自己限制自己，自己束縛自己。以招投標政策為重點，營造外地引入企業(yè)和本地企業(yè)更加公平透明的發(fā)展環(huán)境。規(guī)范的招投標的程序，嚴格申報企業(yè)的資質審批，加強網上公示，提高招投標的規(guī)范性、公平性、透明性。

（三）深化稅費政策改革

進一步簡化稅制和發(fā)票管理細則，對增值稅的抵扣規(guī)則出臺更加詳細的解釋規(guī)定，進一步清理、規(guī)范經營服務型收費。以行政審批中介服務、行業(yè)協(xié)會商會、進出口環(huán)節(jié)、金融機構、電子政務平臺建設等領域為重點，繼續(xù)清理取消違規(guī)或減少中介服務事項和機構的涉企收費，特別是降低企業(yè)在環(huán)境評估、社會風險評估、貸款資質評估等方面的負擔，規(guī)范學會協(xié)會商會的收費行為，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關全面脫鉤，加強進行督導檢查。減輕企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費負擔，建議對欠發(fā)達地區(qū)和中小型企業(yè)在保費清繳政策上有所傾斜。建議已經在農村入保的企業(yè)員工，允許其自由選擇是否入城鎮(zhèn)保險。