供給側(cè)改革路徑的生成機(jī)制研究

梁建洪

（天津社會科學(xué)院 發(fā)展戰(zhàn)略研究所，天津 300191）

供給側(cè)改革又稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給方面出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正供給側(cè)要素配置扭曲和不合理，以減少無效供給或低效供給，增加有效供給，提升全要素生產(chǎn)效率，提高社會生產(chǎn)力水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，更好滿足廣大人民群眾的需要。供給側(cè)改革是我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)和深化，其改革路徑的形成有著一套獨特的機(jī)制。探索和梳理供給側(cè)改革路徑的生成機(jī)制，對于提高我國現(xiàn)階段全面深化改革的認(rèn)識，深化“三去一降一補(bǔ)”改革的理解具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、供給側(cè)改革的非均衡路徑

供給側(cè)改革的路徑，是一條非均衡發(fā)展路徑。所謂改革的非均衡發(fā)展路徑，指的是改革發(fā)展的過程是一個先易后難、先主要后次要、從局部到整體、從重點到一般、從關(guān)鍵領(lǐng)域到全局的過程。非均衡路徑是相對于均衡路徑而言的，就是改革要避免走總體平行推進(jìn)、“一刀切”的發(fā)展模式。

供給側(cè)改革的非均衡路徑，主要體現(xiàn)在改革的內(nèi)容上。供給側(cè)改革，就是通過增量改革的方式促進(jìn)存量調(diào)整，從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一結(jié)構(gòu)改革入手，帶動經(jīng)濟(jì)全面的可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高。這種改革路徑特征，完全符合從局部到整體、從重點到一般、從關(guān)鍵領(lǐng)域到全局的非均衡路徑特征。供給側(cè)改革路徑，就是通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府整體的宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)的路徑，這種改革路徑，就是一種從局部到整體、從重點到一般、從關(guān)鍵領(lǐng)域到全局的非均衡改革路徑；供給側(cè)改革，是通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的總體整合，實現(xiàn)資源的全面優(yōu)化配置，這種改革路徑，就是一種從局部到整體、從重點到一般、從關(guān)鍵領(lǐng)域到全局的非均衡改革路徑；供給側(cè)改革，就是要通過優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)公平分配和提高人民生活品質(zhì)，這種改革路徑，就是一種從局部到整體、從重點到一般、從關(guān)鍵領(lǐng)域到全局的非均衡改革路徑。

供給側(cè)改革非均衡路徑，是鄧小平非均衡發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。首先，鄧小平認(rèn)為社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略是非均衡的。在空間上，我國各地發(fā)展水平極不平衡，東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)，西部地區(qū)落后；在時間上，必須實施“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，才能逐步把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主的社會主義國家。其次，鄧小平認(rèn)為社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度長期存在非均衡性。各地生產(chǎn)力水平狀況以及相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系存在著較大差異，這就要求我們在社會主義初級階段，不能盲目“一大二公”，必須堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)制度共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。再次，鄧小平認(rèn)為社會主義初級階段的分配方面存在非均衡性。分配制度方面必須堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存。鄧小平在社會主義本質(zhì)的論述中明確地表達(dá)了他的非均衡思想，從社會主義本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩級分化，最終實現(xiàn)共同富裕。

鄧小平的非均衡發(fā)展思想，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的非均衡發(fā)展思想，雖然有著一定的聯(lián)系，卻存在著本質(zhì)的不同。鄧小平的非均衡發(fā)展思想是中國特色社會主義道路的產(chǎn)物，是建立在中國當(dāng)代社會主義建設(shè)實踐基礎(chǔ)上的理論總結(jié)，是集體智慧的結(jié)晶。這種非均衡發(fā)展思想，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑上，就是非均衡改革路徑。供給側(cè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)和深化，在改革路徑上，體現(xiàn)出來的依然是非均衡特征。正如習(xí)近平總書記所深刻指出的那樣：“如果沒有鄧小平同志指導(dǎo)我們黨做出改革開放的歷史性決策，我們國家要取得今天的發(fā)展成就是不可想象的?？梢哉f，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到時間的偉大創(chuàng)造。中國發(fā)展的實踐證明，當(dāng)年鄧小平同志指導(dǎo)我們黨做出改革開放的決策是英明的、正確的，鄧小平同志不愧為中國改革開放的總設(shè)計師，不愧為中國特色社會主義道路的開創(chuàng)者。今后，我們要堅持走這條正確的道路，這是強(qiáng)國之路、富民之路。我們不僅要堅定不移走下去，而且要有新舉措、上新水平。”

二、供給側(cè)改革路徑的生成機(jī)制

供給側(cè)改革是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)和深化，其非均衡路徑有著獨特的形成機(jī)制，歸納起來主要由路徑生成的動力機(jī)制、雙向形成機(jī)制、約束機(jī)制和調(diào)整機(jī)制等共同構(gòu)成。

1.供給側(cè)改革路徑的動力機(jī)制。改革路徑生成的前提條件是改革動力，包括原始動力和具體動力。供給側(cè)改革是中國當(dāng)代改革開放的繼續(xù)和深化，其路徑生成的原始動力，就是黨的十一屆三中全會以來總體改革開放的原始動力。這種原始動力主要源自兩個方面：一方面，新中國成立以來社會主義國家主要矛盾，推動了在一定的歷史條件下改革開放成為我們的基本國策。新中國的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要和落后生產(chǎn)之間的矛盾，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，是新中國經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾的主要方面，這是十一屆三中全會以來改革開放最為原始的動力。另一方面，中國特色社會主義道路的探索，推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的生成，成為第二個原始動力。中國特色社會主義的探索過程，必然要求改革是一個漸進(jìn)的探索過程，使之從實踐到理論，再從理論到實踐，必須符合中國特色社會主義道路的內(nèi)在要求。正如習(xí)近平總書記2012年在廣東考察工作時指出的那樣：“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！?/p>

其次，深化經(jīng)濟(jì)體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑生成的現(xiàn)實動力。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但也積累了許多問題，有些問題是發(fā)展中的問題，有些問題是改革過程中出現(xiàn)的新問題，新舊問題交織，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，出現(xiàn)了三期疊加的局面，即增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三個時期相互疊加的狀態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)。新常態(tài)下如何調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展路徑如何選擇，這些都需要全面深化改革來解決。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現(xiàn)解決社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革?！比嫔罨母铮蔀楣┙o側(cè)改革路徑生產(chǎn)的現(xiàn)實動力。

2.供給側(cè)改革路徑雙向形成機(jī)制。所謂雙向形成機(jī)制，就是指經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑是沿著自下而上和自上而下兩個方向逐步協(xié)調(diào)而形成的。

一方面，供給側(cè)改革的非均衡路徑是一個自下而上的形成過程。供給側(cè)改革自下而上的形成過程，其始發(fā)點是微觀經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，其中最主要的是產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)杠桿過高、庫存過大、成本過高、經(jīng)濟(jì)增長的短板凸顯。供給側(cè)改革是從問題導(dǎo)向出發(fā)，從根本上解決微觀經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)的問題，必然要求深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這是供給側(cè)改革的起始點。它體現(xiàn)了改革的一種誘致性變遷，即通過不斷的改革創(chuàng)新，以達(dá)到去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本和補(bǔ)短板的目的。對改革試點的成功實驗進(jìn)行總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。自下而上改革路徑的生成過程可以概括為：經(jīng)驗實踐—理論總結(jié)—政策推廣—全面覆蓋。

另一方面，供給側(cè)改革的非均衡路徑又是一個自上而下的形成過程。在供給側(cè)改革過程中，頂層設(shè)計始終發(fā)揮著強(qiáng)有力的規(guī)范和引導(dǎo)作用。無論是黨的十一屆三中全會以來的經(jīng)濟(jì)體制改革，還是黨的十八大以來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，黨和政府作為改革的設(shè)計者和領(lǐng)導(dǎo)者，始終發(fā)揮著巨大的作用。供給側(cè)改革自上而下的非均衡路徑，尤其是在進(jìn)入深水區(qū)，在攻堅克難的過程中，沒有黨和政府的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，改革是不可能取得成功的。供給側(cè)改革不僅是一種誘致性變遷，同時也是一種強(qiáng)制性變遷，政府是改革的重要原動力之一。自上而下的改革，其非均衡路徑形成的基本步驟是：改革構(gòu)想—選點實驗—理論總結(jié)—頂層設(shè)計—全面推廣。

3.供給側(cè)改革路徑的約束機(jī)制。供給側(cè)改革在出發(fā)點、目標(biāo)和方向上，都有明確的約束條件，這就決定了改革路徑始終置于一定的約束機(jī)制之下。改革路徑的約束機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

基本憲法制度的約束。供給側(cè)改革的非均衡路徑，是由我國基本的憲法制度決定的。有關(guān)這方面約束機(jī)制，要與蘇聯(lián)和東歐國家改革路徑的比較中更能清楚地顯現(xiàn)出來。激進(jìn)式的全方位改革是蘇聯(lián)和東歐國家改革路徑，其實質(zhì)就是在根本否定社會主義憲法制度和基本經(jīng)濟(jì)制度之上，向西方社會制度過渡，這種改革路徑就是沒有受到基本憲法制度的約束。相比之下，我國經(jīng)濟(jì)體制改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，目標(biāo)在于構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這種性質(zhì)和目標(biāo)約束，決定了我國的改革只能選擇非均衡的路徑，實行漸進(jìn)式改革。

首先，基本經(jīng)濟(jì)制度的約束。供給側(cè)改革的性質(zhì)是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展，改革的目標(biāo)是理順政府與市場的關(guān)系，改革那些上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分、生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分。這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的硬約束，它決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑只能是非均衡的：不是把社會主義經(jīng)濟(jì)制度任何部分都改掉，而是從那些有問題的地方著手進(jìn)行改革。這種改革只能是在遵守社會主義憲法制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下進(jìn)行的局部改革，因而在路徑上只能是非均衡的。

其次，中國特色社會主義建設(shè)實踐的約束。實踐是人的實踐，供給側(cè)改革路徑必須遵循實踐原則，就是指改革以人的實踐活動為根本原則，改革活動從實踐出發(fā)，改革的理論、觀點、政策從實踐中獲得，以實踐作為真理的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。實踐原則是馬克思主義的一個根本原則，從認(rèn)識論的角度看，這一原則對人們的認(rèn)識活動提出三個方面的要求：實證的要求，即“是什么”的要求；規(guī)范的要求，即“應(yīng)該是什么”的要求；可實現(xiàn)性的要求，即“能夠是什么”的要求。具體到改革路徑，就是要根據(jù)實際情況，“摸著石頭過河”，改革在探索中前進(jìn)。陳云同志對此進(jìn)行了簡明扼要的總結(jié)：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因為我們的改革，問題復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要‘摸著石頭過河’。開始時步子要小，緩緩而行?！?/p>

再次，改革目的性約束條件。我國改革開放的目的，是我國中國特色社會主義本質(zhì)的具體化表現(xiàn)，即最終目的是為了實現(xiàn)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。這就決定了供給側(cè)改革的目的是一切為了人民，以提高人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活為根本目標(biāo)；這就決定了供給側(cè)改革必須依靠人民群眾，因為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的決定性力量，也是供給側(cè)改革獲得成功的決定性力量。

供給側(cè)改革路徑的約束機(jī)制，還表現(xiàn)在意識形態(tài)上的防止自由化、轉(zhuǎn)型過程中的防止激進(jìn)以及實踐上的防止私有化和過度市場化等幾個方面。

4.供給側(cè)改革路徑的調(diào)整機(jī)制。調(diào)整機(jī)制是供給側(cè)改革非均衡路徑正確方向的重要保證，它包括反饋機(jī)制和矯正機(jī)制兩個主要構(gòu)件。反饋機(jī)制是控制論中重要內(nèi)容，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中被廣泛運用。通過對改革的追蹤，即把握改革進(jìn)程，從改革的正反饋中強(qiáng)化積極因素，從負(fù)反饋中求得改革穩(wěn)定。與反饋機(jī)制緊密配合的是矯正機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制改革是一項創(chuàng)新探索性事業(yè)，非均衡路徑的優(yōu)勢在于，它能夠使改革的方向和進(jìn)程始終得到有效的控制，對于改革偏差能夠得到及時調(diào)整。非均衡路徑下的改革偏差的矯正，往往成本是最小的，也就是在改革偏差還沒有釋放大量負(fù)面影響，沒有造成全局性后果的情況下能夠得到及時的矯正。

三、供給側(cè)改革路徑生成機(jī)制的新特征

新的歷史階段，供給側(cè)改革路徑在生成機(jī)制方面具有了新的特征，主要有如下幾個方面的表現(xiàn)。

1.供給側(cè)改革路徑的生成與創(chuàng)新的結(jié)合日益緊密。創(chuàng)新已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，日益具有了創(chuàng)新的特征。首先，技術(shù)創(chuàng)新日益成為供給側(cè)改革的重要因素。供給側(cè)改革的幾項重要內(nèi)容，無不與創(chuàng)新有著密切的關(guān)系。去產(chǎn)能，本身意味著生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新；去庫存，與物流和消費方式的創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起；降成本，沒有技術(shù)創(chuàng)新是不可能實現(xiàn)的；補(bǔ)短板，一定程度上就是提高經(jīng)濟(jì)短板領(lǐng)域的技術(shù)水平。其次，制度創(chuàng)新。根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論，要素的新組合就是創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要打破既有的舊結(jié)構(gòu)，提升新結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上就是要素的重新組合。更為深層的是，供給側(cè)改革本身就是某種生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，這與要素的新組合是緊緊聯(lián)系在一起的。

2.供給側(cè)改革路徑的生成機(jī)制日益與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。十八大以來，國家制定了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議。這些國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是在全球或者某個大的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一配置資源和戰(zhàn)略要素。如“一帶一路”建設(shè)，在與沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接過程中，重新進(jìn)行國際分工，優(yōu)化全球資源配置效率，不斷消化我國過剩的產(chǎn)能和庫存。

3.供給側(cè)改革非均衡路徑的生成過程中，越來越多地注入了均衡發(fā)展的因素。三十多年來的改革開放，始終是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自從黨的十八大以后，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體總體布局開始實施，“四個全面”建設(shè)提上日程，供給側(cè)改革的非均衡路徑中，日益呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的顯著特征。

四、結(jié)語

我國供給側(cè)改革路徑有著獨特的生成機(jī)制，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)實踐的產(chǎn)物。在全面深化改革的今天，對供給側(cè)改革路徑的系統(tǒng)探索，有助于我們在供給側(cè)改革的方法論方面有一個更加深刻的認(rèn)識，有助于從方法論的角度提高我們客觀評價供給側(cè)改革能力，最終有助于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。

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