高齡農(nóng)民工問題研究述評

嚴(yán)佩升

（昭通學(xué)院 管理學(xué)院，云南 昭通 657000）

從20世紀(jì)70年代末開始的改革開放，使我國的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展起來，我國用三十年的時間走完了資本主義兩三百年走過的道路。在這個社會劇烈轉(zhuǎn)型的時代，農(nóng)民工群體應(yīng)運(yùn)而生，成為城市建設(shè)的中堅(jiān)力量。最早進(jìn)城務(wù)工的這一批農(nóng)民工為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了豐厚人口紅利，但隨著時間的推移，這一部分農(nóng)民工已進(jìn)入50歲的年齡段，農(nóng)民工群體的高齡化現(xiàn)象開始凸顯。2017年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，比上年增加424萬人，增長1.5%，增速比上年加快0.2個百分點(diǎn)。青壯年農(nóng)民工比重繼續(xù)下降，農(nóng)民工平均年齡不斷提高。從平均年齡看，2015年為38.6歲，比上年提高0.3歲，2016年為39歲，比上年提高0.4歲；從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下農(nóng)民工所占比重為53.9%，比上年下降1.3個百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為19.2%，總數(shù)超過5400萬人，比上年提高1.3個百分點(diǎn)。50歲以上農(nóng)民工所占比重呈現(xiàn)出持續(xù)上升趨勢，2011年為14.3%，2012年為15.1%，2013年為15.2%，2014年為17.1%，2015年達(dá)17.9%。隨著我國步入老齡化社會，農(nóng)民工老齡化現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，農(nóng)民工養(yǎng)老問題也成為不得不關(guān)注的焦點(diǎn)問題，但學(xué)術(shù)界對于高齡農(nóng)民工這一特殊群體的研究卻少有涉及。

在知網(wǎng)輸入“高齡農(nóng)民工”這一關(guān)鍵詞，只檢索出85條相關(guān)信息，最早出現(xiàn)在2011年《超齡農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律研究——以廣西為分析樣本》一文中。而關(guān)聯(lián)度較高的信息基本出現(xiàn)在2015年后，2015年搜索出38條，2016年26條，2017年2條，其中絕大部分是報(bào)刊對高齡農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的描述。用“第一代農(nóng)民工”作為關(guān)鍵詞，搜索出20多條高度相關(guān)的信息，其中最早的研究出現(xiàn)在2009年，直到2013年關(guān)于“第一代農(nóng)民工”相關(guān)問題的研究才逐漸增多。由此可見，國內(nèi)對高齡農(nóng)名工問題的研究尚處于起步階段，目前還沒有一篇關(guān)于高齡農(nóng)民工問題研究的博士論文。

一、研究的主要成果

縱觀學(xué)術(shù)界近十年來對高齡農(nóng)民工問題的研究，主要呈現(xiàn)出以下幾方面研究成果。

1.高齡農(nóng)民工外出務(wù)工原因。高齡農(nóng)民工外出務(wù)工的一個最主要原因就是改善生活狀況。陳墨（2015）通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高齡農(nóng)民工群體中絕大部分人是因?yàn)樵谵r(nóng)村依靠土地難以維持生計(jì)，有時一年到頭還得倒貼，若遇疾病根本無錢治療，醫(yī)療制度的不健全，使得因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在農(nóng)村廣泛存在。其次，高齡農(nóng)民工游離在城市與農(nóng)村之間，城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均得不到充分享受，為了老有所養(yǎng)，只得繼續(xù)參與高強(qiáng)度的體力勞動。部分學(xué)者認(rèn)為，高齡農(nóng)民工缺乏有效的養(yǎng)老保障機(jī)制是他們不得不外出務(wù)工的重要原因。賴錦鑫（2015）指出，家庭貧困和老無所依是高齡農(nóng)民工，外出務(wù)工并忍受著粗重的體力勞動的重要原因。

2.高齡農(nóng)民工生存狀況。農(nóng)民工身后可能都有一個負(fù)擔(dān)沉重的家庭，家庭的貧困性還存在代際傳遞的可能性。熊仁明（2016）指出，高齡農(nóng)民工均是家中的頂梁柱，他們既要贍養(yǎng)老人，又要供養(yǎng)子女求學(xué)及其成家立業(yè)，需要應(yīng)對高漲的學(xué)費(fèi)、高額的彩禮、高居不下的房價(jià)，尤其是讀書致貧，也就是子女學(xué)成后雖有了一份相對穩(wěn)定工作，但其收入有限，買車買房及養(yǎng)育下一代，往往還需農(nóng)民工的接濟(jì)，所以生活狀況并不能得以明顯改善。隨著年齡的增長，農(nóng)民工的體力開始下降，繁重的重體力活開始難以應(yīng)對，但他們文化水平低又缺少技術(shù)，只得通過多吃肉來維持體力，通過瞞報(bào)年齡混入重體力勞動隊(duì)伍，這必然會增加工傷的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣勢必會增加對身體的傷害，受經(jīng)濟(jì)條件的限制，居住環(huán)境和飲食方面也存在威脅健康的隱患，在心理上又缺乏認(rèn)同感，自卑心理凸顯，種種因素疊加之下，各種疾病隨之而來，加之看病貴、看病難、報(bào)銷難，一病致貧，生活狀況每況愈下。郭曉鳴、周小娟（2013）從收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、居住情況、參保率等方面對返鄉(xiāng)老一代農(nóng)民工群體的生存發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出這一群體面臨抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、自我增收能力低、消費(fèi)仍處于滿足低層次生存需求階段等生活困境。賴錦鑫（2015）認(rèn)為，高齡農(nóng)民工在外出務(wù)工的過程中普遍面臨勞動強(qiáng)度高、待遇差、合法權(quán)益受損、社會保障不足等諸多問題，而返鄉(xiāng)后的發(fā)展也存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足、生活水平低、精神生活空虛等困難。

3.養(yǎng)老問題。王營營、龔基云（2013）分析了第一代農(nóng)民工養(yǎng)老困境，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)、打破戶籍制度障礙、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等建議；霍生平、熊潔、李玉梅（2015）對第一代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)導(dǎo)致的養(yǎng)老欠款境況進(jìn)行詳細(xì)解析，主要表現(xiàn)為參保率低、退保率高和轉(zhuǎn)移困難三個方面，并提出建立“差別型”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、實(shí)行彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)“菜單式養(yǎng)老保險(xiǎn)”等養(yǎng)老欠款補(bǔ)償性解決方案；在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，主要涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作、轉(zhuǎn)續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的評價(jià)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求與供給，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收入再分配，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和繳費(fèi)水平影響因素。吳莞生（2015）認(rèn)為，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題還沒有得到有效的解決，還存在參保率低及參保意識和維權(quán)意識不強(qiáng)、養(yǎng)老保障制度不健全、缺乏立法保障、社會養(yǎng)老保障資源有限等養(yǎng)老危機(jī)。劉蕓（2014）對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的法律法制進(jìn)行了研究，認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的法律規(guī)制之完善應(yīng)從厘定法律關(guān)系主體的責(zé)任、建立系統(tǒng)完備的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系、健全無縫對接的配套制度與政策等方面來達(dá)成。張宏衛(wèi)、馬靜宇、于麗潔（2012）對農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度進(jìn)行構(gòu)建，認(rèn)為對不同類別的農(nóng)民工應(yīng)設(shè)計(jì)不同的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比率等參數(shù)以及不同的參保方案，并進(jìn)行了輔助制度的設(shè)計(jì)，即以地養(yǎng)老和建立農(nóng)民工養(yǎng)老互助組織。

4.相關(guān)對策。對于生存現(xiàn)狀問題。熊仁明（2016）提出，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握高齡農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀，然后再進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從制度層面入手解決，并對返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。李然太（2016）從人力資源管理的角度，提出應(yīng)為高齡農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提倡高齡農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)；建立健全社會保障機(jī)制，提高高齡農(nóng)民工參保率，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，豐富高齡農(nóng)民工精神生活等，以改善高齡農(nóng)民工生存現(xiàn)狀。

對于養(yǎng)老問題。賴錦鑫（2015）認(rèn)為應(yīng)分類對待，對在崗的高齡農(nóng)民工，規(guī)范各企業(yè)的用工管理，給予高齡農(nóng)民工正常的工作條件及合理的用工待遇，并給予更多的人文關(guān)懷，完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度；對于返鄉(xiāng)和即將返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。吳莞生（2016）指出，企業(yè)和高齡農(nóng)民工首先要轉(zhuǎn)變思路，企業(yè)應(yīng)看到農(nóng)民工帶來的經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工本人應(yīng)著眼與長遠(yuǎn)利益，不能為省錢而放棄購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。簡化養(yǎng)老保險(xiǎn)購買手續(xù)，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也至關(guān)重要。聶嬰智（2016）從法治的角度提出，合理解決高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題，應(yīng)該打破農(nóng)民身份的制度壁壘，實(shí)行普及性的全民養(yǎng)老，強(qiáng)化《勞動合同法》對高齡農(nóng)民工等特殊群體的積極保護(hù)，同時要不斷加強(qiáng)對高齡農(nóng)民工法律意識的培養(yǎng)，使得他們“老有所依”“老有所養(yǎng)”。

二、評述

綜上所述，學(xué)者們對高齡農(nóng)民工問題的研究還處于起步階段，這些有限的文獻(xiàn)對于我們了解高齡農(nóng)民工的生存狀況具有積極的幫助。同時我們不難發(fā)現(xiàn)，對高齡農(nóng)民工的研究存在以下一些特點(diǎn)及問題。

1.涉及的學(xué)科廣，但缺乏學(xué)科間的綜合研究。高齡農(nóng)民工問題目前已有社會學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、法學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科參與了研究，這些學(xué)科從各自的研究視角出發(fā)，從不同的領(lǐng)域探討農(nóng)民工的高齡化問題，拓寬了研究的層次和視野，有助于這一問題繼續(xù)深入研究。但各學(xué)科間缺乏共同研究，難免造成研究結(jié)論的片面性，高齡農(nóng)民工問題是一個復(fù)雜的社會問題，運(yùn)用系統(tǒng)的科學(xué)理論綜合研究，才能有效避免研究結(jié)論的片面性。

2.研究內(nèi)容廣泛，但深入研究不足。比如：對高齡農(nóng)民工的流動行為的研究，只注重流動原因的探討，而高齡農(nóng)民工的交通模式、社交網(wǎng)絡(luò)、主體意識等方面卻少有涉獵；因數(shù)據(jù)收集困難，學(xué)者們往往采用整體打包的研究方式，對工齡農(nóng)民工群體的社會分層與分化問題研究較少。對不同工種、不同地區(qū)來源的高齡農(nóng)民工的研究，對高齡農(nóng)民工社會地位、社會排斥、社會不公平現(xiàn)象、高齡農(nóng)民工現(xiàn)有的保障政策等均少有涉及；對高齡農(nóng)民工數(shù)量的調(diào)查上，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，目前國家只對整體的農(nóng)民工群體進(jìn)行抽樣調(diào)查，而專門針對不同年齡段的農(nóng)民工的情況缺乏針對性普查數(shù)據(jù)；對高齡農(nóng)民工流動的原因側(cè)重宏觀，流動地域的研究側(cè)重流入地；關(guān)注高齡農(nóng)民工的生存狀態(tài)、權(quán)益保障，卻對高齡農(nóng)民工的心理狀態(tài)、情感歸屬、精神文化關(guān)注不夠，同時對這一群體的未來涉及不足，返鄉(xiāng)還是留城、社會融入問題、養(yǎng)老問題等均缺乏前瞻性。只有全方位地研究這一群體，才能把握高齡農(nóng)民工生活的真正困境，提出操作性強(qiáng)的措施，改善其生活狀況。

3.研究方法合理，但調(diào)查對象的選取缺乏科學(xué)性。由于缺乏對高齡農(nóng)民工群體的人口普查數(shù)據(jù)，學(xué)者們大多采用問卷調(diào)查、訪談或文獻(xiàn)法、實(shí)地研究等方法。這些研究方法能獲得研究的第一手資料，調(diào)查情況較真實(shí)，能夠更好地剖析高齡農(nóng)民工的生存狀態(tài)。但對調(diào)查對象的選取缺乏可比性、差異性，學(xué)者們通常選定一個或幾個城鎮(zhèn)和地區(qū)，采取的分析指標(biāo)又各不相同，得出的結(jié)論缺乏可比性，自然影響到可信度，措施可推廣性差。

綜上所述，對高齡農(nóng)民工問題的研究已處于起步階段，隨著我國人口老齡化程度的加深，農(nóng)民工的高齡化將進(jìn)一步凸顯，解決高齡農(nóng)民工問題任重而道遠(yuǎn)，對這一領(lǐng)域進(jìn)行深入研究顯然具有巨大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

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