我國農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老問題研究

魏丹丹

（山西大學政治與公共管理學院，太原 030006）

居家養(yǎng)老模式運用而生，在此基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村“互助養(yǎng)老”，并把它嵌入到居家養(yǎng)老活動體系之中，可以在一定程度上使養(yǎng)老資源得到擴充，以緩解農(nóng)村養(yǎng)老供需矛盾，提高老人生活質(zhì)量。

一、我國農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的必要性

1.我國農(nóng)村社區(qū)的老齡化程度高。中國60周歲及以上的老年人口數(shù)量持續(xù)增長，2016年已經(jīng)達到2.3億人，約占全國總?cè)丝诘?6.7%（數(shù)據(jù)來源于《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》）。但往往被忽視的是，我國老齡化程度更高的地方是農(nóng)村。由于我國計劃生育政策的后繼影響和工業(yè)化建設，大量的農(nóng)村青壯年涌向城鎮(zhèn)。目前，中國農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)達到15.4%，在全國平均水平13.26%的基礎(chǔ)上高出了2.14%，中國農(nóng)村的老年人口已經(jīng)超過了1億，并且一直高于城市老年人口數(shù)。

2.我國農(nóng)村社區(qū)公共養(yǎng)老資源少。我國農(nóng)村社區(qū)的公共養(yǎng)老資源普遍較少，政府對農(nóng)村社區(qū)的財政投入遠低于城鎮(zhèn)社區(qū)。在農(nóng)村，由于條件差、福利少以及環(huán)境惡劣，養(yǎng)老服務人才短缺嚴重，不管是專業(yè)人才、專職人才還是社會志愿者都很難達到要求。資金投入不足，導致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老所需的物資設施設備不健全不完善，例如在農(nóng)村社區(qū)，相比于城鎮(zhèn)社區(qū)而言，活動場所有限，設施短缺，文體活動的參與率也低。目前，社區(qū)服務指導中心876個，其中農(nóng)村僅有28個。

3.我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務市場化程度低。市場化就是將第三方進入養(yǎng)老市場，為老年人提供更多選擇，從而解決養(yǎng)老資源供給不足的問題。而現(xiàn)實中，基本都是由政府為農(nóng)村社區(qū)提供各種養(yǎng)老資源。相比于城市社區(qū)，由于缺乏市場的調(diào)節(jié)和靈活運作，農(nóng)村社區(qū)的老年服務市場存在很多問題，如基礎(chǔ)設施較差，服務設施不夠齊全，無法滿足老年人各個層次的需求。農(nóng)村的養(yǎng)老市場巨大，政府卻無法也無力承擔為農(nóng)村社區(qū)提供全部養(yǎng)老服務的責任，只有市場的參與才能有效解決這一難題。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老具有必要性。

二、我國農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的可行性

1.農(nóng)村社區(qū)建設為互助養(yǎng)老奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃圓滿完成，我國農(nóng)村社區(qū)建設已經(jīng)取得一定進展。目前在農(nóng)村，諸如日間照料中心、托老所、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務中心等各種形式的農(nóng)村社區(qū)建設起來。2017年第一季度統(tǒng)計顯示，全國建成社區(qū)服務中心2.5萬個，農(nóng)村有8817個；其中值得注意的是互助型的養(yǎng)老設施7.6萬個，農(nóng)村即有7萬個，基本上是互助型養(yǎng)老設施大都在農(nóng)村（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局社會服務統(tǒng)計公報（2017年1季度））。

2.農(nóng)村社區(qū)政策為互助養(yǎng)老提供了基本條件。中共十六屆六中全會開始，“農(nóng)村社區(qū)”概念、意義、建設目標都得以重視。農(nóng)村社區(qū)建設迎來前所未有的發(fā)展契機。農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展被提上中央的議事議程，得到了政策的支持。農(nóng)村社區(qū)建設有了質(zhì)的提高。在經(jīng)濟發(fā)展、管理服務、基礎(chǔ)設施建設、社區(qū)精神文明等方面都有了很大的提升，為社區(qū)互助養(yǎng)老提供了基本條件。

3.農(nóng)村社區(qū)居民互相需要是互助養(yǎng)老的內(nèi)在動力。由于計劃生育政策的持續(xù)作用，在農(nóng)村，很多家庭規(guī)模都漸趨小型化，即為1個孩子、2個父母、4個老人。使得老人養(yǎng)老越發(fā)艱難，農(nóng)村老人只能依靠自己的同時渴望農(nóng)村社區(qū)居民的幫助和照顧。農(nóng)村出現(xiàn)大量的留守老人，尤其空巢老人的現(xiàn)象明顯。人是社會中的人，人都害怕孤獨，老人更甚。老人缺乏社交活動，缺乏與家人的溝通交流，他們的精神需求得不到滿足，空虛壓抑。因此，開展農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老活動十分有意義，老年人相互溝通，會使他們的精神需求得到滿足。

4.農(nóng)村社區(qū)居民吃苦耐勞是互助養(yǎng)老的有利因素。吃苦耐勞是農(nóng)民的優(yōu)秀品質(zhì)，我國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，自給自足，其間離不開農(nóng)民本身的勤奮勞作和堅韌隱忍?！队^刈麥》中寫道：“足蒸暑土氣，背灼炎天光，力盡不知熱，但惜夏日長?！笨梢?，農(nóng)民具有難以訴說的辛酸和吃苦耐勞的品質(zhì)。現(xiàn)如今的農(nóng)村，很多七八十歲的老人還在田間勞作，農(nóng)村老人沒有退休時間，只要身體允許，他們就會繼續(xù)勞作。勤奮已經(jīng)深入骨髓，是真正的“閑不住”?？梢姡覈r(nóng)民吃苦耐勞的品質(zhì)經(jīng)久不衰。

綜上可見，農(nóng)村社區(qū)居民依舊傳承和沿襲著吃苦耐勞的性格特征，因此在社區(qū)互助養(yǎng)老的過程中，他們吃苦耐勞的品質(zhì)為互助養(yǎng)老提供了有利因素。

三、我國農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的現(xiàn)實矛盾

1.農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老組織化程度低。農(nóng)村互助養(yǎng)老是由普通民眾自發(fā)設立，組織化程度低，這不利于互助養(yǎng)老的推進發(fā)展。主要表現(xiàn)為：第一，法制建設不完善，目前我國還沒有一部專門適用于農(nóng)村養(yǎng)老的法律規(guī)定，更不用說是關(guān)于互助養(yǎng)老的問題。第二，制度設計存在漏洞，使得農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在運行中沒有完備科學的程序可以依靠和支撐。第三，政府責任不清，政府在互助養(yǎng)老組織的發(fā)展中處于什么地位，常常處于混亂狀態(tài)，政府參與制定一些組織內(nèi)部的規(guī)則，很難考慮到互助養(yǎng)老組織參與者的真實意愿，實施結(jié)果不盡人意。政府如果完全放開不參與其中，那么又會導致互助養(yǎng)老缺乏引導。

2.農(nóng)村居民觀念落后制約互助養(yǎng)老發(fā)展。正所謂：“養(yǎng)兒防老積谷防饑?！痹谒麄兛磥?，如果老人不在自己家養(yǎng)老，就是子女不孝順，因此，很多老人和子女都不希望參加社區(qū)養(yǎng)老，歸根結(jié)底是一個面子問題。其二，很多老人擔心在相處中產(chǎn)生矛盾，引起麻煩糾紛，或是在社區(qū)養(yǎng)老中受到了束縛，不如在家中舒適自由。其三，農(nóng)村是一個由血緣連接起來的網(wǎng)絡格局，社會范圍是從己推出，依次是親屬、親子和同胞。因此，在農(nóng)村老人眼中是有里外之分的，如果有事情發(fā)生或者需要幫助，首先想到的是在本家族內(nèi)解決，外人反而不容干預。

3.農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境落后制約互助養(yǎng)老發(fā)展。第一，環(huán)境臟亂差不利于老年人身體健康。農(nóng)村沒有定點的垃圾分類回收和處理點，基本上生活垃圾都是倒在河邊。再加上農(nóng)忙時節(jié)亂燒的秸稈，黑煙濃重，對成年人都產(chǎn)生危害，更不用說是抵抗力差的老年人。第二，農(nóng)村老年人對衣食住行要求不高，吃飽穿暖即可，但是很多方面依舊不能滿足。比如吃飯問題，雖然有些地方也設有老年灶等用餐中心，但是因為社區(qū)活動中心修建得比較遠，老年人腿腳不利，吃飯來回并不輕松，因此很多老年人不愿參加。再比如出行問題，由于很多農(nóng)村道路不暢，下雨天更是泥濘難走，老年人更是出不了門。

四、推動我國農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的若干建議

1.提高農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的組織化程度。首先，制定法律法規(guī)，規(guī)范其發(fā)展，解決矛盾糾紛，有了法律強有力的保障和引導，才能確保其順利進展。其次，完善制度設計。一是建立培訓制度。鼓勵社區(qū)互助養(yǎng)老組織中有能力的老人參加有關(guān)安全衛(wèi)生、急救護理、運動養(yǎng)生等相關(guān)理論的培訓，可以為其他成員提供幫助。二是建立激勵制度。以社區(qū)為主體，記錄老年人志愿服務時間，可以依據(jù)時間給志愿者發(fā)放相應獎勵。三是建立補償制度。政府通過舉辦各種補償制度，為老人發(fā)放各種生活補貼，減少其后顧之憂。最后，明確責任。政府應該明確在互助養(yǎng)老模式中的地位，把握好管理和放開的一個平衡的點。在資金投入、組織管理、政策支持上發(fā)揮作用，引導農(nóng)村互助養(yǎng)老模式向積極有序、健康平衡的方向發(fā)展。

2.培育我國農(nóng)村社區(qū)的互助養(yǎng)老文化?；ブB(yǎng)老文化在我國由來已久，根基很深，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念和模式影響深遠?；诖?，培育互助養(yǎng)老文化有其賴以扎根的文化土壤，具體做法如下：一是加強思想引導，勸服農(nóng)村老年人面子問題的落后觀念，以老年人自愿結(jié)合，互助養(yǎng)老為基本原則；二是充分發(fā)揮輿論宣傳的積極作用，通過新聞報道、公益廣告等形式，培育志愿互助理念；三是普及和培育“互助養(yǎng)老”文化環(huán)境，宣傳先進的人物形成榜樣的力量，帶領(lǐng)老年人互幫互助，和諧友愛相處。

3.改善農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老的人居環(huán)境。對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施的安全隱患進行排查和監(jiān)管。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老活動中心基本上是由廢舊閑置的學校、工廠改造而來，常年無人居住，年久失修，容易存在安全隱患。因此，應該加強養(yǎng)老服務設施安全改造及檢查維修，確保使用安全。

加強農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合治理，著力做好社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、污水排放、秸稈焚燒等問題，加強農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)保意識，保護環(huán)境從點滴做起，恢復農(nóng)村綠色風貌，推進健康村鎮(zhèn)建設，讓老人在健康舒適、安全美麗的環(huán)境下養(yǎng)老。

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