推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考建議

陳 勝

（海軍士官學(xué)校，安徽 蚌埠 233012）

軍民融合產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是軍民融合深度發(fā)展最重要的載體與抓手。當(dāng)前，軍民融合發(fā)展正由初步融合向深度融合過(guò)渡，組織機(jī)構(gòu)逐步建立、政策法規(guī)逐步出臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系逐步統(tǒng)一，有力推動(dòng)了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、行業(yè)政策不完善、準(zhǔn)入門檻壁壘高等問題，導(dǎo)致軍民之間不對(duì)稱、不敢融、不想轉(zhuǎn)的矛盾比較突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題?！睘檐娒袢诤仙钊氚l(fā)展指明了方向。當(dāng)前，要以堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實(shí)的舉措辦法，努力改革創(chuàng)新，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

一、健全“民參軍”體制機(jī)制

一是推進(jìn)“民參軍”審批管理體制改革。目前，民品進(jìn)入裝備市場(chǎng)的門檻高、辦證難的問題比較突出。長(zhǎng)期以來(lái)，武器裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行的是“四證”管理制度，自2017年10月起，全面試行“兩證合一”改革，也就是將原來(lái)的“四證”變?yōu)榱恕叭C”準(zhǔn)入，這將有助于“民參軍”活動(dòng)。要繼續(xù)深化裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，適當(dāng)降低門坎，簡(jiǎn)化審批流程，消除所有制歧視，為“民參軍”創(chuàng)造更多有利條件。

二是破解“民參軍”技術(shù)壁壘。目前民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域還處于起步階段，民企生產(chǎn)的軍品高科技新產(chǎn)品較少，大多為科技含量較低的大眾產(chǎn)品。因此，民營(yíng)企業(yè)自身要加快自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)出更多符合提高戰(zhàn)斗力需要的高科技產(chǎn)品。同時(shí)，建立健全軍民技術(shù)交流融合體制機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)長(zhǎng)，在互通、互動(dòng)、互補(bǔ)中共同提高雙方的技術(shù)水平，增強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的能力。

三是完善“民參軍”信息服務(wù)機(jī)制。目前軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中信息溝通不暢，“民參軍”信息平臺(tái)比較少，軍方需要什么樣的產(chǎn)品，民企很難知道；民企有什么樣的技術(shù)、能生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品，軍方同樣也了解得很少。因此，要建立和完善供需信息溝通機(jī)制，搭建信息對(duì)接平臺(tái)，拓寬交流合作渠道，豐富信息發(fā)布內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)“所需”與民企“所能”的無(wú)縫對(duì)接。

二、推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”開放創(chuàng)新

一是推進(jìn)軍工高技術(shù)應(yīng)用。支持軍工單位自主處置不涉及國(guó)家核心能力、符合保密規(guī)定的科技成果的合作、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等事項(xiàng)。軍工企業(yè)的發(fā)展有著自身的特殊背景與發(fā)展歷史，與民企相比在高科技領(lǐng)域占據(jù)著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，特別是在航空航天、生物工程以及新材料等方面處于領(lǐng)先地位。因此，在符合國(guó)家規(guī)定和保密要求的前提下，發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦、合辦更多更好的高科技型企業(yè)，生產(chǎn)出軍隊(duì)急需的武器裝備。

二是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向社會(huì)開放。軍工企業(yè)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、民營(yíng)企業(yè)也存在著自身的不足，急需軍工企業(yè)的技術(shù)支撐和資源扶持。因此，在符合相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求的前提下，軍工企業(yè)的大門要向社會(huì)開放，特別是要向民營(yíng)企業(yè)傾斜，通過(guò)建立國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等渠道，將軍工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源注入民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)和激活民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)軍企與民企的合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是積極開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際需求，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，什么產(chǎn)品暢銷就重點(diǎn)研制什么，在滿足市場(chǎng)需要的同時(shí)，不斷占領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

三、著力提高產(chǎn)業(yè)投資水平

一是實(shí)施軍民融合重大項(xiàng)目。注重激發(fā)市場(chǎng)活力，在資金、人才、科研、土地、海域和空域使用等方面，加大對(duì)軍民融合項(xiàng)目的政策扶持力度。從各地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，有選擇、有重點(diǎn)地在一些重大項(xiàng)目上進(jìn)行合作，以點(diǎn)帶面，形成規(guī)?；娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。

二是支持民營(yíng)企業(yè)提升投資水平。支持民營(yíng)企業(yè)加快進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)體系，加大對(duì)軍民融合新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的投入，并強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)約束，加強(qiáng)新引進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保、科技含量高、投資效益好的產(chǎn)業(yè)。

三是打造軍民融合支撐平臺(tái)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、地方科研院所與軍工單位建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，在國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室、軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等方面協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，達(dá)到“1＋1＞2”的效果。

四、強(qiáng)化軍地聯(lián)合人才支撐

一是加強(qiáng)軍民融合人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)地方高等院校、科研院所與軍工企業(yè)共同建立人才培養(yǎng)機(jī)制，讓專業(yè)技術(shù)人才在軍地企業(yè)的關(guān)鍵崗位順暢流通，合理作用，實(shí)現(xiàn)不為我所有、但為我所用，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在軍地企業(yè)中的重要作用。

二是加大高層次軍民融合人才引進(jìn)力度。不拘一格降人才，從海外大力引進(jìn)高科技領(lǐng)域中的領(lǐng)軍型人才，注重發(fā)揮國(guó)內(nèi)尖端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)作用。加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作，把世界上一流的技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)引入國(guó)內(nèi)，為我所用、為我用好。

三是營(yíng)造良好的軍民融合人才成長(zhǎng)環(huán)境。把軍工企事業(yè)單位的科技人才納入地方政府的管理范疇，享受地方科技人員同等待遇。培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)并支持其開展市場(chǎng)化服務(wù)，營(yíng)造良好的軍民融合人才發(fā)展環(huán)境。

五、營(yíng)造良好融合發(fā)展環(huán)境

一是加快設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)中央精神，從各地實(shí)際出發(fā)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的原則，加快設(shè)立省級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展工作，研究制定軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，發(fā)揮社會(huì)組織在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推進(jìn)作用。

二是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮省會(huì)城市、中心城市和城市圈的引領(lǐng)作用，積極整合各區(qū)域的軍民融合產(chǎn)業(yè)資源，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目為核心，以有利于研發(fā)總部、生產(chǎn)基地、運(yùn)營(yíng)維修布局為原則，實(shí)現(xiàn)軍民融合區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

三是深化軍民融合政策支持。建立和完善相關(guān)配套政策措施，特別是在財(cái)政支持、金融服務(wù)、招商引資、科技創(chuàng)新等方面加大力度，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，讓國(guó)有資本與社會(huì)資本共同參與，通過(guò)政策引導(dǎo)，激發(fā)軍民融合市場(chǎng)活力，增強(qiáng)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合動(dòng)力。