江蘇省公共信用修復(fù)工作機(jī)制研究

施 歌

（江蘇省公共信用信息中心，南京 210013）

在社會(huì)信用體系建設(shè)過程中，懲戒不是目的，目的是營(yíng)造更加誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，讓守信內(nèi)化于心、外化于形，成為每一個(gè)法人和自然人的行為自覺。信用修復(fù)為失信主體重塑信用提供了方法和路徑，在實(shí)施信用懲戒之后進(jìn)行信用修復(fù)，也是引導(dǎo)誠(chéng)信風(fēng)尚的一劑良方。

一、國(guó)家及省的制度設(shè)計(jì)不斷完善

國(guó)家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，近年來緊密出臺(tái)一系列政策文件，特別是作為社會(huì)信用體系運(yùn)行核心機(jī)制的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制逐步得以完善，為信用修復(fù)提供了制度保障。2016年5月30日，我國(guó)第一部信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲規(guī)范性文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2016]33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)，明確提出要“建立健全信用修復(fù)機(jī)制”。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在介紹有關(guān)情況時(shí)指出，要建立信用糾錯(cuò)修復(fù)、自新修復(fù)、主動(dòng)修復(fù)的機(jī)制。2017年10月30日，信用領(lǐng)域首部國(guó)家級(jí)規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)[2017]1798號(hào)）印發(fā)，明確要求“完善紅黑名單管理與應(yīng)用制度，構(gòu)建自主自新的信用修復(fù)機(jī)制”。江蘇省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定出臺(tái)了《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）和《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），均對(duì)建立信用修復(fù)機(jī)制提出了明確要求。

二、公共信用修復(fù)工作實(shí)踐

為切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省文件要求，首先從政府部門掌握的公共信用信息入手?！豆芾磙k法》明確了公共信用信息的定義，是指在行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識(shí)別、分析、判斷具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。不是所有的信用信息都稱為公共信用信息，只有掌握在行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織手中、能夠反映信息主體信用狀況的信息才能夠稱之為公共信用信息。公共信用修復(fù)，就是針對(duì)公共信用信息的信用修復(fù)，即在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中，針對(duì)已被認(rèn)定的失信行為，按照規(guī)定程序，采取多種修復(fù)手段，維護(hù)和改善自身信用狀況的過程。

（一）公共信用信息應(yīng)用不斷拓展

江蘇大力推進(jìn)公共信用信息在政府行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，開展了“信用+監(jiān)管”“信用+治稅”“信用+信貸”“信用+聯(lián)動(dòng)”“信用+共治”等一系列信用信息創(chuàng)新應(yīng)用，為“放管服”改革、社會(huì)管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能提供了重要支撐。其中，信用審查結(jié)果作為行政事項(xiàng)辦理的重要參考依據(jù)，在政府招投標(biāo)、財(cái)政扶持資金發(fā)放、公共資源與資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行業(yè)評(píng)定、稅款征繳和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等方面發(fā)揮了有力作用。依托省公共信用信息服務(wù)大廳和政務(wù)中心信用服務(wù)窗口、信用江蘇網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和APP，開展了329萬法人公共信用信息預(yù)約查詢、后臺(tái)查詢和報(bào)告郵寄等查詢服務(wù)，通過信用自審、信用申報(bào)、信用名片、授權(quán)互查、異議處理等場(chǎng)景應(yīng)用，使信用主體便捷了解自身和伙伴的信用狀況，在求職、交易、招聘、租房等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中“處處有信用，人人講信用”。

（二）公共信用修復(fù)需求不斷增大

隨著公共信用信息廣泛應(yīng)用和信用修復(fù)制度逐步建立健全，社會(huì)法人及企業(yè)對(duì)信用重視程度和社會(huì)責(zé)任意識(shí)不斷提高，促進(jìn)社會(huì)法人和企業(yè)從消極對(duì)待、被動(dòng)應(yīng)付，向主動(dòng)重視、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。2017年11月22日，全國(guó)首期信用修復(fù)企業(yè)法人代表培訓(xùn)班在蘇州舉辦，取得了非常好的效果，社會(huì)影響頗大。今年伊始，江蘇省常州、無錫等地陸續(xù)召開信用修復(fù)培訓(xùn)班，越來越多的企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)打電話咨詢信用修復(fù)問題，主動(dòng)到有關(guān)部門申請(qǐng)信用修復(fù)。2016年江蘇省正式出臺(tái)《江蘇省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信用修復(fù)辦法（試行）》，明確了公共信用修復(fù)的工作機(jī)構(gòu)、渠道、條件和程序。自2017年以來，省公共信用信息中心共修復(fù)信息206條，呈逐步上升趨勢(shì)。

（三）公共信用修復(fù)機(jī)制尚未建立

雖然江蘇省開展了公共信用修復(fù)相關(guān)實(shí)踐，但總體處于起步階段，現(xiàn)有業(yè)務(wù)相對(duì)單一，手段措施較為薄弱，規(guī)范、系統(tǒng)的公共信用修復(fù)機(jī)制尚未建立，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.認(rèn)知程度不夠。有的社會(huì)法人和企業(yè)將公共信用修復(fù)等同于信息異議處理，認(rèn)為信息修復(fù)就是對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行修正、對(duì)遺漏信息進(jìn)行補(bǔ)全；或?qū)⑿庞眯迯?fù)簡(jiǎn)單地理解為“知錯(cuò)能改”，認(rèn)為改正過來即可修復(fù)。有的社會(huì)法人和企業(yè)缺乏主動(dòng)修復(fù)意識(shí)，對(duì)違法失信仍存在僥幸心理。公共信用修復(fù)實(shí)際上是一個(gè)改善信用關(guān)系的過程，除了主動(dòng)糾正失信行為外，還存在信用申訴、信用承諾等多種手段和措施。

2.修復(fù)方式較為單一。一般來說，公共信用修復(fù)包括信用信息修復(fù)和信用行為修復(fù)兩個(gè)方面。信用信息修復(fù)是信息主體通過信息更正、補(bǔ)全和標(biāo)識(shí)等方式，提升公共信用信息的準(zhǔn)確性和完整性，以維護(hù)和改善自身信用狀況。信用行為修復(fù)是通過改正失信行為、做出信用承諾等方式贏得社會(huì)信賴、被用戶接納，達(dá)到維護(hù)和改善自身信用狀況的過程。從目前信用修復(fù)情況來看，主要還是信用信息的修復(fù)，即對(duì)信息進(jìn)行更正和補(bǔ)充，行為修復(fù)較少，方式單一且不易操作，僅限于履約、承諾等簡(jiǎn)單形式，以志愿服務(wù)、慈善捐助、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用的并不多見。

3.認(rèn)定修復(fù)程序有待規(guī)范。在具體實(shí)施過程中，有的部門在對(duì)失信行為程度界定以及是否修復(fù)的認(rèn)定方面尚無明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；有的部門在實(shí)際操作中未嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序執(zhí)行。比如，信息主體對(duì)失信行為進(jìn)行了糾正，要求修復(fù)，但其不久前因同類失信行為剛修復(fù)過，認(rèn)定部門未經(jīng)審查即給予修復(fù)；用以證明失信行為不良社會(huì)影響已消除的材料過于隨意，權(quán)威性不夠等等。此外，應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)不符合信用修復(fù)條件的信息修復(fù)予以退回，重新核實(shí)。

三、建立完善公共信用修復(fù)機(jī)制的對(duì)策建議

公共信用修復(fù)有利于信用重塑，使失信主體在受到懲戒之后可以獲得重新被信任的機(jī)會(huì)。只有建立良好的制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，暢通信用修復(fù)渠道，規(guī)范修復(fù)方式和流程，形成較為完善的管理體系，才能使得公共信用修復(fù)機(jī)制充分有效運(yùn)行。

第一，加強(qiáng)政策制度支撐。從國(guó)家層面來看，建議在相關(guān)制度文件中明確公共信用修復(fù)的定義和內(nèi)容，或制定信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，分別就信用信息修復(fù)和信用行為修復(fù)的定義、流程、規(guī)則和方式等進(jìn)行明確。從省級(jí)工作層面來看，《實(shí)施意見》和《管理辦法》只對(duì)信用修復(fù)機(jī)制提出了總體要求，具體明確的細(xì)則有待研究制定。各部門和地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身信用體系建設(shè)推進(jìn)情況，進(jìn)一步建立完善對(duì)于失信行為程度分類、修復(fù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)特定領(lǐng)域信用修復(fù)的實(shí)施意見，制定失信行為的信用修復(fù)指導(dǎo)目錄，按照失信行為的嚴(yán)重程度，明確相關(guān)主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)的方式和期限。同時(shí)，探索建立公共信用聯(lián)合修復(fù)機(jī)制，對(duì)失信行為進(jìn)行跨部門、跨領(lǐng)域修復(fù)，讓信用修復(fù)成為失信主體重塑信用、重獲信用的重要手段。

第二，明確各方管理職責(zé)?！豆芾磙k法》信用修復(fù)條款明確了信用修復(fù)的受理主體，由信息提供單位接受信息主體的信用修復(fù)申請(qǐng)，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)根據(jù)書面修復(fù)意見更正修復(fù)后的信息。在實(shí)施操作中，信息主體也會(huì)第一時(shí)間向公共信用信息工作機(jī)構(gòu)提出修復(fù)申請(qǐng)，由公共信用信息工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給信息提供單位進(jìn)行核實(shí)和修復(fù)。信息主體、信息提供部門、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)、信用管理部門以及其他相關(guān)政府部門，都是公共信用修復(fù)的參與主體，要進(jìn)一步明確各方的職責(zé)權(quán)限，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為信息主體出示證明、修復(fù)信用、依法判定、提出信用修復(fù)異議等暢通渠道，提供高效服務(wù)，降低失信行為帶來的負(fù)面影響。

第三，規(guī)范修復(fù)流程和方式。嚴(yán)格按照《管理辦法》規(guī)定的修復(fù)條件、流程、路徑落實(shí)實(shí)施。信息主體須在同時(shí)滿足三種條件時(shí)方可向修復(fù)部門提出書面修復(fù)申請(qǐng)：一是已對(duì)失信行為進(jìn)行糾正，并取得明顯成效，該失信行為的不良社會(huì)影響已基本消除；二是該失信行為自糾正之日起，一年內(nèi)未再發(fā)生同類失信行為；三是信息主體強(qiáng)化誠(chéng)信自律意識(shí)、建立信用管理制度并承諾不再失信。并對(duì)自己所提供的信用修復(fù)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。信息提供單位在規(guī)定期限內(nèi)提出書面信用修復(fù)意見并在信用網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站等進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日，公示期間有異議的，信息提供單位核實(shí)并提出意見。公共信用信息工作機(jī)構(gòu)根據(jù)信用主體的信用修復(fù)申請(qǐng)材料、信用承諾書、信息提供部門出具的書面信用修復(fù)證明及時(shí)對(duì)失信行為進(jìn)行修復(fù)并報(bào)信用主管部門備案。按照“構(gòu)建自主自新的信用修復(fù)機(jī)制”要求，針對(duì)失信程度較輕、社會(huì)負(fù)面影響較低的公共行為，可采用補(bǔ)償式修復(fù)方式，即通過完成志愿服務(wù)、慈善捐助、履行相關(guān)義務(wù)等信用修復(fù)任務(wù)來實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)。修復(fù)任務(wù)應(yīng)具有時(shí)效性并強(qiáng)調(diào)本人自愿，其內(nèi)容和失信行為的對(duì)應(yīng)關(guān)系和修復(fù)程度應(yīng)通過失信行為信用修復(fù)指導(dǎo)目錄予以確定。

第四，建立公共信用修復(fù)監(jiān)管機(jī)制。明確信用管理部門的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)公共信用修復(fù)工作的考核監(jiān)督，約束相關(guān)部門加強(qiáng)配合，確保公共信用修復(fù)工作順利實(shí)施。要保障信息主體失信行為和信用修復(fù)的知情權(quán)，信息主體有權(quán)知曉其信用信息的采集、使用和修復(fù)等情況，通過規(guī)定的查詢方式和途徑，查詢自身或經(jīng)授權(quán)查詢他人信用信息，提出異議和修復(fù)，修復(fù)結(jié)果及時(shí)告知并公示，接受公眾監(jiān)督。要建立信用修復(fù)承諾制度，信息主體在提交信用修復(fù)申請(qǐng)時(shí)必須提交信用承諾書，并將其納入法人、自然人信用記錄，作為信用監(jiān)管的重要參考。要建立跟蹤反饋制度，對(duì)信用修復(fù)對(duì)象進(jìn)行信用行為跟蹤，信用修復(fù)期間和信用修復(fù)成功后1年內(nèi)再次發(fā)生同類失信行為，將加重失信等級(jí)并不允修復(fù)，多次發(fā)生可列入失信“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。在信用修復(fù)過程中，信息提供部門、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)工作人員等，違反相關(guān)規(guī)定造成修復(fù)失當(dāng)?shù)模尚庞霉芾聿块T進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷，因提供有誤信息導(dǎo)致信用主體受到聯(lián)合懲戒損害其合法利益的，有關(guān)部門單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。

第五，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。在去年底召開的省區(qū)市社會(huì)信用體系建設(shè)座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各地方信用建設(shè)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)提出了10項(xiàng)量化指標(biāo)，其中一條就是“力爭(zhēng)‘黑名單’企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%”。江蘇省無錫市在3月舉辦了首期信用修復(fù)企業(yè)法人代表培訓(xùn)班，之后各設(shè)區(qū)市均將舉辦。通過舉辦信用修復(fù)培訓(xùn)班，宣講失信聯(lián)合懲戒法規(guī)政策以及信用修復(fù)方式、程序，督促相關(guān)企業(yè)加快整改失信行為，提高信用意識(shí)，不斷強(qiáng)化企業(yè)信用管理，科學(xué)管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。充分利用媒體、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等各種平臺(tái)，加大信用修復(fù)宣傳力度，積極向社會(huì)公眾宣傳信用修復(fù)相關(guān)知識(shí)，提高群眾對(duì)自身信用知情權(quán)、修復(fù)權(quán)及監(jiān)督權(quán)方面的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)信用修復(fù)主體合法合規(guī)進(jìn)行權(quán)利保障。要建立健全誠(chéng)信教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，開展相關(guān)部門誠(chéng)信道德教育，加強(qiáng)信用修復(fù)等相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，營(yíng)造廉潔奉公的良好氛圍。