實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級 奮力追趕超越 引領(lǐng)渭南新發(fā)展

王 茹

（中共渭南市委黨校，陜西 渭南 714000）

對于渭南而言，新時(shí)代提出的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在當(dāng)前發(fā)展過程中更加突出和強(qiáng)烈。渭南市區(qū)位交通優(yōu)越，但輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；資源稟賦得天獨(dú)厚，但發(fā)展優(yōu)勢不足；文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源充裕，但文旅產(chǎn)業(yè)融合度不夠；工業(yè)不大發(fā)展得不夠快；生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍面臨巨大壓力。渭南雖擁有“關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)”“陜甘寧革命老區(qū)”“晉陜豫黃河金三角”等多項(xiàng)政策紅利，卻沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。因此，渭南新階段的發(fā)展以追趕超越為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以建設(shè)“三地一中心”為重點(diǎn)，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版。這個(gè)定位和目標(biāo)使渭南的發(fā)展重新站在了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，為新一輪的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，能不能預(yù)期對標(biāo)實(shí)現(xiàn)自己的新目標(biāo)，對此我們進(jìn)行深入分析，以期對現(xiàn)實(shí)有所裨益。

第一，從當(dāng)前面臨的大小環(huán)境看，良好的發(fā)展環(huán)境為渭南市追趕超越提供了先決條件。從國家大環(huán)境看，改革創(chuàng)新向縱深發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快，“一帶一路”建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的良好機(jī)遇和契機(jī)。從省內(nèi)看，目前陜西省已經(jīng)穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)省份行列，經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)十年處于全國第一方陣，對外開放水平保持中高速，產(chǎn)業(yè)邁向中高端已成為陜西經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)中的真實(shí)寫照。中省多項(xiàng)政策、規(guī)劃和機(jī)遇的重疊和耦合，形成了渭南轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越的新優(yōu)勢。從渭南市自身的發(fā)展看，近幾年渭南市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平和晉陜豫黃河金三角地區(qū)水平，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，也是實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要機(jī)遇期。從渭南當(dāng)前面臨的大小環(huán)境看，渭南市具有追趕超越的先決條件和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第二，從經(jīng)濟(jì)增長速度上看，渭南穩(wěn)定的增長速度為追趕超越奠定了良好基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告中提出，發(fā)展仍是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但發(fā)展不僅僅是速度和總量的發(fā)展，而且要追求高質(zhì)量和高效率的發(fā)展。渭南市屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，把蛋糕做大依然是渭南的主要發(fā)展目標(biāo)。“十二五”以來，渭南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的增長勢頭，2012—2016年這五年，渭南市生產(chǎn)總值年均增長10.7%，地方財(cái)政收入年均增長9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)年均增長19%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過全省平均水平。從“十一五”到“十二五”乃至“十三五”，基于渭南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位實(shí)現(xiàn)了在西北東部崛起、跨越式發(fā)展—追趕進(jìn)位、跨越式發(fā)展—追趕超越發(fā)展這一系列的科學(xué)轉(zhuǎn)化。追趕超越正是在跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上鎖定目標(biāo)，辨明方向，使追趕的對象更明確，超越的尺度更具體，一步一個(gè)腳印地向前邁進(jìn)。

從2015年以來，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素影響，渭南市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)下降，傳導(dǎo)效應(yīng)凸顯，當(dāng)年GDP增速下降為8.7%的個(gè)位數(shù)，2016年GDP增速下降為7.5%，增速放緩的趨勢明顯。2016年經(jīng)濟(jì)增速較2015年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，低于年度任務(wù)1.5個(gè)百分點(diǎn)。與關(guān)中兄弟地市發(fā)展相比較，低于寶雞1.8個(gè)百分點(diǎn)，低于西安1個(gè)百分點(diǎn)，低于咸陽0.2個(gè)百分點(diǎn)。要改變長期以來落后于西安、寶雞、咸陽、榆林等兄弟城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，要防止延安、楊凌等城市的越位發(fā)展，渭南面臨著必須由“追跑跟跑”向“并跑領(lǐng)跑”邁進(jìn)，追趕超越必須把目標(biāo)先鎖定在兄弟城市中間，把蛋糕做大，把優(yōu)勢做大超越別人，把短板補(bǔ)齊追趕別人，把弱項(xiàng)做強(qiáng)趕上別人，跳出“城墻思維”，靠“跳起來摘桃子”的勇氣，搶抓機(jī)遇，雁行破陣，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)看，新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為渭南追趕超越提供了新的戰(zhàn)略布局。黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。如何跨越這個(gè)攻關(guān)期，十九大明確提出必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。渭南市堅(jiān)持“四化”同步，即促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！叭齾^(qū)”聯(lián)動(dòng)，即堅(jiān)持城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以轉(zhuǎn)型升級為主線，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“三地一中心”建設(shè)，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版，也就是渭南市的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是渭南市追趕超越的具體方針和目標(biāo)定位。

“十二五”時(shí)期，渭南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，二產(chǎn)為主導(dǎo)，三產(chǎn)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2010年的16.1∶49.2∶37.2發(fā)展到2014年的 14.2∶54.4∶31.4，一產(chǎn)占比持續(xù)下降，下降 1.9個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)占比持續(xù)上升，上升了5.2個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期工業(yè)仍以八大支柱產(chǎn)業(yè)為主，重化工業(yè)成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量?！笆濉卑l(fā)展之初，三次產(chǎn)業(yè)的比例發(fā)生了細(xì)微變化，由2014年14.2∶54.4∶31.4變化為2016年的14.6∶50.2∶35.2，一產(chǎn)上升 0.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)下降 4.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)上升3.8個(gè)百分點(diǎn)。從渭南市2015年產(chǎn)業(yè)占比數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局仍存在著“一高兩低”現(xiàn)象，一產(chǎn)占比高于全省5.8個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)分別低于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)、4.5個(gè)百分點(diǎn)，說明渭南市一產(chǎn)比重過高，二產(chǎn)不強(qiáng)、后勁不足，三產(chǎn)不優(yōu)、發(fā)展滯后。

渭南市堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)支柱由原來八大產(chǎn)業(yè)，升級為五大產(chǎn)業(yè)，即精細(xì)化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、新能源新材料、航天航空五大支柱產(chǎn)業(yè)，并把這五大產(chǎn)業(yè)確定為今后工業(yè)發(fā)展的主攻方向，這種轉(zhuǎn)變是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、追求高質(zhì)量、高效益發(fā)展的體現(xiàn)。同時(shí)，依托渭南傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)上檔升級、提質(zhì)增效。第三產(chǎn)業(yè)以旅游文化產(chǎn)業(yè)為中心，推動(dòng)文化與旅游深度融合發(fā)展。未來五年，渭南市把“四化”同步，“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，建設(shè)新型工業(yè)集聚地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范地、華夏山水文化旅游目的地，大關(guān)中東部及黃河金三角區(qū)域中心城市的“三地一中心”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)富裕新渭南奠定基礎(chǔ)。

第四，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為渭南市追趕超越提供了不竭動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告中提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！笆濉睍r(shí)期，渭南市以繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境為主，以基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、民生工程為“十二五”時(shí)期投資主體，2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1 978.22億元，是2010年的2.7倍。五年間，固定資產(chǎn)的高速增長成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α５窃诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下，渭南雖然投資規(guī)模仍然在高速擴(kuò)張，但是增長速度卻呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，如2011年固定資產(chǎn)投資增速30.2%，2015年是18.1%，2016年是12.9%，出現(xiàn)了投資增速不斷下滑的趨勢。原因主要在于過度的依賴投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，以投資的大項(xiàng)目越來越匱乏，缺少大項(xiàng)目支撐的投資后勁乏力，陷入困局。因此，渭南市提出推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，把發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革上來。

第五，從發(fā)展理念上看，新的五大發(fā)展理念為渭南市追趕超越提供了科學(xué)依據(jù)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容就是五大發(fā)展新理念。追趕超越針對發(fā)展速度而言，而綠色發(fā)展針對發(fā)展的質(zhì)量及持續(xù)性而言。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)施山水林田湖綜合治理，促進(jìn)人和自然和諧共生，是引領(lǐng)渭南進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代的重要依據(jù)，這也是實(shí)現(xiàn)美麗新渭南的重要抓手?！笆濉睍r(shí)期，堅(jiān)持“城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、”三區(qū)先行，突出抓好“治水、綠化”兩件大事，初步形成了“大水、大綠、大空間”的生態(tài)格局，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能?！笆濉敝酰寄鲜猩指采w率由“十二五”的18.9%增加到25.5%，中心城市人均綠地面積達(dá)到12.24平方米，城市建城區(qū)綠化覆蓋率37.49%，綠色發(fā)展從“治水、綠化”兩件大事擴(kuò)展到山水林田湖綜合治理。“綠化秦東大地，建設(shè)美麗家園”成為人們的一致行動(dòng)。渭南市首次提出柔性治水，建設(shè)“秦東水鄉(xiāng)”，最大的亮點(diǎn)就是把綠色發(fā)展向農(nóng)村延伸。

第六，從發(fā)展目的看，以人民為中心，提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感，實(shí)現(xiàn)幸福新渭南，為追趕超越奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前我們的發(fā)展面臨諸多矛盾，諸如經(jīng)濟(jì)增長速度與轉(zhuǎn)型的矛盾，長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前利益的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾等諸多問題。渭南市提出，無論怎么發(fā)展人民不富裕、不幸福，渭南市就富裕不起來，幸福新渭南就是一句空話。為此，提出“十三五”城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長12.5%和13%，農(nóng)村居民人均純收入增長高出城市居民人均收入，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)64.4萬貧困人口提前脫貧，確保到2019年，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。總之，著力改善民生，推動(dòng)共建共享，讓發(fā)展更有溫度，幸福更有質(zhì)感，是幸福新渭南的目標(biāo)所在。