關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民增收的影響分析與對策探討

陳 影，方 翔

（1.重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院，重慶 400072；2.浙江浙大萬維科技有限公司，杭州 310052）

為了提高廣大農(nóng)民物質(zhì)利益以及民主權(quán)力，我國于2017年1月3日下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，農(nóng)業(yè)部長韓長賦在新聞發(fā)布會上清楚明確地指出，我國農(nóng)民現(xiàn)階段主要存在這樣兩點(diǎn)問題迫切需要解決，一個(gè)是對我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)需求日甚一日，另一個(gè)就是我國農(nóng)民在增收以及持續(xù)增收方面面臨的困難越來越大。針對這兩點(diǎn)問題，我國想通過加大農(nóng)民的集體資產(chǎn)占有使用以及收益分配兩方面的途徑，為農(nóng)民開辟增收的新局面。在此形勢下，針對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。對農(nóng)民增收的影響以及對策的探討，成為現(xiàn)今社會各大農(nóng)業(yè)企業(yè)爭相研究和探討的熱門話題。

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)概念

我國在沿海等縣市實(shí)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，之所以能夠在2015年底就分紅400多億元，主要是因?yàn)榧訌?qiáng)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及民主權(quán)利。具體來說，就是在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部持有股份內(nèi)部流轉(zhuǎn)、封閉式進(jìn)行限制性運(yùn)行的同時(shí)，將農(nóng)村土地集體資產(chǎn)股份占有的權(quán)利、利潤收益、補(bǔ)給性有償退出、抵押擔(dān)保繼承等權(quán)利交與農(nóng)民。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部運(yùn)營過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，按照自主意愿選擇民主性權(quán)利。讓農(nóng)民在此次農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中，在真正意義上實(shí)現(xiàn)參與和獲益的目的。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革存在的主要問題及產(chǎn)生的原因

我國實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，主要的目的就是能將我國農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成資本，其本質(zhì)上也就是把錢幣的“不動的項(xiàng)”變成“可動的項(xiàng)”。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，現(xiàn)階段我國農(nóng)村都是把空閑的土地和房屋作為改革的主要突破口，在實(shí)施過程中通過政府出面規(guī)劃土地，作為整體一起承包；或者通過政府扶持，鼓勵大農(nóng)戶、合作社承包大面積房屋土地進(jìn)行統(tǒng)一土地耕種。雖然部分試行點(diǎn)已經(jīng)印證了這種改革確實(shí)有助于我國農(nóng)民增收，但是隨著改革的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)，這種土地產(chǎn)權(quán)制度改革只是表面上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，實(shí)質(zhì)上引發(fā)的問題卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于改革帶來的益處?？v觀我國試行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)，在改革過程中普遍存在這樣幾點(diǎn)問題，具體內(nèi)容如下：

1.在土地房屋流轉(zhuǎn)的過程中，產(chǎn)生的糾紛比較多。由于土地流轉(zhuǎn)沒有統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)約束，法律也沒有針對土地違約的懲罰，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)沒有受到應(yīng)有的保護(hù)。為了利益，農(nóng)民往往在有價(jià)格對比之后，將土地房屋租給出價(jià)比較高的戶主，這種違約行為產(chǎn)生的土地糾紛越來越多。

2.缺乏政府市場定價(jià)機(jī)制。由于土地產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)間不長，對改革的研究力度不夠，導(dǎo)致政府對土地房屋流轉(zhuǎn)的定價(jià)缺乏管理約束機(jī)制。這種缺失價(jià)格約束的土地房屋流轉(zhuǎn)，在價(jià)格上會受地區(qū)影響，顯現(xiàn)出高低不平的不均衡狀態(tài)。

3.國家政府的扶持機(jī)制政策缺失。由于缺乏科學(xué)完善的社會政策扶持，導(dǎo)致很多信貸能力不夠，但是技能技術(shù)夠格的合作社、大農(nóng)戶得不到必要的信貸支持，嚴(yán)重影響合作社、大農(nóng)戶的農(nóng)耕收益，這也會間接影響農(nóng)民的增收。

4.土地房屋流轉(zhuǎn)表面化集中，缺乏實(shí)質(zhì)。由于很多大農(nóng)戶、合作社為了騙取國家政策扶持，只是表面將土地房屋進(jìn)行集中登記，而實(shí)際中土地房屋在利用時(shí)還是自用自種。這不僅無法解決土地閑散浪費(fèi)的問題，無法提高農(nóng)民增收，而且還會影響國家土地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)欺上瞞下問題嚴(yán)重。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施，國家政府支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為土地統(tǒng)籌者，將土地統(tǒng)一承包給大農(nóng)戶、合作社，以增加農(nóng)民收益，減少土地閑置、耕種利用率低的問題。但是，由于國家管控力度不夠，很多地區(qū)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)民閑置閑散的房屋土地高價(jià)承包給大農(nóng)戶、合作社，卻分與農(nóng)民較低的款項(xiàng)。這種行為不僅沒有實(shí)質(zhì)增加農(nóng)民的收益，反倒讓農(nóng)民對承包失去了信心，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展。

6.農(nóng)民的實(shí)質(zhì)收益與補(bǔ)償存在較大差異。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，種植的農(nóng)作物不同，國家對經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物與其他農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼存在區(qū)別，導(dǎo)致農(nóng)民的土地收益與土地補(bǔ)償產(chǎn)生較大差異，這也是影響農(nóng)民受益的因素之一。

7.種地收益不固定，收入不穩(wěn)定。為了追求穩(wěn)定的收入，外出務(wù)工人員越來越多。由于外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，固定的工資收益讓農(nóng)民土地收益成為家庭收益的小項(xiàng)，外出務(wù)工人員的增多，導(dǎo)致農(nóng)村閑置房屋土地越來越多，這種土地房屋的閑置，造成了土地房屋資源的浪費(fèi)。

綜上所述，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的問題遠(yuǎn)比給農(nóng)民增收創(chuàng)收的影響大。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的，筆者認(rèn)為，想要讓農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的目的，需要針對這些改革過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，這些問題主要為“土地糾紛問題較嚴(yán)重”“政府市場化定價(jià)機(jī)制缺失”“政府扶持政策機(jī)制不完善，操作申請過于死板”“土地房屋表面集中，實(shí)質(zhì)閑散”“農(nóng)民土地房屋承包費(fèi)用政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)大頭，承包商得小頭，農(nóng)民收益低”“土地收益與土地補(bǔ)償存在較大差距”“政府法律保護(hù)力度不夠，農(nóng)民收益得不到保障”“外出務(wù)工人員多，閑置土地房屋資源浪費(fèi)”等形式。針對這些問題產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)提出建議，進(jìn)行解決，以期促進(jìn)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展。

三、有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民增收的建議對策

全國聚焦三農(nóng)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)主要在平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題方面。雖然近年來，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試行點(diǎn)，為農(nóng)民增收帶來了諸多益處，但是想要真正通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的，就必須解決我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革在實(shí)行過程中存在的主要問題。

1.進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為了增加農(nóng)民收益。在實(shí)施過程中，不僅可以在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施過程中，在統(tǒng)籌農(nóng)村土地房屋資源的基礎(chǔ)上，通過興建廠房進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品再加工的方式，以及合作社、大農(nóng)戶農(nóng)活招募農(nóng)民用工，增加失地農(nóng)戶提供就業(yè)崗位機(jī)會；還可以通過政府市場化定價(jià)機(jī)制管理，避免房屋土地低價(jià)承包，增加土地房屋流轉(zhuǎn)股金分配額度。

2.縮小城鄉(xiāng)生活差距?？梢酝ㄟ^增設(shè)工廠、招商引資等方式，增加農(nóng)民耕種收益，縮小城鄉(xiāng)收益差距，從而減少農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)。這樣不僅能夠減少土地閑置浪費(fèi)，也能更好地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

3.加大政府管理權(quán)制，統(tǒng)一規(guī)劃土地房屋租賃。在政府方面，可以通過加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)對土地房屋流轉(zhuǎn)的同價(jià)同權(quán)管理，避免土地房屋流轉(zhuǎn)糾紛，以及縣市高價(jià)承包給用戶、低價(jià)撥款給農(nóng)戶等問題的產(chǎn)生。

4.完善政府政策，加強(qiáng)政府對土地房屋流轉(zhuǎn)的管理。具體可以通過建立政府承包檔案，幫助農(nóng)業(yè)耕種能力強(qiáng)的大農(nóng)戶、合作社通過檔案彌補(bǔ)信貸力不足的問題；還可以通過政府增設(shè)農(nóng)村房屋土地管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助打擊濫用職權(quán)，危害農(nóng)民房屋土地權(quán)益的行為。

5.加強(qiáng)社會對農(nóng)民增收的幫助，彌補(bǔ)政策的不完善。具體可以通過鼓勵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，彌補(bǔ)政府對改革增收管理的不完善，還可以通過整合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放信息，幫助增加社會政策扶持，減少農(nóng)村房屋土地收益與房屋土地補(bǔ)償之間的差距。

6.加強(qiáng)國家對改革政策的號召力度。這樣不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民土地集中利用，也可以減少土地房屋閑置，還可以增加農(nóng)民房屋土地資源利用率。讓更多閑散農(nóng)戶加入到房屋土地整合活動當(dāng)中，從而不僅可以推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展，還可以促進(jìn)農(nóng)民的增收。

四、結(jié)論

眾所周知，我國是世界有名的農(nóng)業(yè)大國。作為農(nóng)業(yè)為國庫經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收主力的國家，如何增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，如何達(dá)到土地使用最大化，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益最大化，不僅關(guān)乎到提高我國經(jīng)濟(jì)效益必須思考研究的話題，而且也是如何提高我國綜合實(shí)力的關(guān)鍵性問題。筆者結(jié)合所學(xué)知識在查閱大量文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，簡要針對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革在農(nóng)民增收方面的影響進(jìn)行了簡要分析，并對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，綜合“土地糾紛問題較嚴(yán)重”“政府市場化定價(jià)機(jī)制缺失”“政府扶持政策機(jī)制不完善，操作申請過于死板”“土地房屋表面集中，實(shí)質(zhì)閑散”“農(nóng)民土地房屋承包費(fèi)用政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)大頭，承包商得小頭，農(nóng)民收益低”“土地收益與土地補(bǔ)償存在較大差距”“政府法律保護(hù)力度不夠，農(nóng)民收益得不到保障”“外出務(wù)工人員多，閑置土地房屋資源浪費(fèi)”等主要問題的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)從“增加失地農(nóng)民就業(yè)工作機(jī)會”“增加失地農(nóng)民股金分配額度”“縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距”“增加管理，實(shí)現(xiàn)土地租賃同權(quán)同價(jià)”“完善政府政策”“增強(qiáng)社會政策扶助”“加強(qiáng)國家制度改革號召”等幾方面改革以促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人士提供借鑒參考。

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