“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合作模式創(chuàng)新研究

陳 銘，姚爭孟，章庭榕，黃 海，張士軍

（溫州商學(xué)院 外語外貿(mào)學(xué)院，浙江 溫州 325035）

一、引言

2013年習(xí)近平主席提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，以下簡稱為“一帶一路”。自2015年3月起，“一帶一路”倡議便由最初的戰(zhàn)略構(gòu)想逐步落實(shí)。就我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)“走出去”的重要途徑，是我國對(duì)外直接投資的一種全新方法，而產(chǎn)業(yè)合作模式作為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的一種新興模式更是被各國所關(guān)注。目前國內(nèi)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致社會(huì)再生產(chǎn)無法在市場中順暢消化，資本回流延遲，商品過剩，資產(chǎn)過剩。大量的資本閑置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無法順利地運(yùn)轉(zhuǎn)，使得社會(huì)生產(chǎn)失去生機(jī)和活力?！耙粠б宦贰碑a(chǎn)業(yè)合作模式的提出很好地解決了這個(gè)問題，因?yàn)檠鼐€國家和地區(qū)多數(shù)是經(jīng)濟(jì)較為落后的發(fā)展中國家，主要的經(jīng)濟(jì)來源為原材料等初級(jí)產(chǎn)品的出口，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后與中國形成了互補(bǔ)型優(yōu)勢(shì)。通過在境外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把本國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)輸出出去，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作現(xiàn)已成為一種必然，但現(xiàn)在對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)合作模式的研究較少，所以本文就“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)合作模式展開討論。

二、“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)合作存在的問題及原因

1.產(chǎn)業(yè)定位不明確，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)合作存在缺乏明確的企業(yè)定位和科學(xué)合理規(guī)劃，難以完成園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源相整合和商務(wù)條件相適應(yīng)等問題。多數(shù)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)都存在對(duì)自身企業(yè)選擇和未來規(guī)劃不明確，同時(shí)容易將合作區(qū)自身定位過高，導(dǎo)致選擇過于雜亂的現(xiàn)象。比如，部分合作區(qū)對(duì)于自身的規(guī)劃是要打造一個(gè)集制造、貿(mào)易、物流、休閑、辦公等多樣一體化的綜合區(qū)域，但因產(chǎn)業(yè)選擇范圍太廣，涉獵行業(yè)較多，使得產(chǎn)業(yè)間合作凌亂，無秩序。造成這一現(xiàn)象的原因是產(chǎn)業(yè)定位缺乏明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策指導(dǎo)，所以導(dǎo)致企業(yè)對(duì)自身的定位模糊不清，而政府應(yīng)出臺(tái)明確、詳細(xì)的企業(yè)定位細(xì)分守則，幫助企業(yè)認(rèn)清自身的企業(yè)定位，企業(yè)缺乏對(duì)自身產(chǎn)業(yè)定位的認(rèn)知，政府也應(yīng)就這方面組織企業(yè)開展相關(guān)培訓(xùn)。

2.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)合作模式單一。目前，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)合作模式主要為理念互動(dòng)、項(xiàng)目對(duì)接、品牌輸出和資本合作這四種模式?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多數(shù)都為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的幾個(gè)國家?guī)缀醵紴槟茉葱蛧?，擁有豐富的礦產(chǎn)資源或石油資源，主要依靠資源出口，但這種依賴能源出口的經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，極易受到國際原油和原材料的價(jià)格波動(dòng)影響。另一類是傳統(tǒng)的工業(yè)化國家，人均GDP處于發(fā)達(dá)國家的末端位置，但與西歐等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平仍有較大差距，因?yàn)橛錾狭藗鹘y(tǒng)工業(yè)的發(fā)展瓶頸期。近幾年來，全球經(jīng)濟(jì)排名下降最快的多數(shù)是傳統(tǒng)的工業(yè)化國家和依賴能源型國家。造成產(chǎn)業(yè)合作模式單一的原因是，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多數(shù)為經(jīng)濟(jì)較為落后的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)合作主要集中于原材料的進(jìn)出口，處于產(chǎn)業(yè)鏈合作的上游，工業(yè)化國家在發(fā)展中遇到瓶頸，但由于沒有多元化的發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，這些實(shí)例告訴我們，單一的產(chǎn)業(yè)合作模式是不可持續(xù)發(fā)展的，應(yīng)積極探究不同的產(chǎn)業(yè)合作模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

3.部分東道國投資條件較差，配套設(shè)施不完善。部分東道國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境不完善、制度環(huán)境不健全等缺陷，而東道國軟硬環(huán)境存在缺陷，配套設(shè)施不完善，使得境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的難度變大。例如，合作區(qū)內(nèi)硬件環(huán)境較差，將使得資源流通不便利，人才輸送成為難點(diǎn)，合作區(qū)內(nèi)的投資軟環(huán)境不佳，東道國的服務(wù)效率低下，使得項(xiàng)目的推進(jìn)也都異常艱難?！耙粠б宦贰本惩饨?jīng)貿(mào)合作區(qū)一般分布在與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好、勞動(dòng)成本較低、資源豐富的東南亞、非洲、東歐等欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況一般較差。

4.國際化運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏海外經(jīng)營人才。中國國際化運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)國際規(guī)則的熟練運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)普遍面臨著復(fù)合型海外經(jīng)營管理人才短缺與業(yè)務(wù)高速發(fā)展不相適應(yīng)的問題；而企業(yè)組織治理結(jié)構(gòu)繁雜、效率低下，資源調(diào)配能力不夠，對(duì)海外分支機(jī)構(gòu)管理不當(dāng)。造成這一現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn)，首先，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)需要擁有國際經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉國際經(jīng)濟(jì)條款、掌握國際法律政策和語言的復(fù)合型人才，世界各國對(duì)于復(fù)合型人才資源都普遍稀缺。其次，沿線的國家和地區(qū)多數(shù)為發(fā)展較慢的發(fā)展中國家，對(duì)人才的吸引力較小。

三、“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)合作模式創(chuàng)新

1.技術(shù)推動(dòng)模式。產(chǎn)業(yè)合作模式不應(yīng)僅停留在資源密集型和勞動(dòng)密集型，應(yīng)該將著重點(diǎn)放在知識(shí)和技術(shù)等無形要素，在產(chǎn)業(yè)選擇方面重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、材料及新材料、生物技術(shù)等技術(shù)革新產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)促進(jìn)沿線地區(qū)和國家的深入合作，加大科研的投入，技術(shù)創(chuàng)新資本的投入是對(duì)另一種企業(yè)投資的方式，將這些新興要素與原有的資本、勞動(dòng)和物質(zhì)等有形要素相結(jié)合，讓技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)“一帶一路”的發(fā)展。

2.政策拉動(dòng)模式。近年來，我國為促進(jìn)貿(mào)易便利化已采取多方面的措施，但仍需完善。一是在財(cái)政政策上，可以設(shè)立專項(xiàng)的境外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)公共設(shè)施建設(shè)外的投資額給予補(bǔ)助。二是稅收政策，可以對(duì)出口沿線國家和地區(qū)的部分產(chǎn)品，給予適度的稅收減免，如享受出口退稅政策，執(zhí)行國家統(tǒng)一的出口退稅率減輕企業(yè)賦稅壓力。三是在保險(xiǎn)政策上，政府對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目給予保費(fèi)扶持政策，讓企業(yè)能放心大膽地進(jìn)行項(xiàng)目合作。四是外匯政策，允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)使用自有外匯資金、符合規(guī)定的國內(nèi)外貸款等其他形式的資產(chǎn)進(jìn)行直接投資，境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外投資利潤所得也可用于境外的直接投資。

3.企業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。企業(yè)自身應(yīng)明確自己的定位，制定科學(xué)的合作區(qū)規(guī)劃。首先，制定企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)、明確企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和實(shí)施方案、重點(diǎn)完成任務(wù)和保障措施等。合理評(píng)估合作區(qū)的周邊環(huán)境，包括附近的交通、可利用資源、產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色以及市場覆蓋率等因素，整合企業(yè)的現(xiàn)有資源，如技術(shù)、管理、人才等優(yōu)勢(shì)，因地制宜布局，發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確定園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)合作項(xiàng)目和配套設(shè)施，引導(dǎo)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。合作區(qū)建設(shè)初期應(yīng)注重專業(yè)化特色，時(shí)機(jī)成熟再推進(jìn)綜合型園區(qū)建設(shè)，“從點(diǎn)到面”有重點(diǎn)、有層次地一步步推進(jìn)合作區(qū)布局，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和自相競爭。

4.環(huán)境驅(qū)動(dòng)模式。政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)，營造高質(zhì)量的投資、管理服務(wù)環(huán)境。首先，企業(yè)可以適當(dāng)改善合作區(qū)的辦公環(huán)境，為海外經(jīng)營人才提供一個(gè)較為舒適的辦公環(huán)境和辦公氛圍。提高海外經(jīng)營人才的薪資和福利待遇，增加境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)海外人才的吸引力。其次，發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，從主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢(shì)，特別是軟環(huán)境，軟環(huán)境的提升，也包括制度的更新和創(chuàng)新。部分沿線國家的政府之間簽署有關(guān)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合作協(xié)議，以法律保障合作質(zhì)量。