當(dāng)前我國就業(yè)對策

王 靖

（西安郵電大學(xué)數(shù)字藝術(shù)學(xué)院，西安 710121）

一、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾可以對我國目前存在的就業(yè)問題有一定的作用。

結(jié)構(gòu)性矛盾指的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的矛盾。主要為兩個方面的體現(xiàn)：首先是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過快，其次是城市化的進(jìn)程卻大大滯后，沒有協(xié)調(diào)同步發(fā)展。使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的差異，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型相對滯后。同時，以民為本的社會現(xiàn)狀會初步顯露出來，但社會群體之間的相互利益關(guān)系不能全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，結(jié)構(gòu)性矛盾與就業(yè)是有密切關(guān)系的，合理地調(diào)整結(jié)構(gòu)性矛盾，能有效地改善失業(yè)的情況。當(dāng)今社會提供最多就業(yè)職業(yè)的就是第三產(chǎn)業(yè)，而且就業(yè)增長也是最快的。第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集產(chǎn)業(yè)，資本投入的勞動彈性系數(shù)大。而且，第三產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。因此，當(dāng)前我國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)就是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，同時適度發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)。

1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納作用增長幅度最快，其勞動密集型的產(chǎn)業(yè)特征也決定了其對就業(yè)增長的巨大作用。根據(jù)前面的分析，步入21世紀(jì)以來，第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納作用逐步減弱，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)吸納能力較強(qiáng)，就業(yè)彈性高，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻較為滯后。因此，應(yīng)調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展就業(yè)彈性高、與發(fā)達(dá)國家差距較大的新興產(chǎn)業(yè)，比如直接依托現(xiàn)代信息科技發(fā)展而產(chǎn)生的計算機(jī)軟件業(yè)、應(yīng)用信息技術(shù)，以及從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造而來的金融保險、證券、租賃、物流等服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于對勞動力綜合素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、專業(yè)水平要求較高，可以成為吸納高校畢業(yè)生和具有一定專業(yè)技能的再就業(yè)人員的主要行業(yè)；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的住宿餐飲業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)目前在國內(nèi)仍有進(jìn)一步規(guī)模化、集中化發(fā)展的要求，對就業(yè)門檻要求不高，可以成為吸納具有吃苦耐勞精神、愛崗敬業(yè)的新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展離不開政策和市場的支持，一方面，國家應(yīng)給予資金、稅收、信貸等方面的扶持，幫助其推進(jìn)改革；另一方面，對于社會需要，發(fā)展卻相對緩慢的一些新興勞動密集型服務(wù)行業(yè)，比如民辦高校、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等等，可以實行低稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵其發(fā)展。在資金面上，國家應(yīng)加大對第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，尤其是一些中小微企業(yè)的貼息力度，幫助吸引銀行信貸資金投入的間接融資或社會直接融資，保證其發(fā)展過程中資金鏈的連續(xù)。

2.大力發(fā)展新興技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。從長期來看，技術(shù)進(jìn)步將促進(jìn)新興技術(shù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)而提供就業(yè)“再創(chuàng)造”效應(yīng)。因此，應(yīng)不斷加快發(fā)展高新技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)的步伐，扶持新材料、新科技產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點的同時，營造技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的長期“再創(chuàng)造”效應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)條件和政策環(huán)境。另外，實際上，高技術(shù)水平與勞動密集型生產(chǎn)方式并不一定是矛盾的。比如，個人計算機(jī)（PC）在20世紀(jì)80年代以前在廣大群眾看來完全屬于高科技產(chǎn)品，可是隨著大規(guī)模集成電路技術(shù)在世界范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，個人計算機(jī)的生產(chǎn)制造，包括目前新興的智能手機(jī)、平板電腦的生產(chǎn)制造完全可以說是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至世界范圍的生產(chǎn)制造聚集地就是在我國國內(nèi)。我國在承接這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，不僅促進(jìn)了我國計算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長做出了貢獻(xiàn)，而且也解決了大批勞動力的就業(yè)問題。

二、通過推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高我國就業(yè)率水平

所謂人口城市化，指的是由于農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變成為城市地區(qū)，或者農(nóng)村人口涌進(jìn)城市造成城市人口數(shù)量增長、城市人口占全國總?cè)丝诒壤龃蟮沫h(huán)節(jié)。本課題的研究得出，我國城市化水平能夠給我國的就業(yè)率帶來極大影響。換言之，隨著人口城市化水平的提高，如果城市人口或者說勞動力不能滿足城市就業(yè)崗位增長時，那么城市就業(yè)率就會提升；如果城市就業(yè)崗位增長率與城市人口或勞動力增長率相一致時，那么城市就業(yè)率就不發(fā)生變化；如果城市就業(yè)崗位增長率不能滿足城市人口或勞動力增長率時，城市就業(yè)率就會下降。隨著人口城市化進(jìn)程的增加以及人口城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)村人口將越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村勞動力將持續(xù)地轉(zhuǎn)變成城市勞動力。而且，人口城市化進(jìn)程的發(fā)展對我國的社會經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)調(diào)配具有明顯的影響。最終可知，推動人口城市化的發(fā)展，繼續(xù)提高我國人口城市化水平，能夠在未來很長的一段時間里有效解決中國城鄉(xiāng)就業(yè)率低的問題。

三、采取適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)政策以提高就業(yè)人口的平均工資

通過幫助扶持就業(yè)的弱勢群體，采取適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)政策，提高全國就業(yè)人口的平均工資，對于我國解決目前的就業(yè)問題有一定的作用。

社會主義兼顧公平，提倡和諧，應(yīng)大力扶持有特殊困難的就業(yè)群體，首先，需了解行業(yè)過剩所波及的人員規(guī)模，對就業(yè)意愿與需求進(jìn)行量化，跟蹤形勢變化，對相關(guān)職工保障安置合理可行，徹底落實國家政策的宣傳，對待崗職工提供針對性的指導(dǎo)與培訓(xùn)，以促進(jìn)就業(yè)工作落到實處，有效發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效果。

改革開放以來，我國為了完善各種與就業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度，已經(jīng)進(jìn)行了很多調(diào)整，但至今仍是不完善的。由于我國是全球第一人口大國，很難做到盡善盡美，只能盡力修改和完善。至今仍然存在的問題包括覆蓋面不廣、征繳率不高和保險程度低等等，所有這些都直接打擊了勞動者，增加了就業(yè)壓力，若失業(yè)就很難再就業(yè)，而且我國對失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)保障是非常低的，難以維持他們的基本生活，這樣更使他們增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。失業(yè)人員再就業(yè)的方法其實有很多，對他們進(jìn)行培訓(xùn)教育是其中之一。而對于失業(yè)人員本身，要學(xué)習(xí)多種知識來充實自己，讓自身擁有多項技能，這樣就不容易被人解雇，就算被解雇，也能很快找到其他工作重新就業(yè)。因此，建立健全各種失業(yè)保障與培訓(xùn)制度是非常重要的。

四、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控并完善就業(yè)政策

國家的宏觀調(diào)控是通過市場來調(diào)整的，但是由于國家沒有很好地了解市場，導(dǎo)致宏觀調(diào)控不夠完善，使得失業(yè)人口非正常增加。為降低失業(yè)人口，政府有關(guān)部門要認(rèn)真了解市場，制定有效政策來調(diào)整市場，改革和改變勞動力市場，大力發(fā)展非官方的靈活就業(yè)形式，擴(kuò)大對生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低勞動成本，只有這樣才能有效地降低失業(yè)率。勞動者失業(yè)之后，在經(jīng)濟(jì)、精神、意識形態(tài)等各種方面都會受到傷害，這也影響著他們再就業(yè)。為了讓那些失業(yè)人員能重拾再就業(yè)的信心是很重要的，國家對他們的關(guān)心主要體現(xiàn)在政策上面，完善和建立各種就業(yè)政策，有效降低失業(yè)率的同時也能提高政府在群眾心目中的地位。社會各界要切身關(guān)注就業(yè)困難的問題，形成良好的就業(yè)援助氛圍，進(jìn)而幫助就業(yè)困難人員特別是大齡失業(yè)人員走出困境，使之能夠分享中國改革開放帶來的豐碩成果。

各級財政、勞動保障部門要廣泛動員社會各界力量參與培訓(xùn)工作，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，積極開展多層次、各具特色的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工以及社會其他各類人員的技能水平和就業(yè)能力。要切實加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理，加大技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼的審核力度，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，充分發(fā)揮資金的使用效益。同時，各級財政和勞動保障部門要高度重視街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作平臺建設(shè)工作，應(yīng)及時將中央和地方政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，通過財政專戶或支出戶撥付到街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所（站）的基本賬戶。

各級財政和勞動部門要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，增加對社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作平臺的投入，以保證街道社區(qū)勞動保障工作平臺的正常運行。實施積極就業(yè)政策，是符合中國國情的一項戰(zhàn)略安排，應(yīng)該正確處理政府、勞動者和市場在就業(yè)及再就業(yè)中的相互關(guān)系等問題，既要充分調(diào)動勞動者在就業(yè)及中的自主作用、市場在就業(yè)中的調(diào)節(jié)作用，又要充分發(fā)揮政府在就業(yè)和再就業(yè)中的促進(jìn)作用。從對就業(yè)的影響因素上看，良好的就業(yè)政策體系主要是由相互關(guān)聯(lián)的四個子系統(tǒng)構(gòu)成，而且其中的每一個子系統(tǒng)都側(cè)重于某一個方面的特定功能。

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