泰安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

張 莉

（中共泰安市泰山區(qū)委黨校，山東 泰安 271000）

泰安市作為旅游城市，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，改變以往的發(fā)展模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面進(jìn)行了積極的探索，取得了較大成就，但與旅游城市的功能定位相比，與先進(jìn)地市相比，還有較大差距，與其資源優(yōu)勢(shì)相比，還有較大提升潛力。因此，把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)其繁榮發(fā)展，對(duì)于提升泰安市經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)富裕文明幸福新泰安具有十分重要的作用。

一、新常態(tài)下泰安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.規(guī)劃科學(xué)性指導(dǎo)性不夠。對(duì)于泰安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向只對(duì)中心市區(qū)做了規(guī)劃，沒有具體到各縣市區(qū)，缺乏總體布局。一方面，缺乏與國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)和組織的交流合作，沒有發(fā)揮該市國(guó)際營(yíng)銷和旅游集成服務(wù)功能。另一方面，缺乏內(nèi)部合作，市與縣及各縣市區(qū)之間在項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)等方面合作與交流較少。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，僅對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)做了整體的分類布局，但在落實(shí)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，缺乏具體的指導(dǎo)意見。同時(shí)，園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)應(yīng)該是一體的，在二者如何融合發(fā)展方面，缺乏相適應(yīng)的配套和支撐。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體規(guī)模較小。泰安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)近幾年有了較大發(fā)展，但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次較低。雖然2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值1 550.4億元，增長(zhǎng)8.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比達(dá)到46.7%，但必須明確的是，這些比例是在該市經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的條件下達(dá)到的。即便如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、就業(yè)貢獻(xiàn)率均在70%左右的水平還有較大差距。相對(duì)于全國(guó)、全省來(lái)看，也低了4.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)，與省內(nèi)先進(jìn)地市濟(jì)南、青島相比，也分別有12.2和8個(gè)百分點(diǎn)的差距。泰安市服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目雖多，但是投資規(guī)模普遍較小，缺少在省內(nèi)、市里有影響的大項(xiàng)目，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

3.服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)利用不足。泰安是旅游城市，擁有泰山這一世界級(jí)的不可替代的寶貴財(cái)富，旅游業(yè)理應(yīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。但是，由于宣傳力度不大、旅游資源開發(fā)程度較低、相關(guān)旅游項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈短導(dǎo)致泰山旅游仍處在“門票經(jīng)濟(jì)”總體上仍處在起步階段，對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)非常有限。缺乏有效的開發(fā)和品牌包裝，豐富的旅游資源沒有得到有效利用，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)沒有完全發(fā)掘出來(lái)。同時(shí)，還存在著旅游產(chǎn)品開發(fā)不足、休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所較少等原因，缺乏泰山周邊休閑觀光游、宗教旅游、修學(xué)旅游、遺產(chǎn)旅游等多元化的旅游產(chǎn)品體系導(dǎo)致游客在泰城逗留時(shí)間較短，“睡濟(jì)南、爬泰山、吃曲阜”的現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到有效解決。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，像企業(yè)管理、市場(chǎng)服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電腦軟件、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢中介、綜合物流等知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，更離不開高端人才的支撐。泰安市現(xiàn)代市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，人才數(shù)量卻增長(zhǎng)緩慢，缺少像馬云、馬化騰、劉強(qiáng)東等領(lǐng)軍人物，成為發(fā)展瓶頸?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展需要大量高素質(zhì)的管理人員和服務(wù)人員，尤其是對(duì)文化旅游、文化體驗(yàn)消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)來(lái)講，人才隊(duì)伍的規(guī)模和層次直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和成效。就泰安市目前的情況看，服務(wù)從業(yè)人員大部分仍集中在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)精通信息技術(shù)、現(xiàn)代管理和動(dòng)漫設(shè)計(jì)等方面的人才較為缺乏，人員素質(zhì)參差不齊，管理理念、經(jīng)營(yíng)方式比較落后，缺乏有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。因此，泰安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需智力支持。

二、新常態(tài)下泰安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.擴(kuò)規(guī)提檔，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，依托城鄉(xiāng)資源和地理位置優(yōu)勢(shì)，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。按照“十三五”規(guī)劃和全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，盡快制定泰安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，合理規(guī)劃城市商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)和各類特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一連接市區(qū)與農(nóng)村重要樞紐的作用，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)尤其是商貿(mào)、物流、觀光農(nóng)業(yè)等向周邊縣市延伸，積極扶持寧陽(yáng)縣、東平縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑以城區(qū)為中心、連接周邊、功能互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展框架。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享之路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，明晰功能定位，規(guī)劃建設(shè)和培育一批功能特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、資源環(huán)境節(jié)約的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成特色品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚程度和輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)化市區(qū)和各縣市駐地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)，合理配置服務(wù)業(yè)資源，盡快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、層次和比重，打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心功能區(qū)，切實(shí)發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。突出發(fā)揮各級(jí)各類園區(qū)的集聚效應(yīng)，加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目填充進(jìn)度，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，科技成果向園區(qū)集成，土地指標(biāo)向園區(qū)集約，財(cái)政稅收在園區(qū)積累。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。首先，依托現(xiàn)代高新技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新需求，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，力求向“微笑曲線”兩端延伸，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加強(qiáng)與駐泰高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，鼓勵(lì)其參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟，積極打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，打通農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)最后一米，直接把農(nóng)業(yè)信息服務(wù)送到農(nóng)戶家中。完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，用現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，初步建立食品安全領(lǐng)域分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)“種、養(yǎng)、加”全程標(biāo)準(zhǔn)化、智能化運(yùn)行，保證上市產(chǎn)品的每個(gè)環(huán)節(jié)都可跟蹤查詢。打造各類公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺(tái)，如科技信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)機(jī)設(shè)備裝備服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品供銷資訊平臺(tái)等，探索促進(jìn)資源集聚和共享的有效方式。再次，大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。另一方面，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的中大型企業(yè)，努力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，保留利潤(rùn)最高的前端和后端作為企業(yè)的母體，逐步把企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)一步進(jìn)行資源整合，提升發(fā)展層次扎實(shí)推進(jìn)“二產(chǎn)三產(chǎn)化”進(jìn)程。

3.深化改革，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)泰山區(qū)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮先行先試、改革創(chuàng)新的主動(dòng)性，探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，完善機(jī)制體制和政策環(huán)境，使其成為推動(dòng)該市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手。一是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)的改革。加大行業(yè)開放力度，分期分批有計(jì)劃有步驟的推進(jìn)泰安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化邁進(jìn)。鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資企業(yè)發(fā)展，形成充分競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)格局。二是加快推進(jìn)事業(yè)單位的改革。特別是科技、教育、培訓(xùn)、文化、衛(wèi)生等行業(yè)，加速轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)的服務(wù)型企業(yè)，建立人才基地，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，整合各單位的人力資源，實(shí)現(xiàn)效率最大化。著力破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，放寬服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。解放思想，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的力量，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績(jī)效考核制度，在全市科學(xué)發(fā)展年度考核中，通過(guò)督查和考核，確保促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和目標(biāo)落到實(shí)處。

4.充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。優(yōu)化泰城和各縣市駐地服務(wù)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)，合理配置服務(wù)業(yè)資源，盡快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、層次和比重，打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心功能區(qū)，切實(shí)發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足泰安市服務(wù)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各縣市區(qū)地理位置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)扶持，集中突破，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。新泰市依托煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大上下游產(chǎn)業(yè)，打造出山東岳華能源儲(chǔ)備物流有限公司、山東立業(yè)機(jī)械裝備公司等一批極富有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。對(duì)于肥城、新泰、寧陽(yáng)、東平四縣市，相對(duì)來(lái)說(shuō)第一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，加快推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在泰山區(qū)、岱岳區(qū)及縣市的中心城區(qū)，繁榮發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、批零餐飲業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，逐步形成各縣市區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的局面。

5.人才興業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐能力。一是注重培養(yǎng)人才。全面推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)工程，促進(jìn)企業(yè)再培訓(xùn)中心建設(shè)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索設(shè)立境外培訓(xùn)基地，努力形成多領(lǐng)域、多方位的人才培養(yǎng)合作交流機(jī)制。二是引進(jìn)人才。積極引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代管理和動(dòng)漫設(shè)計(jì)、旅游管理等方面的高技能人才、專業(yè)人才和高級(jí)管理人才。三是制定優(yōu)惠政策，吸引人才、留住人才。制定相應(yīng)的人才吸引政策，吸引人才聚集。引導(dǎo)符合泰安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的旅游會(huì)展、文化體驗(yàn)、科技研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、品牌建設(shè)等現(xiàn)代型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)“以項(xiàng)目吸引人才，以人才提升項(xiàng)目”，面向國(guó)內(nèi)外廣泛吸引人才。對(duì)在泰工作的高端人才實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立高端人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)各領(lǐng)域人才實(shí)行分層、分類多形式多渠道的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，確保各方面人才能引得來(lái)、留得住。

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