農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合動力研究
——基于河南省的案例

張 鋒

（安陽師范學院經(jīng)濟學院，河南 安陽 455000）

引言

2015年2月和2018年1月，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布“中央一號文件”，分別提出“實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動及構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”的戰(zhàn)略布局。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為我國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。作為傳統(tǒng)農(nóng)作區(qū)和農(nóng)業(yè)大省的河南，具有一定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)，并結(jié)合省情先后出臺一系列促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策措施。本文結(jié)合河南省的相關(guān)案例，研究農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動力因素，對推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有一定積極意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的邏輯基礎(chǔ)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是以技術(shù)創(chuàng)新和體制機制改革為動力，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能開發(fā)等方式，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)界限的模糊化或消失、產(chǎn)業(yè)間資源的交叉重組和集約配置，以節(jié)約交易費用、獲取范圍經(jīng)濟和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的過程[1]。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動，其產(chǎn)出品為最終消費品或再生產(chǎn)的投入品，連接農(nóng)業(yè)與服務(wù)行業(yè)，具有“承一接三”的特點。根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論的觀點，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)相互影響，形成特定的供需規(guī)模、購銷批量、交易頻率、談判地位和合作方式等，形成參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的潛在特質(zhì)。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合的動機在于通過各種融合方式模糊化或消除行業(yè)界限以獲得潛在利益。因此，產(chǎn)業(yè)融合所引起的產(chǎn)業(yè)鏈上價值增值和價值占有能力變化之處，即是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動力所在。當參與融合的收益大于參與成本時，企業(yè)將產(chǎn)生參與融合的行動。通過對河南省相關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶、服務(wù)業(yè)者等的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動力在于以下幾個方面。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動力因素

（一）節(jié)約交易費用的動力

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依靠農(nóng)業(yè)提供的原料從事生產(chǎn)加工活動，同時需要服務(wù)業(yè)提供科技支持、倉儲物流、終端零售、廣告宣傳和售后服務(wù)等支撐活動。無論有形產(chǎn)品還是無形服務(wù)的交易，其交易過程都會產(chǎn)生交易費用。交易費用是利用市場機制所產(chǎn)生的成本，主要包括傳播信息、廣告、與市場有關(guān)的運輸以及談判、協(xié)商、簽約、合約執(zhí)行和監(jiān)督等活動的費用[2]。

借鑒威廉姆森等學者的觀點，筆者認為交易費用的影響因素主要包括資產(chǎn)專用性、交易頻率和交易的不確定性[3]。首先，由于生產(chǎn)原料為特定農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)成品需要特定運輸方式、營銷渠道等專業(yè)服務(wù)，則農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的交易物品（服務(wù)）具有較高資產(chǎn)專用性，所以增加了“敲竹杠”風險，進而增加了交易費用。其次，我國農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營特點，使得加工企業(yè)需要與眾多小農(nóng)戶進行小批量、多批次的重復(fù)性交易以獲得足夠數(shù)量原料，這增加了交易費用。最后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大價格、自然等風險，加之與眾多小農(nóng)戶的分散交易，使得加工企業(yè)所面臨的市場交易具有較大不確定性，使得交易費用增加。另外，當前涉農(nóng)服務(wù)市場存在組織規(guī)模小、市場無序競爭、服務(wù)水平不高等增加交易費用的因素。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合通過合約、聯(lián)合、并購等方式，模糊化或消除產(chǎn)業(yè)界限，使得融合前分散于多個環(huán)節(jié)的諸項價值活動被集中創(chuàng)造。集中創(chuàng)造價值活動，使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨的市場交易一定程度上被內(nèi)化為自身管理活動，一方面能夠降低相關(guān)市場交易活動頻率以節(jié)約交易費用，另一方面能夠降低交易過程中的資產(chǎn)專用性和不確定性以降低交易費用。因此，通過產(chǎn)業(yè)融合來節(jié)約交易費用，成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動力之一。例如，河南中鶴集團參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，其產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)（現(xiàn)代種業(yè)、集約化種植、養(yǎng)殖等）、加工業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工、健康食品產(chǎn)業(yè)等）和服務(wù)業(yè)（倉儲與物流、金融服務(wù)，教育培訓、零售業(yè)等）[4]。融合前各環(huán)節(jié)的市場交易活動被內(nèi)化為集團內(nèi)部的管理活動，有效節(jié)約了交易費用。

（二）獲取范圍經(jīng)濟的動力

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈包括農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)加工品包裝儲藏、物流配送、終端零售、金融服務(wù)等價值增值環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的價值創(chuàng)造能力對相關(guān)環(huán)節(jié)具有高度依賴性，既以農(nóng)產(chǎn)品原料的品質(zhì)為基礎(chǔ)，其價值實現(xiàn)程度又受農(nóng)資農(nóng)技、儲藏、流通等服務(wù)的影響。這種各環(huán)節(jié)間的價值依賴性，使得農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈具有潛在范圍經(jīng)濟特征。

范圍經(jīng)濟是指當同時生產(chǎn)兩種產(chǎn)品（或同時從事兩個環(huán)節(jié)生產(chǎn)活動）的成本低于分別生產(chǎn)每種產(chǎn)品（或分別獨立從事每個環(huán)節(jié)生產(chǎn)活動）的成本總和時的經(jīng)濟性狀態(tài)[5]。影響范圍經(jīng)濟的因素主要包括要素投入、管理能力、內(nèi)部市場、降低經(jīng)營風險等主要方面。要素投入方面，農(nóng)產(chǎn)品是加工業(yè)的主要投入要素，其質(zhì)量和供給方式影響加工環(huán)節(jié)的價值；同時，加工品依靠流通、零售等服務(wù)實現(xiàn)其價值。若加工企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合，涉足農(nóng)業(yè)及服務(wù)行業(yè)，則能夠以較低成本獲得原料和服務(wù)。管理能力方面，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為及時響應(yīng)市場需求，需要農(nóng)業(yè)及時供給原料和服務(wù)業(yè)提供高效倉儲、物流等服務(wù)。若加工企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合，進行農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的經(jīng)營或合作，則能夠增強其在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的管理協(xié)調(diào)能力。內(nèi)部市場和經(jīng)營風險方面，加工企業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品市場獲取原料，需要與眾多分散經(jīng)營的小農(nóng)戶進行大量形式各異的重復(fù)性交易，缺乏穩(wěn)定的規(guī)?；锨?；同時，加工企業(yè)的價值占有能力受到下游渠道商、物流服務(wù)商、零售商等的擠壓，增加了經(jīng)營風險。若加工企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)融合，增進對上下游環(huán)節(jié)的合作及控制程度，則可以將外部市場交易內(nèi)化為企業(yè)或聯(lián)盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)性活動，能夠有效降低經(jīng)營風險。例如，科爾沁牛業(yè)南陽有限公司參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，除了屠宰加工主業(yè)外，還通過組織農(nóng)戶、自建或并購、企業(yè)合作等方式，將肉牛產(chǎn)業(yè)鏈中的良種繁育、飼草料種植、肉牛養(yǎng)殖、冷鏈物流、產(chǎn)品銷售等內(nèi)化為自身控制的活動，以范圍經(jīng)濟性獲得可觀的經(jīng)濟和社會效益[6]。

（三）技術(shù)外溢效應(yīng)及其內(nèi)部化的動力

科技創(chuàng)新和技術(shù)要素投入是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈效率，向社會提供綠色、安全產(chǎn)品的重要保障。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈涉及良種技術(shù)、生物技術(shù)、種養(yǎng)技術(shù)、加工儲藏技術(shù)、冷鏈物流技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)種類。技術(shù)屬于無形資產(chǎn)，具有較強的共享性和外部性。若不同主體、不同環(huán)節(jié)間實現(xiàn)技術(shù)共享，則整個產(chǎn)業(yè)鏈只需以較少成本（或無需成本支出）即可獲得較大規(guī)模收益，即實現(xiàn)技術(shù)價值外溢。

根據(jù)制度經(jīng)濟學理論，外部性抑制農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動力，而傾向于以“搭便車”方式共享他人技術(shù)成果；同時，技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)努力避免技術(shù)外溢。因此，在產(chǎn)業(yè)分工狀態(tài)下，各項技術(shù)分散于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)（各企業(yè)），其效應(yīng)多被局限于各環(huán)節(jié)（各企業(yè)）內(nèi)部，而環(huán)節(jié)間（企業(yè)間）缺乏技術(shù)共享，影響產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造效率。部分規(guī)模較大、研發(fā)能力較強的大型企業(yè)不僅努力避免競爭對手共享技術(shù)，還對合作企業(yè)實施技術(shù)封鎖。這固然能保證大型企業(yè)獨占技術(shù)和避免價值溢出，但卻限制了全產(chǎn)業(yè)鏈獲得潛在共享收益。在“技術(shù)外溢”和“技術(shù)封鎖”兩難境地下，產(chǎn)業(yè)鏈主體對潛在收益的追求，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的動力。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合通過合約、聯(lián)合、并購等方式使得產(chǎn)業(yè)界限模糊化或消失，融合前分散的價值活動被集中到同一企業(yè)、同一聯(lián)盟或同一環(huán)節(jié)內(nèi)。價值創(chuàng)造活動的集中，不僅代表各作業(yè)活動協(xié)調(diào)，還代表技術(shù)價值的內(nèi)部化。在產(chǎn)業(yè)融合狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的參與主體協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果共享等內(nèi)容，在更廣泛的協(xié)作范圍內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)價值的合理分配。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合一方面有效規(guī)避涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新活動的“搭便車”行為，另一方面使得大型企業(yè)將自己在某一環(huán)節(jié)的技術(shù)與其他環(huán)節(jié)及企業(yè)共享，增加自身及全產(chǎn)業(yè)鏈的收益。例如，河南永達食業(yè)集團是一家集“肉種雞繁育、飼料生產(chǎn)、商品雞養(yǎng)殖屠宰、雞制品深加工、冷藏配送、商業(yè)連鎖、國際貿(mào)易”為一體的雞肉產(chǎn)業(yè)化大型農(nóng)牧清真食品企業(yè)[7]，公司積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，與養(yǎng)殖戶建立成品雞的長期購銷協(xié)議，向養(yǎng)殖戶提供公司研發(fā)的雛雞和飼料，并傳授先進飼喂技術(shù)和成品雞標準。育種技術(shù)、飼料營養(yǎng)技術(shù)和飼喂技術(shù)在公司與養(yǎng)殖戶之間的共享，既使得公司獲得穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的成品雞來源，又為養(yǎng)殖戶提供了增收渠道。

（四）營造發(fā)展環(huán)境的動力

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依靠農(nóng)業(yè)，植根于農(nóng)村社區(qū)，與農(nóng)村經(jīng)濟社會保持密切聯(lián)系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，打通農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)界限，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的互通共融。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，深化利益聯(lián)結(jié)機制，可以密切與農(nóng)戶、農(nóng)村集體組織的關(guān)系，發(fā)揮工藝傳授、文化傳承等社會功能，構(gòu)建與地方政府的互動關(guān)系。這是構(gòu)成加工企業(yè)參與融合的動力之一。

首先，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，有利于與農(nóng)戶、農(nóng)村社區(qū)保持緊密聯(lián)系，獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料。同時，密切農(nóng)村社會關(guān)系，有利于企業(yè)以適銷對路產(chǎn)品開拓農(nóng)村市場。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有利于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、社會功能、政治功能、文化功能和生態(tài)功能等多功能性的開發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)保持天然聯(lián)系，通過參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，能夠吸納農(nóng)業(yè)多種功能的價值。例如，河南鄭州好想你健康食品股份有限公司是一家以紅棗種植加工、冷藏保鮮、貿(mào)易出口為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)[8]，公司積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，建立紅棗種植基地以密切與農(nóng)戶的經(jīng)濟聯(lián)系，繼承和研發(fā)棗產(chǎn)品加工工藝以傳承技術(shù)，建立透明工廠、中華棗文化博物館、紅色棗園革命館等旅游項目以宣傳文化。公司參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，承擔經(jīng)濟功能、社會功能和文化功能，取得良好融合效果。最后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收的重要途徑。地方各級政府重視并響應(yīng)中央精神，結(jié)合本地情況紛紛出臺實施方案。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，主動承擔企業(yè)社會責任，既可以享受國家相關(guān)扶植政策，又可以與當?shù)卣３至夹曰印?/p>

三、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策建議

綜上可見，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動力主要在于節(jié)約交易成本、獲取范圍經(jīng)濟、技術(shù)價值內(nèi)部化和營造發(fā)展環(huán)境等方面。為了促使以上動力因素轉(zhuǎn)化為企業(yè)的參與行動，筆者提出以下幾方面建議。

（一）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低融合成本

小農(nóng)戶分散經(jīng)營是倒逼農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要因素。提高農(nóng)戶規(guī)模和組織化程度，降低交易費用和制度變遷成本，可以為加工企業(yè)參與融合創(chuàng)造條件。應(yīng)大力支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極發(fā)揮其對小農(nóng)戶的示范、引領(lǐng)和組織作用。鼓勵以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+合作社+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”等組織形式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，降低加工企業(yè)參與融合的制度變遷成本。在主體自愿的前提下，由政府搭建平臺，促進小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和加工企業(yè)采取股份制、股份合作制、合作制等利益連接方式開展深度對接融合。

出臺相關(guān)政策促使農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)加工品零售等涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)進行兼并重組、設(shè)施設(shè)備更新、技術(shù)水平升級，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供服務(wù)保障。同時，鼓勵加工企業(yè)后向延伸參與涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，特別是儲藏、物流配送、電子商務(wù)等配套服務(wù)。

（二）實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，提高范圍經(jīng)濟吸引力

獲取范圍經(jīng)濟是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動力之一，能夠增強加工企業(yè)配置資源和加工增值能力，提高企業(yè)獲取范圍經(jīng)濟的能力，進而提高參與融合的積極性。

鼓勵加工企業(yè)優(yōu)化配置現(xiàn)有初加工設(shè)備，向農(nóng)戶、專業(yè)大戶、合作社等提供儲藏、保鮮、烘干、清選分級等初加工服務(wù)，增強范圍經(jīng)濟的規(guī)模。支持加工企業(yè)對非熱加工、高效殺菌、節(jié)能干燥等設(shè)備進行升級換代，提升精深加工水平，增加范圍經(jīng)濟的價值。鼓勵加工企業(yè)引進副產(chǎn)品收集、運輸和處理技術(shù)和設(shè)備，推進加工副產(chǎn)品循環(huán)利用、全值利用和梯次利用，以農(nóng)產(chǎn)品綜合利用加工拓展范圍經(jīng)濟的范疇。

加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，科學規(guī)劃入園企業(yè)的類型和規(guī)模，對入園企業(yè)給予費用折扣。園區(qū)應(yīng)以要素集聚為重點，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或園內(nèi)核心企業(yè)為主導(dǎo)，以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，實現(xiàn)園區(qū)功能結(jié)構(gòu)完善、網(wǎng)絡(luò)連接緊密、要素協(xié)同優(yōu)化、范圍經(jīng)濟明顯的集聚融合發(fā)展格局。

（三）加大涉農(nóng)科技投入，建立技術(shù)服務(wù)公共平臺

涉農(nóng)技術(shù)尤其是公共涉農(nóng)技術(shù)是培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈融合因素，啟動并推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵資源。政府應(yīng)出臺稅收、財政、金融等扶持政策，鼓勵具備實力的大中型加工企業(yè)增加對加工工藝、生物技術(shù)、育種技術(shù)、栽培技術(shù)和儲藏保鮮等技術(shù)的研發(fā)投入力度，支持農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場對傳統(tǒng)工藝、祖?zhèn)髅胤?、“老字號”品牌的傳承與改良，鼓勵加工企業(yè)、農(nóng)戶等采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等創(chuàng)新商業(yè)模式，與服務(wù)商及消費者對接。

加強公共涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心和技術(shù)集成推廣基地建設(shè)，加快形成企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、民間組織、技藝傳承人等在內(nèi)，協(xié)同高效、符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，穩(wěn)定涉農(nóng)技術(shù)所有者的收益預(yù)期，增強其進行技術(shù)研發(fā)的積極性。政府建立技術(shù)服務(wù)公共平臺，組建獨立的涉農(nóng)技術(shù)價值評估機構(gòu)，建設(shè)涉農(nóng)技術(shù)信息服務(wù)平臺，選擇涉農(nóng)技術(shù)共享的優(yōu)秀案例進行示范推廣。逐步建立和完善涉農(nóng)技術(shù)市場，以市場機制確定技術(shù)價值和配置技術(shù)資源。

（四）出臺相關(guān)配套政策措施，營造參與融合的環(huán)境

國家應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認定指標，進行動態(tài)監(jiān)測，并將認定結(jié)果作為落實相關(guān)扶持政策的參考。

為參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。首先，通過準備金減讓和稅收減免政策，鼓勵銀行等金融機構(gòu)向參與融合企業(yè)提供信貸服務(wù)；在維護農(nóng)戶合理利益的前提下，放寬對加工企業(yè)等商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的限制；支持農(nóng)戶進行互助信用合作，提高農(nóng)村社區(qū)資金積累和配置能力，改善加工企業(yè)的交易環(huán)境。其次，縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)村社區(qū)適當放寬用地限制，并預(yù)留一定比例土地滿足參與融合企業(yè)的需求。再次，政府和農(nóng)村社區(qū)的涉農(nóng)公益性項目可以通過購買服務(wù)的形式優(yōu)先向參與融合的加工企業(yè)傾斜。最后，定期為加工企業(yè)進行免費的產(chǎn)業(yè)融合人才專項培訓，提高其參與融合的人才保障。