梁士民，張鳳利，王桂茹

（1.灤平縣人民政府 信訪(fǎng)局，河北 灤平068250；2.灤平縣火斗山鄉(xiāng)人民政府，河北 灤平068250；3.灤平縣行政審批局河北 灤平068250）

關(guān)鍵字：信訪(fǎng)工作；信訪(fǎng)制度；上訪(fǎng)量

引言

信訪(fǎng)制度是我國(guó)的一項(xiàng)具有自身特色的政治制度，在維護(hù)政治穩(wěn)定、保障社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極的作用。而我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷由“生存型”向“社會(huì)發(fā)展型”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在轉(zhuǎn)型時(shí)期的新問(wèn)題、新情況都成為我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的主要誘因，在一定程度上成為社會(huì)的不穩(wěn)定性因素。同時(shí)，這些問(wèn)題將在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)不可避免地存在，并主要通過(guò)諸如群眾信訪(fǎng)等渠道不斷被反映出來(lái)。通過(guò)分析某地的信訪(fǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該地當(dāng)前信訪(fǎng)工作中存在的問(wèn)題也在不同程度地影響著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。因此，對(duì)新形勢(shì)下該地信訪(fǎng)問(wèn)題的成因和對(duì)策進(jìn)行深入思考，了解其特性、把握其規(guī)律，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，有利于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

一、新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作存在的問(wèn)題分析

就目前的情況來(lái)看，我國(guó)政治體制正處于深化改革時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，隨之出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題在不同程度地通過(guò)信訪(fǎng)渠道表現(xiàn)出來(lái)，全國(guó)信訪(fǎng)數(shù)量出現(xiàn)了井噴態(tài)勢(shì)。人民群眾可以通過(guò)信訪(fǎng)這種形式使得自己的權(quán)益得到維護(hù)，同時(shí)信訪(fǎng)對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定也有非常重要的意義。在現(xiàn)在的社會(huì)形勢(shì)下，各種社會(huì)利益引發(fā)了各種沖突，同時(shí)也引發(fā)了大量的信訪(fǎng)矛盾。隨著社會(huì)的發(fā)展，在新形勢(shì)下，信訪(fǎng)工作也出現(xiàn)了很多新的特點(diǎn)和問(wèn)題。

（一）群眾上訪(fǎng)量高位運(yùn)行，涉及面廣且集中

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2000年起，全國(guó)群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)尤其是集體上訪(fǎng)的案件數(shù)量呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，2001年縣級(jí)以上三級(jí)黨政部門(mén)受理的群眾集體上訪(fǎng)批次比上年上升了11.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)黨政信訪(fǎng)部門(mén)受理公民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)1272.3萬(wàn)人（件）次，較2002年上升4.1%，其中，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)受理公民信訪(fǎng)量就上升了46%。以B市訪(fǎng)數(shù)據(jù)為例進(jìn)行分析，在整個(gè)2013年，一共受理以個(gè)人為名義的上訪(fǎng)案件792件，涉及人次5 666人。其中，省訪(fǎng)的案件305件，涉及的人次為1 602人；進(jìn)京訪(fǎng)的案件261件，涉及的人次403人。再針對(duì)2014年的數(shù)據(jù)來(lái)分析，一共受理以個(gè)人名義上訪(fǎng)案件840件，相比較2013年增長(zhǎng)了6%；涉及人次6 955人，相比2013年增長(zhǎng)了22%。省訪(fǎng)的案件共計(jì)309件，相比2013年增長(zhǎng)了1%；進(jìn)京訪(fǎng)的案件共計(jì)452件，相比較2013年增長(zhǎng)了73%。而就2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，整個(gè)一年受訪(fǎng)的以個(gè)人名義上訪(fǎng)案件共計(jì)930件，相比較2014年增長(zhǎng)了10%；涉及到的上訪(fǎng)人次為8 055人，相比2014年增長(zhǎng)了15%。2015年省訪(fǎng)案件共計(jì)311件，相比較2014年增長(zhǎng)0.6%。2015年進(jìn)京訪(fǎng)的案件共計(jì)537件，相比2014年增長(zhǎng)了18%。通過(guò)以上的數(shù)據(jù)說(shuō)明，在B市，上訪(fǎng)案件數(shù)逐年增加，涉及到的人數(shù)也呈逐年增加的態(tài)勢(shì)，我國(guó)信訪(fǎng)案件仍然是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

（二）與房地產(chǎn)有關(guān)的信訪(fǎng)問(wèn)題尤為突出

隨著改革進(jìn)程發(fā)不斷影響，越來(lái)越多的信訪(fǎng)問(wèn)題更多的集中于房地產(chǎn)領(lǐng)域。截至2016年上半年，在B市的信訪(fǎng)案件中，所涉及的主要問(wèn)題之一集中在與房地產(chǎn)相關(guān)的問(wèn)題，在2016年上半年接到與房產(chǎn)有關(guān)的信訪(fǎng)案件共計(jì)164批，涉及到人次5 594人。其中比較突出的問(wèn)題是有關(guān)房產(chǎn)證落實(shí)不到位的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商由于各種各樣的原因?qū)е路慨a(chǎn)證辦理受阻。甚至有大量信訪(fǎng)案件還涉及了小區(qū)居住多年但仍然落實(shí)不了房產(chǎn)證的問(wèn)題，由于房屋價(jià)值較大，如果此類(lèi)問(wèn)題不能及時(shí)解決會(huì)給居民造成巨大的損失。其次，涉及農(nóng)民工工資拖欠以及部分單位職工社保不能及時(shí)辦理問(wèn)題也很突出，2016年上半年共計(jì)受理此類(lèi)案件141批，涉及到人次共計(jì)1 723人。另外，在信訪(fǎng)的案件中拆遷問(wèn)題也占有一定比例，在2016年共計(jì)受理此類(lèi)案件65批，涉及到的人次為897人。除此之外，就有關(guān)征地補(bǔ)償問(wèn)題也很突出，主要涉及征地補(bǔ)償偏低，使得失地居民沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。還存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題以及對(duì)土地附屬物的賠償不能使失地居民得到很好的補(bǔ)償問(wèn)題。2016年上半年，供給受理此類(lèi)案件41批，涉及到300人次。再者，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商由于資金周轉(zhuǎn)不靈造成不能及時(shí)交房，也引發(fā)了一定數(shù)量居民的上訪(fǎng)，涉及到的居民有近千戶(hù)。

（三）異常上訪(fǎng)數(shù)量增加

所謂異常上訪(fǎng)，是指居民的集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)以及由于突發(fā)事件所引發(fā)的群眾上訪(fǎng)等上訪(fǎng)形式。異常上訪(fǎng)問(wèn)題如果得不到妥善處理，常常會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)事件，在處理上訪(fǎng)案件時(shí)，作為主管部門(mén)應(yīng)該極力杜絕這種上訪(fǎng)形式的出現(xiàn)。通過(guò)對(duì)B市的調(diào)查，2013年，共發(fā)生集體上訪(fǎng)78次，涉及1 205人次；進(jìn)省訪(fǎng)的相關(guān)案件共計(jì)305件，涉及1 602人次；進(jìn)京訪(fǎng)的案件共計(jì)261件，涉及403人次。就2014年的情況來(lái)看，集體上訪(fǎng)的案件共計(jì)109次，相比較2013年增長(zhǎng)了39%。其中，集體上訪(fǎng)涉及到的人次為1 773人，比2013年增長(zhǎng)了47%；進(jìn)省訪(fǎng)的相關(guān)案件共計(jì)309件，相比較2013年增長(zhǎng)了1%，進(jìn)省訪(fǎng)涉及到的人次共計(jì)1 773人，相比較2013年上漲了10%；進(jìn)京訪(fǎng)的相關(guān)案件共計(jì)為452件，相比較2013年增長(zhǎng)了73%，進(jìn)京訪(fǎng)涉及到的人次共計(jì)761人，相比較2013年增長(zhǎng)了88%。通過(guò)對(duì)2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以得出，全年集體上訪(fǎng)共計(jì)117次，相比較2014年增長(zhǎng)了7%。其中，集體訪(fǎng)涉及到的人次為2021人，相比較2014年增長(zhǎng)了14%；進(jìn)省訪(fǎng)的相關(guān)案件為311件，相比較2014年增長(zhǎng)了0.6%，進(jìn)省訪(fǎng)涉及到的人次為2 182人，相比較2014年增長(zhǎng)了23%；進(jìn)京訪(fǎng)的相關(guān)案件共計(jì)為537件，相比較2014年增長(zhǎng)了18%，進(jìn)京訪(fǎng)所涉及到的人次為837人，相比較2014年增長(zhǎng)了10%。通過(guò)以上對(duì)B市近幾年的數(shù)據(jù)分析，異常上訪(fǎng)的數(shù)量呈逐年增加的趨勢(shì)，作為主管部門(mén)和其他政府部門(mén)應(yīng)該提起重視，否則將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（四）信訪(fǎng)方式缺乏規(guī)范性

根據(jù)《信訪(fǎng)條例》的相關(guān)規(guī)定，群眾信訪(fǎng)的主體為公民、法人或者其他組織。信訪(fǎng)可以通過(guò)信件、發(fā)送E-mail、傳真、電話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外，群眾信訪(fǎng)的主要針對(duì)對(duì)象是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。信訪(fǎng)涉及到的內(nèi)容主要為信訪(fǎng)群眾向信訪(fǎng)對(duì)象表達(dá)自己的訴求，以及尋求一種行政救濟(jì)。

在信訪(fǎng)的具體實(shí)施情況來(lái)看，人們采用的信訪(fǎng)形式主要是走訪(fǎng)，很少利用其他的信訪(fǎng)形式。有些居民，直接采用集體上訪(fǎng)的形式，給受訪(fǎng)部門(mén)造成極大的壓力與不便。甚至信訪(fǎng)有可能轉(zhuǎn)變成一種對(duì)政府部門(mén)的威脅和示威，居民為達(dá)到自己的目的不顧《信訪(fǎng)條例》的有關(guān)規(guī)定，有時(shí)候會(huì)造成嚴(yán)重的后果。就其他的信訪(fǎng)形式來(lái)看，信件、發(fā)送E-mail、電話(huà)等形式的效果很弱，往往信訪(fǎng)群眾不能及時(shí)得到滿(mǎn)意的回復(fù)，這也是群眾寧可選用集體上訪(fǎng)等走訪(fǎng)形式的原因。就目前上訪(fǎng)的具體形式實(shí)施情況來(lái)看，我國(guó)并未形成一個(gè)規(guī)范有效的上訪(fǎng)體系，也因此造成了超級(jí)上訪(fǎng)等上訪(fǎng)形式的出現(xiàn)。

二、提高信訪(fǎng)工作實(shí)效的對(duì)策研究

信訪(fǎng)工作在體現(xiàn)其政治地位方面具有不同于其他工作的特殊性，因此，信訪(fǎng)工作對(duì)于新時(shí)期的改革發(fā)展具有重要作用。本文結(jié)合某地信訪(fǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，提出改進(jìn)工作的對(duì)策，希望能夠提高信訪(fǎng)工作的實(shí)效。

（一）以實(shí)際行動(dòng)、切實(shí)成效服務(wù)于民

轉(zhuǎn)型時(shí)期的新形勢(shì)下，由于政府干部和群眾關(guān)系出現(xiàn)脫離而導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。信訪(fǎng)工作是群眾工作的重要內(nèi)容，它能夠直接聯(lián)系群眾，這就要求我們信訪(fǎng)工作者要深入基層、深入群眾，把維護(hù)群眾利益作為工作的第一責(zé)任，扎實(shí)工作，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)取得群眾的信任。信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)于每件的信訪(fǎng)案件都要保持認(rèn)真、高效的工作態(tài)度，做到及時(shí)辦理并及時(shí)答復(fù)信訪(fǎng)群眾。與此同時(shí)，對(duì)于群眾提出的合理訴求，要盡自己最大努力來(lái)解決，主動(dòng)且認(rèn)真地開(kāi)展大排查工作；對(duì)于群眾生產(chǎn)生活中存在的隱患和矛盾糾紛要能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，從而使基層工作者在化解矛盾糾紛水平的能力有所提高，以切實(shí)的工作成效為民排憂(yōu)解難，服務(wù)于民。

（二）提高一線(xiàn)接訪(fǎng)人員工作能力

信訪(fǎng)工作能否做好的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)還在于一線(xiàn)接訪(fǎng)人員的能力，因此，接訪(fǎng)人員的素質(zhì)高低等則顯得尤其重要。信訪(fǎng)部門(mén)要選優(yōu)配強(qiáng)接訪(fǎng)人員，并提高其工作能力。如果一線(xiàn)信訪(fǎng)接待人員的素質(zhì)存在普遍偏低的情況下，對(duì)于帶有怨氣和不良情緒的信訪(fǎng)人員，可能會(huì)激發(fā)信訪(fǎng)人員的不良情緒，造成延遲信訪(fǎng)案件的解決進(jìn)程。因此，提高一線(xiàn)接訪(fǎng)人員的工作能力，使其具備較高的素質(zhì)顯得尤為必要。對(duì)于一線(xiàn)接訪(fǎng)人員，首先應(yīng)該保持的是主動(dòng)傾聽(tīng)的態(tài)度，對(duì)于信訪(fǎng)人員，要具備主動(dòng)超前介入并隨機(jī)應(yīng)變的處理能力，具備換位思考的語(yǔ)言溝通能力和疏導(dǎo)能力，站在信訪(fǎng)人員的角度，掌握如何對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，從而減少發(fā)生沖突、激化矛盾的幾率。其次，說(shuō)話(huà)的方式對(duì)于接訪(fǎng)人員也很重要。要站在理解信訪(fǎng)人員的角度，對(duì)其進(jìn)行開(kāi)導(dǎo)和引導(dǎo)，并做到關(guān)心群眾并理解群眾，能夠?qū)τ诔霈F(xiàn)的突發(fā)性問(wèn)題進(jìn)行妥善地處理。

（三）完善聯(lián)絡(luò)員制度的建立

通過(guò)在信訪(fǎng)部門(mén)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人民法院完善聯(lián)絡(luò)員制度建立，使各部門(mén)之間的信息進(jìn)行更好的溝通和調(diào)出，提高工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)信息共享。例如，可以通過(guò)建設(shè)“信件、會(huì)放、網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)”的平臺(tái)，可以發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)信息互通的基礎(chǔ)上，對(duì)于信訪(fǎng)問(wèn)題能夠及早的發(fā)現(xiàn)并及時(shí)的解決，司法機(jī)關(guān)也能夠盡到其相應(yīng)的職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，還可以有效解決群眾的信訪(fǎng)訴求，減少其不必要的支出。

（四）加強(qiáng)體制機(jī)制的建設(shè)

信訪(fǎng)工作的機(jī)制建設(shè)對(duì)于完善信訪(fǎng)工作具有積極作用。第一，公開(kāi)制度方面，可以公開(kāi)和公示信訪(fǎng)案件的受理、事項(xiàng)的處理結(jié)果等，但是不在公開(kāi)之列的諸如國(guó)家秘密和商業(yè)秘密等事項(xiàng)的除外。第二，責(zé)任機(jī)制方面，較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)可以使信訪(fǎng)工作者合法合理地處理信訪(fǎng)案件，同時(shí)也能夠培養(yǎng)信訪(fǎng)工作者的法治理念，更好為人民群眾服務(wù)。第三，信息機(jī)制方面，暢通信息機(jī)制可以使信訪(fǎng)群眾更快捷地查詢(xún)案件的辦理流程，使群眾放心，還可以使信訪(fǎng)部門(mén)的案件承辦人員更有效率和妥善地對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行處理。