進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)“三農(nóng)”工作發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，黨的十九大報(bào)告提出了以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手的指導(dǎo)思想。為扎實(shí)推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，必須在認(rèn)識(shí)上實(shí)踐上處理好各種關(guān)系和問(wèn)題。只有這樣，才能做到既突出重點(diǎn)，又注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既立足眼前，又放眼將來(lái)，其目的就是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變與“三農(nóng)”政策調(diào)整的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局性的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求?！边@就意味著中國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的政策必然因此要作出相應(yīng)調(diào)整。就“三農(nóng)”工作來(lái)說(shuō)，新年伊始，中共中央國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。不難看出，這是以我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)檫壿嬈瘘c(diǎn)，正確分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面臨的突出問(wèn)題和矛盾變化而得出的關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題解決的戰(zhàn)略安排。十九大報(bào)告關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的科學(xué)判斷不僅為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了重大理論依據(jù)，還提供了哲學(xué)方法論的指導(dǎo)意義，兩者是指導(dǎo)思想與具體戰(zhàn)略策略的關(guān)系。

因此在具體的工作中，首先一定要對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民對(duì)美好生活的實(shí)際需要有清醒的認(rèn)識(shí)。廣大農(nóng)民的需求在溫飽問(wèn)題解決以后有哪些新的變化，要做到胸有成竹，不能簡(jiǎn)單地重復(fù)“在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要”的總體性認(rèn)識(shí)，而是在這個(gè)認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，對(duì)每一項(xiàng)需進(jìn)行細(xì)化，如此才能找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，才能對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)和要求有精準(zhǔn)的把握。其次一定要對(duì)各種各類(lèi)各方面不平衡不充分的問(wèn)題、難題有清醒的認(rèn)識(shí)。這樣才能制定出相應(yīng)的管用的工作方案和措施辦法，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。再次一定要對(duì)不平衡不充分的內(nèi)涵及相互關(guān)聯(lián)有清醒的認(rèn)識(shí)。它不僅指農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)部不同領(lǐng)域之間、不同地區(qū)和不同群體之間的不平衡和不充分，還指城鄉(xiāng)之間各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平的差異性；不但有質(zhì)上的不平衡，還有量上的不充分。只有這樣我們才能在統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡中找到發(fā)展的有效路徑，從而實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕。

二、正確處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鎮(zhèn)化同是破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重大政策方針，兩者都是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。它們是相輔相成、相互促進(jìn)關(guān)系。然而在現(xiàn)實(shí)中有的地方卻存在認(rèn)識(shí)上的偏差，以致于在落實(shí)政策的過(guò)程中，有的輕一頭重一頭，顧此失彼；有的因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略位置的高度，認(rèn)為城鎮(zhèn)化可以不管了，或者緩一緩，只要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就夠了；有的不注意協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，不能把兩者看著是解決一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。這些問(wèn)題的存在，不利于破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題和實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)融合發(fā)展的目標(biāo)。

目前，我國(guó)仍處在農(nóng)村人口向城市集中的階段，短期內(nèi)農(nóng)村人口外流的情形不會(huì)消失，盡管今后曾經(jīng)席卷我國(guó)大江南北的數(shù)以?xún)|計(jì)的民工大軍回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會(huì)大量出現(xiàn)，但是城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)是不可阻擋的。為此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，正確處理好“走出去”、“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心；要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由、合理、有效流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工業(yè)農(nóng)業(yè)城市鄉(xiāng)村關(guān)系；要繼續(xù)推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，建立健全在城鎮(zhèn)能穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民市民化長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，同時(shí)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，努力創(chuàng)造讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境吸引人，讓農(nóng)民的職業(yè)引導(dǎo)人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)的制度藩籬，暢通城鎮(zhèn)智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道，建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵(lì)城市專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，參與鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，使早一步致富起來(lái)的農(nóng)民在自愿的前提下有效市民化，加快推進(jìn)我國(guó)城市化建設(shè)步伐。

三、正確處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系

對(duì)于貧困面積大、貧困人口多和貧困程度深的地方來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最大的政治任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)，它不僅關(guān)系到2020年是否與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，而且關(guān)系到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)，因此如何處理好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系考驗(yàn)著每一個(gè)貧困地區(qū)的干部和工作人員。

毋庸置疑，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擺脫貧困是個(gè)基本前提，這是黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線(xiàn)要求。所以必須把堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。因?yàn)樨毨П旧砭褪遣黄胶獠怀浞职l(fā)展的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素，不首先解決這個(gè)問(wèn)題，就談不上振興鄉(xiāng)村的美好愿景。所以在脫貧攻堅(jiān)中，要注意理清思路，注重謀劃、規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性，抓好銜接工作。把脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要組成部分和先期工程，不能顧此失彼，急功近利，更不能搞兩班人馬、兩套方案，要適時(shí)整合隊(duì)伍，統(tǒng)一思想，系統(tǒng)謀劃。在幫扶過(guò)程中有意識(shí)的根植文明鄉(xiāng)風(fēng)，為大規(guī)模的鄉(xiāng)村振興奠定智力、文化文明基礎(chǔ)；充分發(fā)揮老百姓的主體力量，激發(fā)人民群眾脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。值得注意的是在易地扶貧攻堅(jiān)工作中，要防止搬遷把農(nóng)村貧困向城市貧困轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興變成鄉(xiāng)村荒涼，更要警惕、防止在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中可能出現(xiàn)的城市資源對(duì)農(nóng)村資源的支配和控制情形，這樣不利于保護(hù)老百姓的合法、增長(zhǎng)利益。

四、正確處理實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三權(quán)分置”的關(guān)系

農(nóng)村土地《“三權(quán)分置”意見(jiàn)》涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，作為繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國(guó)農(nóng)村的重大改革、重要政策，其目的就是為了進(jìn)一步通過(guò)科學(xué)界定三權(quán)的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，以鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，更好地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體、承包戶(hù)以及新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，從而促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由此可見(jiàn)政策指向的目的是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證，核心問(wèn)題是在處理好農(nóng)民與土地關(guān)系的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村土地生產(chǎn)力，更好的盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)、拓展土地經(jīng)營(yíng)渠道，保護(hù)、增進(jìn)農(nóng)民利益、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。其出發(fā)點(diǎn)與實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的核心要義是一致的，都是從根本上解決目前我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)破碎、資產(chǎn)資金零碎的發(fā)展瓶頸，解決農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問(wèn)題，使廣大農(nóng)村真正達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的內(nèi)在協(xié)調(diào)，達(dá)到農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展；真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民受惠，最終建成“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”、留得住人的美麗鄉(xiāng)村；真正把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，確保中國(guó)糧食安全問(wèn)題，而不會(huì)受?chē)?guó)際糧食市場(chǎng)的左右和支配。

因此在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，一定要把推進(jìn)“三權(quán)分置”工作作為必要前提和基礎(chǔ)，為實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興旺”，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造良好健康的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步檢驗(yàn)、完善“三權(quán)分置”改革重要決策部署，切實(shí)把保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益放在第一位，斷不可使靈活的經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通異化為對(duì)農(nóng)民的利益的損害。這是必須警惕的問(wèn)題。

五、正確對(duì)待實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與因地制宜的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能總是一樣，更不能搞“面子工程”。從鄉(xiāng)村振興要求來(lái)看，它包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。全面性是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的顯著特征。在具體組織實(shí)施的過(guò)程中，我們必須堅(jiān)持有限借鑒和突出特點(diǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的基層組織建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持“鄉(xiāng)村振興，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類(lèi)推進(jìn)?！钡闹笇?dǎo)原則，按照不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源差異等進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，因村施策，“注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌”。鄉(xiāng)村振興，決不能搞去“農(nóng)村化”的辦法，更不能把鄉(xiāng)村振興等同于城鎮(zhèn)化，按照城鎮(zhèn)化的方式方法來(lái)搞。這是一條非常重要的原則。也不能以行政命令的方式來(lái)推進(jìn)一個(gè)模式，一種格調(diào)，而應(yīng)類(lèi)型多樣、特征鮮明、風(fēng)貌各異、多彩多姿。比如對(duì)具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。要重視空心村問(wèn)題，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)常住人口的變化情況，重視規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，避免花費(fèi)了巨大的人力、物力，把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村里卻沒(méi)有人了的現(xiàn)象?？傊?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，而不是具體方案，要扎實(shí)有效推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與因地制宜相結(jié)合，推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)之美、環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、治理之美，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，成為城市居民休閑娛樂(lè)放松和調(diào)解生活的好去處，在享有同市民相當(dāng)?shù)纳钇焚|(zhì)和公共服務(wù)的同時(shí)，又要使農(nóng)村保持鄉(xiāng)土田園風(fēng)光和地方特色，不斷提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和文明程度。