從作風(fēng)建設(shè)視角評價基層人民銀行創(chuàng)新工作績效

2018年以來，武漢分行黨委在全轄組織開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，旨在促進(jìn)人民銀行分支行更好地履行職責(zé)。本文結(jié)合基層人民銀行履職實(shí)際，從作風(fēng)建設(shè)視角，以人民銀行張家界市中支為例，對近幾年的工作創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查和理性思考，并提出進(jìn)一步做好做實(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目的建議：一是健全創(chuàng)新工作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評價機(jī)制。二是深刻領(lǐng)會創(chuàng)新工作實(shí)質(zhì)，注重項(xiàng)目實(shí)際調(diào)研。三是優(yōu)化創(chuàng)新工作環(huán)境，確保創(chuàng)新工作實(shí)效。

一、 創(chuàng)新工作的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)工作創(chuàng)新科學(xué)性不斷加強(qiáng)

一是創(chuàng)新意識注重科學(xué)性?；鶎尤嗣胥y行工作創(chuàng)新意識更加體現(xiàn)時代特征，反映地方特色。從對新情況、新事物、新問題的分析中提升創(chuàng)新意識。對常規(guī)工作出新、重要工作落實(shí)、疑難工作解套、薄弱環(huán)節(jié)突破。在上級文件、工作部署、經(jīng)驗(yàn)交流、趨向分析以及群眾實(shí)踐活動的調(diào)研分析中提煉、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)。比如，張家界中支在工作過程中立足轄內(nèi)旅游特色，開展《旅游外匯收支特色監(jiān)測分析取得實(shí)效》項(xiàng)目，以旅游外匯特色監(jiān)測分析為思路，從業(yè)務(wù)角度切入開展了涉外旅游收支分析，服務(wù)了地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是措施保證體現(xiàn)科學(xué)性?；鶎友胄械墓ぷ鞔胧┕?jié)奏性較好，措施針對性較強(qiáng)。在組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、時序進(jìn)度、管理手段等方面，體現(xiàn)出周期性、階段性特征，體現(xiàn)動態(tài)管理、項(xiàng)目化推進(jìn)過程，體現(xiàn)目標(biāo)值、社會期待值。以2016年度張家界市中支的創(chuàng)新項(xiàng)目《現(xiàn)代支付助推旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展》為例，此項(xiàng)目通過完善三個體系，全面推動旅游支付環(huán)境優(yōu)化；創(chuàng)新三項(xiàng)服務(wù)，積極推進(jìn)旅游支付方式建設(shè)；強(qiáng)化三項(xiàng)措施，有效建立旅游支付工作長效機(jī)制等科學(xué)具體的措施有針對性的，分階段開展工作，深入推進(jìn)了非現(xiàn)金支付工具在旅游領(lǐng)域的運(yùn)用。

三是對社會實(shí)踐指導(dǎo)凸顯科學(xué)性。基層人民銀行的創(chuàng)新工作在實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)和活力，在實(shí)踐中具有其創(chuàng)新的價值。如2016年度張家界中支的創(chuàng)新項(xiàng)目《自繳核銷試點(diǎn)助推國庫信息系統(tǒng)推廣上新臺階》實(shí)施后，科學(xué)地指導(dǎo)了實(shí)際工作，實(shí)現(xiàn)入庫、對賬等業(yè)務(wù)的全程電子化處理，對提高國庫資金入庫效率、減輕員工勞動強(qiáng)度、提升會計核算質(zhì)量、改進(jìn)稅款入庫方式等方面都有重要作用。此外，事后監(jiān)督子系統(tǒng)(TSIS)的上線工作還顯示，自繳核銷業(yè)務(wù)對減少TSIS業(yè)務(wù)量，加強(qiáng)國庫資金風(fēng)險防控也有現(xiàn)實(shí)意義。

(二)工作創(chuàng)新持續(xù)性得到強(qiáng)化

基層人民銀行創(chuàng)新工作的持續(xù)性一方面體現(xiàn)在工作措施的持續(xù)性。良好統(tǒng)籌工作，注重措施的長效性及連續(xù)性。另一方面體現(xiàn)在創(chuàng)新工作成果及轉(zhuǎn)化的持續(xù)延伸。創(chuàng)新工作通過經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)、推介、交流等多種形式呈現(xiàn)，并最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)工作成果。比如，2016年度張家界市中支的創(chuàng)新項(xiàng)目《金融支持“一線一片”鄉(xiāng)村旅游扶貧工作喜結(jié)碩果》，通過建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制，實(shí)行金融扶貧主辦行制度，實(shí)現(xiàn)工作持續(xù)推進(jìn)，保障了扶貧工作的持續(xù)性。制定的《張家界市金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃(2016-2020年)》、《2016年張家界市金融精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施計劃》等文件也很好的保障了扶貧工作的持續(xù)開展。

(三)工作創(chuàng)新效益性成績明顯

一是相關(guān)管理體系得以形成，相關(guān)工作制度得到完善。如，2014年張家界中支通過創(chuàng)新項(xiàng)目《“三化引領(lǐng)”構(gòu)筑內(nèi)控管理新常態(tài)》，在全省率先建立相對完善的國庫印章管理制度，并參與了長沙中支《國庫印章管理辦法》的制定。歷時5個月，制定了《中支守衛(wèi)值班標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》。在深入開展“深化會計財務(wù)轉(zhuǎn)型年”活動的同時，制定了《中支會計工作風(fēng)險預(yù)警管理辦法》，定期發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。全轄共清理各項(xiàng)制度411項(xiàng)，保留制度158項(xiàng)，廢止制度63項(xiàng)，修訂制度68項(xiàng)，新建制度26項(xiàng)，整合制度3項(xiàng)，調(diào)整制度級別18項(xiàng)。各項(xiàng)制度的激勵約束作用凸現(xiàn)，形成了“定責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)”的良好風(fēng)氣，推進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)。

二是創(chuàng)新工作成果得以轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新工作項(xiàng)目得到推廣?；鶎友胄械膭?chuàng)新工作以文件印發(fā)、經(jīng)驗(yàn)交流以及領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過座談交流，書面交流，報刊雜志以及新聞媒體的推介，使得創(chuàng)新成果在總結(jié)中得到領(lǐng)導(dǎo)和上級的認(rèn)可肯定，在交流中得到其他部門的采納采用，在推廣中得到廣大群眾的支持贊同。以張家界市中支為例，2017年全行就有127項(xiàng)工作獲得上級行肯定、推廣或競賽獲獎，其中40項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)獲推介，26項(xiàng)特色工作獲肯定，51項(xiàng)專業(yè)競賽獲佳績，10個專項(xiàng)工作獲先進(jìn)。再如，2015年張家界中支的方法創(chuàng)新項(xiàng)目《小技術(shù)破解國庫TBS設(shè)備老化大難題》成果顯著，國家金庫湖南省分庫印發(fā)《關(guān)于推廣使用虛擬技術(shù)、設(shè)備分離技術(shù)的通知》(湘國庫[2015]12號)，正式將該技術(shù)在全省推廣應(yīng)用。

三是工作效率得到提升，履職能力更加突出。比如，張家界中支2015年通過《小技術(shù)破解國庫TBS設(shè)備老化大難題》創(chuàng)新項(xiàng)目，化解了TBS安全隱患。從根本上解決了TBS與當(dāng)前主流電腦設(shè)備的兼容問題，實(shí)現(xiàn)了TBS設(shè)備全面更新，化解了由原設(shè)備老化所引起的死機(jī)、運(yùn)行速度緩慢、內(nèi)存不足等一系列影響，提高了TBS運(yùn)維效率。再如，2015年張家界市中支的創(chuàng)新項(xiàng)目《旅游外匯收支特色監(jiān)測分析取得實(shí)效》促使地方涉外旅游經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。全市旅游涉匯企業(yè)68家，涉及4538萬美元的旅游涉外收支享受了免審單便利，節(jié)約了企業(yè)近60萬元的腳底成本，整體經(jīng)營合規(guī)增長，旅游外匯收支同比增長49.7%。2015年1-10月，全市旅游收入273.5億元，同比增長36.1%，居全國地市第一。

二、創(chuàng)新工作存在的問題

(一) 工作創(chuàng)新科學(xué)性尚有不足

一是創(chuàng)新工作的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。目前人民銀行對工作創(chuàng)新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較簡單和單一，只是以上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示、文件印發(fā)、經(jīng)驗(yàn)交流來作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主觀性偏強(qiáng)而客觀性不足。一方面是容易出現(xiàn)認(rèn)定過程中的不公平現(xiàn)象，甚至為不廉潔行為發(fā)生預(yù)留了空間。另一方面，部分創(chuàng)新工作的認(rèn)定沒有以實(shí)踐為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，而以事前標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)本身就不夠科學(xué)。

二是創(chuàng)新工作的考核機(jī)制不夠科學(xué)。一方面創(chuàng)新工作項(xiàng)目在年度工作績效的考核指標(biāo)過大，易造成全行上下過分看重工作創(chuàng)新而忽視基礎(chǔ)工作，引發(fā)考核機(jī)制倒逼型的創(chuàng)新工作。另一方面上級行與本級行考核制度存在差異。以提供技術(shù)支持的科技部門來說，創(chuàng)新工作在考核中占40%之高，但其創(chuàng)新工作卻受業(yè)務(wù)部門影響較大，其自主創(chuàng)新程度有限。此外，重復(fù)考核帶來的人力資源浪費(fèi)，創(chuàng)新工作的成效評價指標(biāo)以增量和絕對值來衡量等行為確有欠妥。

三是創(chuàng)新意識科學(xué)性不足。存在少數(shù)創(chuàng)新工作不以問題為導(dǎo)向去創(chuàng)新，不從實(shí)際情況出發(fā)去創(chuàng)新，而為績效考核，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。以科技部門協(xié)助業(yè)務(wù)部門開發(fā)的軟件創(chuàng)新工作為例，存在少數(shù)情況下為創(chuàng)新而創(chuàng)新開發(fā)出的軟件。在此創(chuàng)新意識下，開發(fā)出的部分軟件存在不實(shí)用，不必要，質(zhì)量不佳，重復(fù)開發(fā)等各類問題。

(二) 工作創(chuàng)新持續(xù)性存在不足

存在少數(shù)被認(rèn)定為創(chuàng)新工作的項(xiàng)目一方面缺乏后續(xù)的工作措施，或是有工作措施，但其持續(xù)性不強(qiáng)的問題。少數(shù)創(chuàng)新工作缺乏工作統(tǒng)籌，不注重措施的長效性及連續(xù)性。以科技本部門開發(fā)的軟件來說，由于缺少統(tǒng)籌導(dǎo)致省與省之間重復(fù)開發(fā)，存在部分人力、物力資源的浪費(fèi)。如，TBS虛擬機(jī)系統(tǒng)最先由湖南省于2016年開發(fā)出來，但2018年山東省又再次開發(fā)并被認(rèn)定為創(chuàng)新項(xiàng)目。另一方面是少數(shù)創(chuàng)新工作轉(zhuǎn)化的成果持續(xù)性不強(qiáng)。同樣再以各省市基層人民銀行開發(fā)出的軟件為例，少數(shù)軟件開發(fā)之后作用并不大，甚至是開發(fā)之后再無使用。少數(shù)創(chuàng)新工作持續(xù)時間過短，形成一次性工作，造成資源浪費(fèi)。

(三) 工作創(chuàng)新的效益性不夠明顯

存在少數(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目對于相關(guān)部門工作效率的提高，履職能力的提升作用并不明顯。創(chuàng)新工作在開展中存在面過廣，抓點(diǎn)難的問題。存在單打獨(dú)斗，重復(fù)交叉的現(xiàn)象。以此造成人力資源的浪費(fèi)不利于提升相關(guān)部門的工作效率，不利于提升履職能力。以當(dāng)前金融精準(zhǔn)扶貧工作為例，張家界市中心支行各部門均圍繞此主題確定創(chuàng)新項(xiàng)目，許多工作可以整合一并推進(jìn)，但目前的情況是每個業(yè)務(wù)處室的創(chuàng)新工作單獨(dú)開展。在協(xié)調(diào)地方政府部門，采集數(shù)據(jù)方面往往存在重復(fù)協(xié)調(diào)，重復(fù)采集數(shù)據(jù)的情況。這樣不僅浪費(fèi)人力物力，也影響了工作效率。

三、以作風(fēng)建設(shè)推動工作創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

(一) 健全創(chuàng)新工作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評價機(jī)制

一是科學(xué)界定評價標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新工作的本質(zhì)是解決實(shí)際工作中的問題。建議創(chuàng)新工作的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不唯上，只唯實(shí)。應(yīng)以實(shí)際工作成效及最終的效益為最終認(rèn)定和評定標(biāo)準(zhǔn)。以解決問題為導(dǎo)向，以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展的貢獻(xiàn)度來評判，比如，信貸增速、農(nóng)村金融服務(wù)站建立個數(shù)等。二是改變工作創(chuàng)新項(xiàng)目考評思路。上級行可以根據(jù)當(dāng)年年度重點(diǎn)工作，結(jié)合各個市州中支的實(shí)際，做好從上而下和自下而上的結(jié)合，選好選優(yōu)創(chuàng)新項(xiàng)目。以單位來確定認(rèn)定創(chuàng)新工作項(xiàng)目，如金融精準(zhǔn)扶貧工作項(xiàng)目，上級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要求基層行整體推進(jìn)。三是進(jìn)一步完善評價機(jī)制?？己酥笜?biāo)要盡量具體化、數(shù)量化，把定性考核和定量考核、實(shí)績考核和能力考核有機(jī)結(jié)合起來。同時強(qiáng)化外部評議，傾聽服務(wù)對象和老百姓的聲音，讓社會來評價，確保創(chuàng)新工作結(jié)果的可靠性、客觀性。統(tǒng)籌上下級行之間存在的矛盾。統(tǒng)籌創(chuàng)新工作與基礎(chǔ)性工作之間的關(guān)系。

(二) 深刻把握創(chuàng)新工作實(shí)質(zhì)，注重創(chuàng)新項(xiàng)目選定調(diào)研

創(chuàng)新項(xiàng)目要上接天線，下接地線。一是深刻領(lǐng)會中央、上級行政策、文件和工作安排部署的精神內(nèi)涵，特別是對重點(diǎn)工作的充分理解，做到心中有數(shù)，有的放矢。二是下接地線。創(chuàng)新項(xiàng)目要緊貼實(shí)際，充分考慮、準(zhǔn)確把握自身發(fā)展的情況和特點(diǎn)。摒棄一刀切，唯上不為下的形式主義。以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾得到實(shí)慧為檢驗(yàn)創(chuàng)新工作的試金石。注重前期調(diào)查，注重科學(xué)研究，在創(chuàng)新項(xiàng)目開展前做好前期基礎(chǔ)性調(diào)研工作，做好可行性研究分析工作。切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性以及實(shí)效性。

(三) 優(yōu)化創(chuàng)新工作作風(fēng)環(huán)境，確保創(chuàng)新工作實(shí)效

以全面開展作風(fēng)建設(shè)年活動為抓手，以抓好紀(jì)律檢查、問題整改、制度執(zhí)行專項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)做實(shí)事、出實(shí)招，求實(shí)效，反對創(chuàng)新工作的形式主義。黨委要在創(chuàng)新工作中繼續(xù)發(fā)揮主體作用，紀(jì)委要發(fā)揮監(jiān)督作用，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利有效推動創(chuàng)新工作的干部撐腰鼓勁。堅持用改革的思維、創(chuàng)新的辦法破解影響創(chuàng)新工作環(huán)境的作風(fēng)問題，為創(chuàng)新工作的開展保駕護(hù)航。讓創(chuàng)新工作真正成為提升基層人民銀行履職效能的“助推器”、“發(fā)動機(jī)”。