學習廣東經(jīng)驗，積極推進黑龍江省“一窗四區(qū)”建設

才廣學 路寶會

(1.黑龍江廣睿教育科技有限公司，黑龍江 哈爾濱 150001；2.黑龍江省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作研究所 黑龍江 哈爾濱150001)

一、概述

廣東省作為我國改革開放的排頭兵，創(chuàng)造的“廣東速度”，享譽全國、蜚聲世界，創(chuàng)造了自1989年起國內(nèi)生產(chǎn)總值在中國31個省市自治區(qū)中連續(xù)28年占居第一位的發(fā)展奇跡。

2016年廣東省不僅已成為經(jīng)濟總量占全國的1/10強的中國第一經(jīng)濟大省，成為中國經(jīng)濟規(guī)模最大、金融實力最強的省份，且在2018年有望實現(xiàn)與俄羅斯經(jīng)濟總量持平，已達到中上等收入國家、中等發(fā)達國家水平。

20世紀五六十年代，黑龍江省以重工業(yè)站穩(wěn)腳跟，成為全國經(jīng)濟增長最快的區(qū)域，為新中國崛起奠定了堅實的基礎。

然而近年來，黑龍江省經(jīng)濟面臨著原有資源主導型經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。與此同時，我國正在進行供給側結構性改革，以長周期、大宗商品為代表的經(jīng)濟體面臨去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本的壓力，而資源不斷流往以發(fā)展新經(jīng)濟為主的深圳等地，因此東北問題才顯得較為突出。隨著經(jīng)濟動能轉換和經(jīng)濟周期的自然過渡，進入經(jīng)濟發(fā)展新周期后，黑龍江省必將迎來一個全面的振興。

國務院于2017年3月正式出臺《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機制。其中，黑龍江省與廣東省將通過新型跨區(qū)域合作模式，哈爾濱將與深圳市對接，將有利于黑龍江省全面學習借鑒廣東體制機制創(chuàng)新的發(fā)展經(jīng)驗，必將為深化黑龍江乃至東北的體制機制改革開辟新的路徑。

通過學習借鑒廣東省先進經(jīng)驗，將更好地開闊視野，積極學習廣東省加快發(fā)展方面務實的精神、先進的理念、良好的效果和成功的經(jīng)驗，深刻感受廣東省堅持科學發(fā)展理念，解放思想、深化改革，大膽創(chuàng)新、放開搞活、全力發(fā)展經(jīng)濟的勁頭和在觀念更新、機制轉換、結構調(diào)整、環(huán)境建設等方面取得的經(jīng)驗，對黑龍江省推進“一窗四區(qū)”建設有著非常好的借鑒意義。

二、對廣東先進經(jīng)驗的認識

廣東在經(jīng)濟發(fā)展早期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較快，在八十年代出現(xiàn)了廣東四小虎。到了九十年代之后，珠三角的經(jīng)濟格局發(fā)生了很大改變，尤其是工業(yè)化、城市化的特征更加明顯。進入21世紀以來，廣東經(jīng)濟更是進入了新的騰飛階段。優(yōu)越的地理條件、深厚的傳統(tǒng)文化與通達的開放優(yōu)勢孕育了廣東人特有的思想行為特點,進而成為“敢為人先、崇文務實、通濟和諧”的廣東精神。

(一)超前謀略，規(guī)劃思路清晰

廣東省各市區(qū)在建設上均具有戰(zhàn)略性的眼光和格局。著眼主體功能區(qū)定位，打造新型工業(yè)強市、建設區(qū)域性中心城市、構建海陸空立體大交通四項內(nèi)容，形成科學規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特點的牽引目標、合理布局、突出重點，表現(xiàn)出集中精力、堅定不移、持之以恒的抓發(fā)展，真正把發(fā)展做為第一要務。其次，注重發(fā)揮和再造優(yōu)勢，特別是把比較優(yōu)勢變?yōu)樘厣珒?yōu)勢，從而轉化為競爭優(yōu)勢。

(二)解放思想，敢為人先

廣東省在打造法制型、服務型和效率型政府方面，解放思想、敢為人先，推進政府職能轉變上放權的力度大。構建出全國行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的政府，以市場為導向，做大做強做優(yōu)了特色主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，釋放了全省經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛能，帶動全省整體經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

(三)重視民營經(jīng)濟，實現(xiàn)多元發(fā)展

制定了一系列有利于集民智、聚民力、用民資的政策和措施。城市設施投資化、社會化、民營化。這次學習實地參觀考察的廣州、深圳、東莞三市，經(jīng)濟社會發(fā)展許多方面超過了小康社會的指標，三農(nóng)問題已經(jīng)基本解決，工業(yè)化程度非常高，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，讓人感受到的不僅僅是思想解放，更重要的是一種不懈怠、不停頓的創(chuàng)業(yè)精神。

(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

一是互動發(fā)展觀。堅持城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化同步考慮，堅持走城市互動、一體推進、同步發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成倒金字塔型。通過大力發(fā)展三產(chǎn)，做大做強二產(chǎn)，優(yōu)化提升一產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整后，如東莞的三產(chǎn)比例為3.1:54.2:42.7。發(fā)達的工業(yè)經(jīng)濟帶動了農(nóng)民增收，東莞等地甚至取消了農(nóng)民身份，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)重大項目的引進和建設，增強了經(jīng)濟發(fā)展的載體支撐

廣東省在改革開放中，長期不懈地致力于招商引資、招科引技、招才引智的發(fā)展策略，尤其是重大項目的引進和建設，增強了經(jīng)濟發(fā)展的的載體支撐。正是有了這樣的發(fā)展環(huán)境，其人均GDP才能夠年均增長10.3%,公共財政預算收入年均增長16.1%，才有了城市發(fā)展建設的底氣和資本。

(六)智力支撐是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障

廣東開放的以人為本的人才觀，使他們尊重知識、尊重人才，高薪厚待，廣攬人才。抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才的三個環(huán)節(jié)，形成一支黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支人才隊伍，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障。

三、廣東先進經(jīng)驗帶給我們的啟示

廣東發(fā)展環(huán)境好，好在各級領導鍥而不舍的工作精神狀態(tài)上，好在科學超前的發(fā)展理念上。我們要認真學習張慶偉書記在黑龍江省第十二次黨代會上的重要講話精神，堅持學習放在深入上，深入放在理解上，理解放在落實上，落實放在發(fā)展上的重要理念。

(一)培育特色經(jīng)濟

我們應依據(jù)黑龍江省區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、文化底蘊優(yōu)勢，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力。重點培育特色產(chǎn)品：在糧食安全情況下，依托黑龍江省農(nóng)業(yè)大省，打造特色水稻、玉米有機綠色農(nóng)業(yè)，開展深加工糧食產(chǎn)業(yè)；打造特色市場：依托區(qū)位優(yōu)勢，打造對俄產(chǎn)品物流、集散的特色市場；以哈爾濱華南城為龍頭打造綠色產(chǎn)品集散地；帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。堅持有所為，有所不為。三是要科學調(diào)整區(qū)域布局，發(fā)展各具特色的塊狀經(jīng)濟。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，加強協(xié)調(diào)配套，聚集人才、技術、資本等生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，培育特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。四是要大力進行結構調(diào)整，著力提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。農(nóng)業(yè)要強龍頭、壯大戶、帶基地，構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。工業(yè)要依托大企業(yè)，搞輻射，強服務，三產(chǎn)要注重培育建設專業(yè)、特色、規(guī)模市場。

(二)主攻民營經(jīng)濟

首先要進一步解放思想，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更為寬松的環(huán)境。特別是要放寬限制，降低門檻，實現(xiàn)市場準入的平等；一視同仁，公平對待，實現(xiàn)融資和財稅政策的平等。其次要加強引導，促進民營經(jīng)濟機制創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)家解放思想，轉變觀念，開闊思路，鼓勵他們辦實事、創(chuàng)大業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中爭先上位，當龍頭。

(三)發(fā)展配套經(jīng)濟

隨著生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)勢企業(yè)紛紛將非核心生產(chǎn)向外擴散，給廣大中小企業(yè)帶來了大量的配套空間。我們要利用好廣東與黑龍江對接的機遇，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，更好地承接廣東省的產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)外遷。應利用黑龍江省的區(qū)位和勞動力成本的比較優(yōu)勢，承接廣東大工業(yè)配套有良好的條件，應該將發(fā)展配套經(jīng)濟作為與廣東對接的主攻方向。一是要采取多種形式，積極引導中小企業(yè)加入大公司、大集團的分工協(xié)作體系，圍繞主導產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，也可以為優(yōu)勢企業(yè)加工品牌產(chǎn)品。三是要以靈活多樣的形式，積極組織以中小企業(yè)對接配套為主要內(nèi)容的專題招商活動，搭建平臺，促進合作，尋找發(fā)展機會。

(四)壯大園區(qū)經(jīng)濟

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是擴大開放的重要載體，也是培育新的增長點的重要舉措。一是要大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以龍頭企業(yè)為核心調(diào)整區(qū)域資源配置方向，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈對接，推進區(qū)域布局調(diào)整。二是要形成中小企業(yè)聚集群。盤活資源，形成多元化的機制，加快園區(qū)建設。開展特色小鎮(zhèn)建設。堅持以產(chǎn)業(yè)做支撐、以產(chǎn)業(yè)促建設，以建設帶產(chǎn)業(yè)。

(五)準確把握區(qū)域定位

廣東各地區(qū)均能結合區(qū)位特點和優(yōu)勢準確定位。以廣東南沙為例，南沙是山水之城，市內(nèi)水系發(fā)達、交通便利。因此，在規(guī)劃建設中，南沙市一方面打造“河流貫通、清水繞城”的現(xiàn)代水城景觀，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；另一方面利用地理和交通優(yōu)勢建設區(qū)域性中心城市，積極發(fā)展航空物流、臨港物流等現(xiàn)代物流，打造現(xiàn)代物流之都，計劃到2025年建成“萬億級國際商貿(mào)名城”；廣州市以海為魂，把海的文章做足做大，在壯大海洋高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，塑造海洋經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的同時，搶抓粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟合作示范區(qū)建設、“一帶一路”建設等機遇，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)要素合理流動、產(chǎn)業(yè)深化合作；深圳則以港口為重心，充分發(fā)揮港口綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，打造臨港產(chǎn)業(yè)基地。

四、建議舉措

東部地區(qū)優(yōu)勢主要在體制機制、資金、要素市場方面，此外民營經(jīng)濟活躍、適應市場變化能力突出、政府為市場主體服務意識強。這些對東北地區(qū)在進一步轉變觀念，增強市場意識和競爭意識，激發(fā)內(nèi)生活力和動力等方面具有重要現(xiàn)實意義。最終實現(xiàn)放大優(yōu)勢，做到1+1>2；補齊短板做到1+1<1。

在黑龍江省轉型發(fā)展、改革開放關鍵時期，東北地區(qū)與東部地區(qū)的對口合作，將創(chuàng)新合作理論和合作實踐，通過基于市場原則下項目和產(chǎn)業(yè)的“硬合作”和體制機制、思想觀念等方面的“軟合作”，除了雙方在經(jīng)濟層面互補合作外，更要在合作中找差距、補不足、學經(jīng)驗，為黑龍江省加快老工業(yè)基地振興提供新的重大機遇，釋放黑龍江省與廣東合作的巨大潛能。

(一)切實解放思想，“敢”字當先

南沙是廣州新興的開發(fā)城市，自然資源、旅游資源具備一定的發(fā)展基礎，通過進一步解放思想，敢于突破常規(guī)思維，加快實現(xiàn)由“工業(yè)強市”向“三產(chǎn)興市”的轉變，積極探索新形勢下富民強市的新思路、新方法、新途徑；敢于旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，將旅游業(yè)打造成為支撐經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平、實現(xiàn)城市轉型發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)；敢于突破體制機制的制約，消除發(fā)展中的羈絆，全面深化改革、擴大開放，推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，使南沙市真正成為項目的投資洼地和孵化器；敢于創(chuàng)新理念、大膽嘗試，善于總結經(jīng)驗，摸索前進，努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面促進經(jīng)濟運行和人民生活質量的不斷改善。

(二)貫穿全局思路，“高”字為綱

“十三五”規(guī)劃是指導黑龍江省未來五年乃至更長一段時期的綱領性文件，是黑龍江人民的行動指南。規(guī)劃涉及的政策、資金、項目，要有全局觀念，站在全局高度。真正把全市經(jīng)濟社會發(fā)展作為一盤棋，做到高起點謀劃、高起點布局、高起點實施，確保規(guī)劃更具有前瞻性，指導意義更長遠，讓每項措施、每個項目真正成為黑龍江省未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，真正實現(xiàn)一本規(guī)劃、一幅藍圖、一抓到底。要把政府提出的建設開放龍江、創(chuàng)新龍江、活力龍江、生態(tài)龍江、文明龍江、幸福龍江，建成生態(tài)宜居沿邊經(jīng)濟強省，實現(xiàn)晉位升級、富民強省的奮斗目標，體現(xiàn)在各項規(guī)劃中。

(三) 充分圍繞省情，“實”字引領

黑龍江省具有較為優(yōu)越的自然資源、區(qū)位資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等多種優(yōu)勢，但同時也面臨著經(jīng)濟總量小、增長速度低、發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足、民生保障壓力大等不同程度的困難。黑龍江省的省情要求我們必須立足實際，逐項破解難題，要依據(jù)實際和全面建成小康社會的要求，細化做實各項發(fā)展指標。要圍繞“四個”著力，夯實一批牽動力強的項目；等一批改造升級項目；中關村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、青牛軟件科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)球之星工業(yè)園、渤船重工核電裝備等一批高科技項目；覺華島旅游度假島整體開發(fā)及5A級景區(qū)創(chuàng)建、興城中國溫泉城、東戴河休閑旅游度假健康城等一批具有支撐力的旅游項目。把農(nóng)業(yè)“三帶三區(qū)”、工業(yè)“四化”發(fā)展、服務業(yè)“四大集聚區(qū)”落到藍圖上，把打造2個千億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、2個旅游產(chǎn)業(yè)集群、構建百里旅游金岸等戰(zhàn)略布局融匯到規(guī)劃中。

(四)搞好層級銜接，堅持“5個銜接”

即：與實現(xiàn)全面建成小康社會目標相銜接、與國家和省“十三五”總體規(guī)劃相銜接、與專項規(guī)劃相銜接、與市縣政府在“十三五”時期應償還的政府性債務和剛性支出相銜接，將各層級的規(guī)劃銜接好，把握全局。同時，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，要把黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面想全，把人民所想所盼想全，切實提高規(guī)劃的指導性和可操作性。

(五)加強南聯(lián)北開、釋放黑龍江省外向轉型的巨大潛能

加大與廣東省對外經(jīng)貿(mào)對口合作力度，加強南聯(lián)北開，為促進黑龍江省外向型經(jīng)濟長足發(fā)展，應創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展步伐，通過“委托設計+自主品牌”方式，助推黑龍江省補長外向型經(jīng)濟短板，更好更快地促進外貿(mào)綜合服務、旅游購物出口、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，利用黑龍江省鐵路、航空橫跨俄羅斯、直達歐洲的大通道優(yōu)勢，聯(lián)合開拓俄羅斯、東北亞乃至歐洲市場，帶動更多廣東外向型企業(yè)投資黑龍江省，釋放黑龍江省外向轉型的巨大潛能。

(六)擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，釋放黑龍江省綠色有機、食品產(chǎn)業(yè)的巨大潛能

廣東不是農(nóng)業(yè)資源大省，其耕地面積不及我省的1/4。黑龍江省是全國最大的糧食調(diào)出省，每年調(diào)出糧食800億斤左右；而廣東是全國最大的糧食調(diào)入省(糧食自給率不足40%)，年調(diào)入糧食400億斤以上?？梢姾邶埥∨c廣東糧食對口供銷合作、綠色有機食品產(chǎn)銷合作潛力巨大。

我們要學習借鑒廣東新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展策略，積極打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，通過組建省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，政策性涉農(nóng)保險品種等擴大農(nóng)村普惠金融“村村通”試點，通過糧食供需合作、畜牧產(chǎn)銷合作、食品產(chǎn)業(yè)合作等方面，對口為廣東等發(fā)達省市提供高端綠色有機食品，提高黑龍江省農(nóng)業(yè)增加值、進而帶動黑龍江省加快建設農(nóng)業(yè)強省步伐。

(七)堅持借力引智，“學”貫始終

廣東與黑龍江省對接合作是重新審視黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇，是鍛煉政府部門掌控全省經(jīng)濟社會發(fā)展的練兵場，是提供給全省人民參與民主生活的全新舞臺。這一過程中，我們要借鑒此次培訓學習所獲得的經(jīng)驗做法，向先進地區(qū)學，學習他們的執(zhí)政理念、先進思維；向專家學者學，學習他們的高瞻遠矚、超前謀劃；向一線群眾學，學習他們的腳踏實地、實事求是。用孜孜不倦的學習態(tài)度，敢于自我剖析的實干精神，全力托起龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的未來，共同開創(chuàng)龍江更加美好的明天。

(八)狠抓各項指標運行，強化督導調(diào)度

加快項目建設速度，提高資金到位率，努力培育一批經(jīng)濟的四梁八柱。積極融入國家、省規(guī)劃體系。構建開放型經(jīng)濟新體制。外貿(mào)新業(yè)態(tài)與電子商務、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與海關保稅物流園區(qū)，貿(mào)易便利化與國際貿(mào)易單一窗口、吸引外資與對外投資等方面，堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃走在發(fā)展建設的前頭，形成了各級、各部門上下對接、左右溝通、內(nèi)外協(xié)調(diào)的良好工作機制并能保證規(guī)劃實施的連續(xù)性。“多規(guī)合一”思想貫穿始終，提升規(guī)劃對各項規(guī)劃自上而下的統(tǒng)籌力度。確保各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)一致。

(九)突出重點，著力培養(yǎng)規(guī)模經(jīng)濟

重點抓好生產(chǎn)項目，從而搭建與國際市場接軌的技術平臺。抓好聯(lián)合、外擴、重組、整合，實現(xiàn)錯位發(fā)展。抓好配套經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成真正意義上的支柱產(chǎn)業(yè)。加強兩省對口合作重點領域與招商引資情況。

(十)堅持市場導向，實施“五個知名戰(zhàn)略”

即以市場調(diào)結構、以市場定項目、以市場建基地、以市場興產(chǎn)業(yè)，同時面向國內(nèi)外兩個市場，實施知名品牌、知名產(chǎn)品、知名企業(yè)、知名產(chǎn)業(yè)、知名市場戰(zhàn)略。

(十一)筑巢引鳳，投資要過山海關

通過創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，提供優(yōu)惠等措施，吸引外出務工的“能人”回鄉(xiāng)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富。結合深哈兩地在商流、物流、資金流、信息流、技術流、客流、人才流動的各自優(yōu)勢，以實現(xiàn)取長補短、優(yōu)勢互補，最終在投資界達成“投資要過山海關”的共識。

在行政管理改革方面，我們要解放思想，實行政經(jīng)分離，下放審批權限，完善行政審批中心，簡化辦事程序，提高工作效率；在發(fā)展理念上，立足區(qū)位優(yōu)勢，開拓超前發(fā)展理念。樹立敢為人先的精神，抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新進取，用足用活政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。注重因地制宜，突出特色，立足“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高文化品位”，培育具有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。如：打造華南城綠色產(chǎn)品集散中心，興建集綠色生產(chǎn)、銷售、觀光旅游、科研、信息五大功能于一體的綠色產(chǎn)品交易中心，推動黑龍江省綠色產(chǎn)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化的道路，從而吸引國內(nèi)外綠色產(chǎn)品專業(yè)公司進場經(jīng)營，打造黑龍江省當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。