旗幟高揚助力脫貧攻堅

趙羽

凌源市位于遼冀蒙三省區(qū)交界處，是省級貧困縣。截至2015年年底，全市共有貧困村120個、建檔立卡貧困戶17062戶、貧困人口30766人，脫貧攻堅可謂任務(wù)艱巨。如何完成好“脫貧”這個任務(wù)？凌源市用實際行動給出了答案———堅持把抓黨建促脫貧攻堅作為中心任務(wù)來抓，將黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅動力，推動人財物各類資源向脫貧攻堅一線傾斜，為脫貧攻堅提供堅強的組織保障，奏響了脫貧攻堅“最強音”。

筑強堡壘，固本強基增強凝聚力

全村葡萄種植面積達100公頃，年實現(xiàn)產(chǎn)值1200萬元；農(nóng)民人均增收4347元；村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)零的突破……近年來，在村黨總支的帶領(lǐng)下，凌源市劉杖子鎮(zhèn)東房申村這個昔日的省級貧困村發(fā)生了“巨變”———既美又富，一躍成為“全國生態(tài)文化村”。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建強農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用是核心。凌源市堅持“一個組織一面旗”，脫貧攻堅推進到哪里，黨的組織優(yōu)勢和統(tǒng)領(lǐng)作用就發(fā)揮到哪里，讓“火車頭”帶動“脫貧火車”走。

選好帶頭人。想盡辦法挖能人、找賢人、選好人，利用換屆契機，把肯干、能干、敢干、素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)的優(yōu)秀黨員選為村黨組織書記，為脫貧攻堅任務(wù)落實提供組織保障。制定出臺了《凌源市村書記黨建統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅考核辦法（試行）》，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取月調(diào)度、季總結(jié)、半年考評的方式，對村書記的脫貧攻堅履職情況進行考核評估、劃分檔次，對脫貧攻堅任務(wù)落實不力、連續(xù)兩次考評不合格、群眾評價較差的村書記予以調(diào)整。

筑牢主陣地。多方籌集資金加強陣地建設(shè)，實現(xiàn)每個行政村都有一所60平方米以上的標準化衛(wèi)生室，都有一個200平方米以上的黨群服務(wù)中心和1000平方米以上的文體活動廣場。全面推行為民服務(wù)全程代理工作，實現(xiàn)了“群眾動嘴，干部跑腿”，推動了縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)體系全覆蓋。

建強隊伍，擷英聚華增添戰(zhàn)斗力

烈日炎炎，在凌源市劉杖子鎮(zhèn)劉杖子村貧困戶喬紹春家中，幫扶干部正在掐秧除草、挑水澆地，幫他栽植庭院葡萄，技術(shù)人員正在為他講解葡萄種植技術(shù)。喬紹春高興地說：“現(xiàn)在實施結(jié)對幫扶，幫扶干部經(jīng)常到家中為我解決生產(chǎn)生活難題，真是我們老百姓的貼心人！”

脫貧攻堅是一場硬仗，必須匯聚一支敢打敢拼的戰(zhàn)斗隊伍。凌源市著力推動優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人才向基層一線集聚，造就了一支過得硬、能打勝仗的幫扶“鐵軍”。

加強第一書記隊伍建設(shè)。按照“黨務(wù)干部派弱村、經(jīng)濟干部派窮村、農(nóng)技干部派產(chǎn)業(yè)村”等方式，凌源市將96名省選派干部和147名市直部門選派干部列為全市243個行政村的“第一書記”，實現(xiàn)“第一書記”選派全覆蓋。凌源市總工會一名干部作為派駐三道河子鎮(zhèn)白杖子村“第一書記”，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖秤镁a(chǎn)業(yè)特點，協(xié)調(diào)資金10多萬元，入股該村的30多個食用菌大棚，入股產(chǎn)生的收益由建檔立卡貧困戶共享。2017年年底，37戶建檔立卡貧困戶獲得了1700～9100元不等的分紅。

加強脫貧攻堅人才隊伍建設(shè)。針對基層脫貧攻堅人才較少，不能適應(yīng)當(dāng)前脫貧攻堅需要的問題，凌源市還組織開展了“萬名專業(yè)技術(shù)人才到脫貧一線”活動，組織教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)經(jīng)、花卉等多領(lǐng)域的專業(yè)人員，會同扶貧部門對全市120個貧困村的致貧原因、脫貧產(chǎn)業(yè)進行把脈分析，為精準扶貧建言獻策，逐一破解難題。例如，針對凌源市宋杖子鎮(zhèn)北房申村老舊棚廢棄率高、部分群眾返貧等問題，凌源市蔬菜花卉局專家司海靜、左巖等與該村對接，幫助發(fā)展暖棚葡萄種植，帶動11戶貧困群眾實現(xiàn)了脫貧。凌源市從農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、專業(yè)技術(shù)人員中培養(yǎng)了一批“土專家”和“田秀才”，深入一線開展技術(shù)幫扶，助力脫貧攻堅。同時，依托“旗幟引領(lǐng)攻堅路”微信智慧平臺，組織各領(lǐng)域?qū)＜议_展在線授課，實現(xiàn)了黨建扶貧網(wǎng)上網(wǎng)下同抓同促。

興業(yè)強村，產(chǎn)業(yè)疊加形成助推力

走進凌源市萬元店鎮(zhèn)大杖子村村部，只見村部屋頂上方一排排深藍色的光伏電池板錯落有致，仿佛藍色的梯田翻著金浪，在陽光的照射下熠熠生輝。在凌源市，像大杖子村這樣實施光伏發(fā)電項目的村落并不鮮見。

精準扶貧，增強貧困村、貧困戶自身造血功能是關(guān)鍵。凌源市充分利用上級政策，重點實施了“共營奔小康、黃牛入萬戶、光伏全覆蓋”三大產(chǎn)業(yè)扶貧工程，確保貧困村、貧困戶實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。

實行共營奔小康。凌源市創(chuàng)新實施了“村社合一”黨建模式，依托合作社推進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和共營制，鼓勵貧困村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，加快強村富民進程。目前，全市由村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社達到132家，覆蓋全部120個貧困村，貧困村集體經(jīng)濟收入全部達到2萬元以上，10萬元以上的達40%。通過“黨支部+合作社+貧困戶”的扶貧模式，以土地流轉(zhuǎn)、入股、務(wù)工等方式，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。

推廣黃牛入萬戶。凌源市通過與金融部門密切合作，利用銀行支持，以“貧困戶自養(yǎng)+養(yǎng)牛企業(yè)和大場大戶帶動”方式發(fā)放黃牛養(yǎng)殖貸款73筆、1938.6萬元，共帶動貧困戶970人，僅此一項，就使每個貧困人口增加純收入600元以上。

推進光伏全覆蓋。借助國家和省市對光伏扶貧高度重視的有利契機，凌源市積極整合定點幫扶資金和部分財政專項扶貧資金，在具備安裝條件的貧困戶院內(nèi)安裝戶用光伏電站，每個貧困戶每年可分紅1100元；不具備安裝條件的則由村、組選址集中建設(shè)村級電站，每個貧困戶每年可分紅900元。

強化保障，多管齊下激活原動力

昔日的凌源市烏蘭白鎮(zhèn)蔡杖子村貧困戶祁占元家，院墻倒塌、院內(nèi)凌亂、經(jīng)濟上捉襟見肘。如今，通過開展“比干勁奔小康”活動，在多方幫助下，他修繕了院墻，務(wù)農(nóng)工具在院內(nèi)擺放整齊，屋院整潔、窗明幾凈。通過發(fā)展養(yǎng)牛和到鎮(zhèn)里的中草藥種植基地務(wù)工，2017年他增收了3000多元。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)離不開各方面的保障。凌源市綜合利用各種手段，不斷激活貧困村、貧困戶、幫扶單位、幫扶干部的內(nèi)在動力，為脫貧攻堅注入源頭活水。

抓實督查考評。針對貧困縣退出工作，凌源市從組織部、督查室、扶貧辦等部門抽調(diào)31名干部，組成6個聯(lián)合考評工作組，采取現(xiàn)場考評、日總結(jié)、周調(diào)度、月通報的方式，對脫貧攻堅工作進行全程高強度督導(dǎo)檢查，助推貧困縣“摘帽”。

加強正負激勵。嚴格落實“五個一批”管理機制，著力解決扶貧工作“干好干壞一個樣”的問題，通過督導(dǎo)檢查、綜合考評等手段，對作風(fēng)務(wù)實、業(yè)績突出的脫貧攻堅優(yōu)秀干部提拔一批，對工作成效明顯、群眾認可度高的脫貧攻堅先進集體、先進個人表彰一批，對考核排名靠后、落實工作不力、政策執(zhí)行監(jiān)督不嚴的行業(yè)部門、幫扶單位負責(zé)人約談一批，對工作成效不大、貧困村和黨員群眾評價不高的鄉(xiāng)村干部、“第一書記”、駐村工作隊等調(diào)整一批，對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題涉及的干部嚴肅查處一批，營造了各級黨員干部“謀扶貧、抓扶貧、推扶貧、助扶貧”的濃厚氛圍。

激發(fā)內(nèi)生動力。為有效破解貧困戶“等靠要”思想嚴重、缺少致富干勁等問題，凌源市通過“五個統(tǒng)一”模式，深入開展“比干勁奔小康”活動，堅持一戶一標準、一戶一評比，實施精準分類，激發(fā)貧困戶從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，村每兩個月一評比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年一評比、市里一年一評比。