楊晨

編者按：中國正走向生態(tài)文明新時代，推動綠色發(fā)展、振興優(yōu)秀文化是新時代必然的選擇。文化旅游事業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境人文環(huán)境的美好是相輔相成的。全力推動優(yōu)質(zhì)旅游、促進(jìn)文化和旅游又好又快融合發(fā)展，就是深入貫徹十九大報告中強調(diào)的新時代發(fā)展理念，深刻踐行習(xí)主席提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷的重要抓手。

記者從文化和旅游部了解到，為全面了解2018年國慶節(jié)假日期間國內(nèi)旅游情況，把握全國旅游業(yè)發(fā)展動態(tài)，確保國慶假日旅游統(tǒng)計工作順利進(jìn)行，文化和旅游部辦公廳發(fā)布2018年國慶節(jié)假日旅游統(tǒng)計工作的通知要求，將北京、上海、天津、重慶、承德、秦皇島、沈陽、大連、長春、吉林、哈爾濱、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、黃山、廈門、南昌、瑞金、青島、洛陽、武漢、長沙、張家界、韶山、廣州、深圳、桂林、海口、三亞、成都、廣安、貴陽、遵義、昆明、西安、延安、銀川等39個指定重點旅游城市，平遙古城、五臺山、千山、周莊、同里古鎮(zhèn)、花果山、普陀山、烏鎮(zhèn)、千島湖、九華山、武夷山、福建泰寧、廬山、井岡山、泰山、曲阜三孔、嵩山少林、云臺山、武當(dāng)山、三峽大壩、神農(nóng)架、南岳衡山、珠海海泉灣、峨眉山、九寨溝、黃龍、玉龍雪山、布達(dá)拉宮、華山、敦煌莫高窟、塔爾寺、天山天池等32個指定重點旅游景區(qū)納入本次統(tǒng)計范圍，開展國慶假日旅游統(tǒng)計工作。

綜合各地旅游部門、通訊運營商、線上旅行服務(wù)商上報和提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）測算，今年十一期間全國共接待國內(nèi)游客7.26億人次，同比增長9.43%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入5990.8億元，同比增長9.04%。12301全國旅游咨詢投訴平臺共收到投訴736件，同比下降9.25%。全國未發(fā)生重特大旅游安全事件。

文化與旅游的結(jié)合日趨緊密

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，國慶期間，超過90%的游客參加了文化活動，超過40%的游客參加了2項文化體驗活動，前往博物館、美術(shù)館、圖書館和科技館的游客達(dá)到40%以上，37.8%的游客花在文化體驗的停留時間為2至5天。國內(nèi)主要在線旅游平臺（OTA）數(shù)據(jù)顯示，10月1日—7日文化類景區(qū)整體預(yù)定量同比增長超過36%，景區(qū)門票、文化展演類產(chǎn)品預(yù)定量增幅最大。圓明園、故宮博物院、秦始皇陵兵馬俑等文化類景區(qū)吸引了大量游客，北京、寧波、無錫、西安、杭州、南京等成文化類熱門目的地。

文化公共產(chǎn)品供應(yīng)充足，百姓在家門口就可暢享文化生活。參加社區(qū)、博物館等組織的假日培訓(xùn)、親子活動、講座等等，觀看公益電影、公益演出，參觀博覽會或博物館、參加居委會活動等等，人民群眾通過參加公共文化活動分享新時代美好生活，收獲滿滿的幸福感。國慶期間，上海公共文化活動豐富多彩，總計69550場，較2017年同期增加20%，豐富的公共文化生活讓上海市民和游客度過了一個精彩的國慶假日。

安徽一場場惠民大戲在江淮城鄉(xiāng)全面唱響，公共文化場館免費開放，文化惠民消費季捧出優(yōu)質(zhì)大餐，黃梅戲藝術(shù)節(jié)上演梨園盛會。江蘇各地和旅游企業(yè)紛紛借力假日休閑、自駕游、文化游、鄉(xiāng)村游、民俗游、親子游、賞花游等形式，全省旅游跨區(qū)域串點連線成網(wǎng)的“一盤棋”特征突出。湖南省韶山景區(qū)推出的紅色教育產(chǎn)品，永州炎帝陵（舜帝陵）祭祖文化產(chǎn)品等讓游客流連忘返。山東、廣東、福建、湖北等地瓜果采摘、秋景觀賞、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村度假等鄉(xiāng)村休閑游受到廣大游客的歡迎，附近知名民宿爆滿。

全國落實降低景點收費

和前幾年的逢節(jié)必漲不同，今年十一前夕，有大批景區(qū)宣布門票降價，甚至免費開放，其中有不少是人們熟知的，諸如青島嶗山、揚州瘦西湖、新疆的天山天池等5A景區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，共有314個景區(qū)門票下降，最高降幅達(dá)60%。

據(jù)介紹，在上述314個景區(qū)中，5A級景區(qū)有121個、4A級景區(qū)有155個。按降價幅度統(tǒng)計，實行免費開放的景區(qū)有30個、降幅在30%（含30%）以上的有29個、降幅在20%（含20%）～30%的有48個。

其中，在已經(jīng)明確降價措施的景區(qū)中，揚州瘦西湖旺季票價從150元降至100元，青島嶗山旺季票價從245元降至180元，陜西華山風(fēng)景名勝區(qū)旺季門票價格由180元降為160元，新疆喀納斯、白哈巴、禾木通票旺季票價從295元降至195元，湖北黃鶴樓景區(qū)門票價格從80元下調(diào)至70元，曲阜“三孔”景區(qū)聯(lián)票價格由150元降為140元。而蘇州西園寺、唐山金沙島等景區(qū)門票降價幅度更是超過了60%。

全國各地積極落實重點國有景區(qū)門票降價有關(guān)要求，出臺實施981個國有景區(qū)免費開放或降價措施。云南省共有121個景區(qū)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行降價政策，降幅在30%左右。甘肅省各地對景區(qū)門票進(jìn)行了降價調(diào)整，敦煌月牙泉、崆峒山、麥積山等景區(qū)門票紛紛推出了“十一”優(yōu)惠措施，一些4A級景區(qū)門票降幅較大。安徽省6家5A級景區(qū)門票價格全部下調(diào)，降價幅度均高于10%。寧夏全區(qū)重點景區(qū)門票價格降價20%以上，并針對特殊群體實行門票半價優(yōu)惠政策。

今年6月29日，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》，在今年“十一”黃金周旅游高峰期到來之前，國內(nèi)一批5A級重點景區(qū)門票價格將被降低。

國家發(fā)展改革委近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，已有21個省份出臺了157個景區(qū)降價或免費開放措施。在“十一”黃金周前，還將有157個景區(qū)將出臺措施降低門票價格或免費開放。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制，首先將明確門票價格合理構(gòu)成，將門票定價成本嚴(yán)格限定在景區(qū)內(nèi)直接為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的成本支出，同時創(chuàng)新價格管理方式，結(jié)合各地實際實行淡旺季門票價格或價格上限管理的方式。

景區(qū)游客共創(chuàng)文明旅游新環(huán)境

文明旅游宣傳和引導(dǎo)有成效，游客文明旅游習(xí)慣逐漸養(yǎng)成。江蘇省揚州市為方便游客出行臨時增設(shè)4個免費換乘中心供游客停車、換乘，推出旅游觀光巴士免費乘坐服務(wù)，開放11處機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車資源，供外地車輛使用。福建省旅發(fā)委聯(lián)合省委文明辦在全省范圍內(nèi)廣泛發(fā)起“清新福建、出行有禮”為主題的文明游客、文明導(dǎo)游、文明旅游企業(yè)典型事跡推選活動。湖北武漢黃陂區(qū)木蘭草原景區(qū)的工作人員穿上創(chuàng)意卡通恐龍服裝，發(fā)放環(huán)保垃圾袋，引導(dǎo)游客不亂扔垃圾；黃鶴樓景區(qū)組織超過600名員工和200多名志愿者分散在景區(qū)各處，倡導(dǎo)游園文明，提供各種服務(wù)。河南省老君山景區(qū)推出無人值守“一元午餐”，由游客自覺投幣取用，游客反映良好。

國慶節(jié)前，文化和旅游部公布一批旅游不文明行為記錄，三名游客被列入“黑名單”，同時公布了全國暑期旅游市場秩序?qū)ｍ椪纬晒褪蟮湫桶咐拿髀糜?、誠信經(jīng)營成為越來越多游客和旅游經(jīng)營者的共識。各地旅游部門因地制宜推出多項舉措落實誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)文明旅游。

山東省濟南市成立“城市旅游講解員志愿者出租車分隊”，首批100名志愿者成為濟南旅游新名片。濟南旅游啄木鳥在百花洲等多處“泉城旅游啄木鳥工作站”值班，為廣大市民游客提供免費泉水大碗茶和導(dǎo)游地圖。湖南懷化市以“每個人都是一道亮麗的風(fēng)景線”為主題，在景區(qū)（點）、賓館飯店、旅行社等場所懸掛文明旅游公益廣告掛圖，發(fā)放《文明旅游指南》、《文明旅游公約》等宣傳資料。河南云臺山景區(qū)2000名員工人人踐行服務(wù)員、安全員、保潔員等“五員一體”服務(wù)理念，為游客假期保駕護(hù)航，重渡溝景區(qū)所有經(jīng)營場所的公廁免費開放，農(nóng)家賓館免費提供茶水服務(wù)，村組干部和觀光司機一道承擔(dān)交通疏導(dǎo)工作，所有疏導(dǎo)員統(tǒng)一服裝、文明服務(wù)。

假期前四天，國內(nèi)旅游城市道路交通壓力增加，多個重點景區(qū)（點）人氣火爆客流達(dá)到峰值，景區(qū)和相關(guān)部門及時啟動分時段預(yù)約售票、多線路游覽、周邊路段臨時交通管制等措施，加強游客疏導(dǎo)和管理。

高科技來幫忙

浙江省杭州、寧波等市充分運用智慧監(jiān)控平臺，并通過微信公眾號等多種途徑為游客及時提供景區(qū)實時客流和舒適度指數(shù)的即時查詢服務(wù)，杭州市“智慧找?guī)盇PP為廣大游客就近找?guī)峁┓奖?。江西省萍鄉(xiāng)武功山景區(qū)管委會、上饒市婺源旅游部門啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對游客接待量超預(yù)期驟增的情況，采取游客分流、停售景區(qū)門票和索道上行票、封閉部分高速出口分流、整理啟用臨時停車場、二級免費換乘等措施來維護(hù)游覽秩序，并通過各大媒體及時發(fā)布相關(guān)信息，倡議游客合理安排旅游行程，錯峰出行。海南省從10月1日起，海口輪渡實行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約過海制度，最大限度的發(fā)揮兩岸調(diào)度的作用，為港航企業(yè)調(diào)配運力疏運提供明確的運量預(yù)期，緩解節(jié)日黃金周車輛無序到港造成的港口道路及周邊城市道路嚴(yán)重?fù)矶聽顩r。

國慶期間，四川甘孜藏族自治州境內(nèi)的折多山出現(xiàn)降雪天氣，導(dǎo)致一千余臺車輛滯留折多山。甘孜州假日指揮中心連夜啟動應(yīng)急預(yù)案。甘孜州、康定市兩級組織調(diào)集800多名警力趕往折多山，會同公安、交通、消防、應(yīng)急、民政、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門通宵奮戰(zhàn)，出動救援排險車輛、機具開展溶雪、堆雪清除、疏導(dǎo)、救助、交通引流工作，全力疏導(dǎo)滯留折多山的車輛。同時為滯留旅客提供高原應(yīng)急藥品、氧氣、衣服等應(yīng)急物資和一大批應(yīng)急食品，救助游客4000余人次，車輛450余臺。部分涉旅企業(yè)自發(fā)組織，為游客免費提供休息、供暖、熱水等服務(wù)。貴州省旅游發(fā)展委聯(lián)合貴州交通信息與應(yīng)急指揮中心、貴州省公安廳交通管理局共同發(fā)布2018國慶出行服務(wù)提示，為游客提供及時有效的出行信息，對自駕游起到分流引導(dǎo)作用。江蘇省揚州市在全市設(shè)置54個“微笑揚州”旅游志愿服務(wù)點，打造古城10分鐘旅游志愿服務(wù)圈，開放11處機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車資源，供外地車輛使用，臨時增設(shè) 4個免費換乘中心供游客停車、換乘，還為游客提供旅游觀光巴士免費乘坐服務(wù)。

政府部門高度重視“旅游黃金周”

各地黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視假日旅游工作，紛紛通過作批示、召開會議等形式對假日旅游工作進(jìn)行安排和部署，部分地方分管領(lǐng)導(dǎo)同志深入一線檢查指導(dǎo)。 各地文化、旅游、公安、交通、景區(qū)等部門密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，切實維護(hù)游客合法權(quán)益，營造良好旅游環(huán)境。

國慶期間，北京市王寧副市長率市旅游委等部門對前門西大街、恭王府、動物園等重點點位的假日旅游市場秩序和安全進(jìn)行了暗訪和檢查。市旅游委每日組織聯(lián)合跟團暗訪組2個，屬地昌平、延慶區(qū)級旅游聯(lián)合執(zhí)法組分別在末端開展巡查檢查。截至10月4日下午15時，全市各部門、各區(qū)針對旅游市場秩序共出動執(zhí)法人員11863人次，車輛1967臺次，檢查旅游車380輛，檢查導(dǎo)游263人次，檢查各類旅游、經(jīng)營企業(yè)2864家。河北省旅游委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人國慶期間分別赴各市督導(dǎo)檢查旅游安全，組織各市旅游委（局）嚴(yán)格按照“雙隨機一公開”要求，深入開展國慶黃金周旅游市場秩序?qū)ｍ椪?，共出動檢查人員500余人次，檢查涉旅企業(yè)200余家。黑龍江省旅游委領(lǐng)導(dǎo)班子成員率隊深入虎園和中央大街等重點景區(qū)（點）進(jìn)行旅游安全和服務(wù)質(zhì)量檢查。哈爾濱、大慶、黑河、佳木斯、鶴崗等市分管旅游的市領(lǐng)導(dǎo)深入一線，對旅游安全和旅游市場秩序進(jìn)行檢查。

眾望所歸：文化與旅游部門整合

今年兩會后，國家旅游局與文化部合并，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。這意味著中國旅游業(yè)的主管部門由副部級升格為部級，這是業(yè)內(nèi)期盼已久的“升格”。國家旅游局為何是與文化部合并？國務(wù)委員王勇日前對此解讀稱，組建文化和旅游部，為增強和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

新誕生的文化和旅游部的主要職責(zé)是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

長期以來，我國旅游事業(yè)存在多頭管理，政令不統(tǒng)一，行業(yè)主管部門弱化，責(zé)權(quán)不對稱等問題。旅游行業(yè)涉及“吃住行游購娛”等旅游傳統(tǒng)六要素分別掌握在不同的行政部門手里，旅游最重要的景區(qū)資源，也是分別由文化部、農(nóng)業(yè)部、住建部、林業(yè)部、水利部等多個部門分頭掌管。資源分散、政出多門。旅游局不同于文化部、農(nóng)業(yè)部、住建部、林業(yè)部、水利部的另一個表現(xiàn)是，在全國大部分地區(qū)，旅游局不屬于政府組成部門，而是政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的直屬機構(gòu)，文化部等上述部門均是政府組成部門，地位和話語權(quán)遠(yuǎn)高于旅游業(yè)。這造成旅游業(yè)的事務(wù)，往往旅游局卻無權(quán)干涉。

對旅游局而言，是合并加升格，從政府直屬機構(gòu)躍升為組成部門，從副部級升格為正部級。對文化部而言，是合并加拓寬，從純粹文化到賦予載體，從偏向事業(yè)到事業(yè)產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，旅游的綜合屬性必然帶來文化在產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的綜合性。這次機構(gòu)改革，不僅是給旅游“加碼”，更是給文化“賦能”。

另一方面，更為重要的是，文化的重要性不斷加強。有專家說，全球化帶來的文化傳播對象的國際化與陌生化，需要我們的文化傳播觀念具有世界性目光與國際化策略。如何增強和彰顯文化自信，旅游恰恰是當(dāng)前一種有效的文化產(chǎn)業(yè)、文化惠民、中華文化走出去的載體。

旅游與文化之間關(guān)系密切，旅游除了和文化一樣，具有產(chǎn)業(yè)屬性之外，也同樣具備事業(yè)屬性，但在過去的發(fā)展過程中，相對更多的強調(diào)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，事業(yè)屬性方面相對而言重視不夠。此次改革，可以借助文化公共服務(wù)的渠道，推進(jìn)旅游公共服務(wù)，更好地滿足人民群眾對文化旅游生活的新需要。

剛剛過去的小長假是文化和旅游部整合成立迎來的第一個“十一黃金周”，群眾的旅游消費成本有所下降獲得實惠，而各地旅游業(yè)的收入?yún)s得到較大幅度提升，實現(xiàn)了旅游黃金周的“經(jīng)濟雙贏”，多年來難得一見。此外，各地旅游的文化氛圍也普遍增強，文化與旅游相互促進(jìn)融合發(fā)展的業(yè)態(tài)正在形成。在旅游出行人數(shù)不斷上升的同時，旅游投訴卻有所下降、景區(qū)總體實現(xiàn)安全有序，這與國家有關(guān)部門推出相關(guān)政策措施，以及各地有關(guān)部門通力配合分不開。此前，國家發(fā)改委、文化和旅游部在國家的統(tǒng)一部署下，提前要求全國降低旅游收費、加強監(jiān)測和管理，各地文化旅游、公安、環(huán)衛(wèi)、交通等部門積極配合，比較圓滿的完成了此次黃金周各項保障工作，體現(xiàn)了各地對旅游工作的進(jìn)一步重視支持。相關(guān)經(jīng)驗也值得我們進(jìn)一步研究推廣。