在希望的田野上收獲夢(mèng)想（上）

呂新民

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，河北與全國(guó)人民一道步入改革開(kāi)放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新的歷史時(shí)期。1979年4月，中共河北省委決定恢復(fù)各級(jí)檔案工作機(jī)構(gòu)，河北檔案工作進(jìn)入恢復(fù)和整頓時(shí)期。從1979年到2005年的近三十年，是河北的檔案事業(yè)在全面恢復(fù)、整頓的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)和提高的關(guān)鍵時(shí)期，奠定了改革開(kāi)放四十年后十年檔案事業(yè)全面蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在紀(jì)念改革開(kāi)放輝煌四十周年之際，本文僅就改革開(kāi)放前三十年河北檔案事業(yè)發(fā)展所突出體現(xiàn)的時(shí)代特征與廣大讀者進(jìn)行探討。

一、檔案干部隊(duì)伍日益壯大、學(xué)歷層次提高、專業(yè)結(jié)構(gòu)改善、綜合素質(zhì)增強(qiáng)

1979年9月27日，中共河北省委、省革命委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)各級(jí)檔案工作機(jī)構(gòu)的通知》。隨后，各地、市和縣的檔案工作機(jī)構(gòu)亦相繼恢復(fù)和建立。為開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)工作，解決人員編制不足和文化素質(zhì)以及專業(yè)水平偏低的問(wèn)題，從20世紀(jì)80年代初期始，一大批從中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、河北大學(xué)等國(guó)家或省屬重點(diǎn)院校的檔案、文史哲、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)的高校大學(xué)生被陸續(xù)充實(shí)到各級(jí)檔案部門的工作崗位，有的后來(lái)走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。與此同時(shí)，許多在職檔案工作者或者經(jīng)過(guò)自學(xué)、函授、電大和夜大等的學(xué)習(xí)，取得了大專以上的學(xué)歷；或者經(jīng)過(guò)檔案部門與教育部門聯(lián)合舉辦的《檔案專業(yè)證書(shū)班》學(xué)習(xí)、職業(yè)中專教育、大學(xué)專業(yè)進(jìn)修、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等取得中等學(xué)歷或?qū)I(yè)崗位資格證書(shū)。這樣，不僅從根本上改變了檔案干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得低學(xué)歷或無(wú)學(xué)歷的干部結(jié)構(gòu)被高學(xué)歷知識(shí)化專業(yè)化的干部結(jié)構(gòu)所替代，而且隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，檔案干部隊(duì)伍也日益壯大，由1979年的603人發(fā)展到2005年的3483人。據(jù)1984年統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)各類檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案館有專職人員1172人。從文化程度看：大專以上177人，占總?cè)藬?shù)的15.1%，比1983年增加39人，增長(zhǎng)28.26%；高中、中專627人，占總?cè)藬?shù)的53.5%，比1983年增加119人，增長(zhǎng)23.42%；初中以下368人，占總?cè)藬?shù)的31.4%，比1983年減少52人，減少12.38%。從檔案專業(yè)程度看：本科、專修班25人，占從事檔案業(yè)務(wù)工作人數(shù)的2.17%，比1983年減少6人，減少19.35%；中專32人，占從事檔案業(yè)務(wù)工作人數(shù)的2.8%，比1983年增加10人，增長(zhǎng)45.45%；參加訓(xùn)練班學(xué)習(xí)的139人，占從事檔案業(yè)務(wù)工作人數(shù)的12.08%，比1983年增加47人，增長(zhǎng)51%。而到“十五”期間，具有高學(xué)歷的碩士研究生、研究生、雙學(xué)位人才進(jìn)入檔案干部隊(duì)伍的人數(shù)，比1998年年報(bào)統(tǒng)計(jì)中首次出現(xiàn)碩士研究生學(xué)位人才的2名逐年增加，2001年有研究生學(xué)歷的7人、雙學(xué)位3人，2002年有研究生學(xué)歷的12人、雙學(xué)位7人，到2005年有研究生學(xué)歷的達(dá)到14人，雙學(xué)位8人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全省各級(jí)檔案行政管理部門和綜合檔案館工作人員共3483人，具有大專以上學(xué)歷的有2558人，占檔案干部總數(shù)的73.44%，中專學(xué)歷的538人和高中以下學(xué)歷的387人，分別占檔案干部總數(shù)的15.45%和11.2%

在檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)方面，到2005年，經(jīng)過(guò)檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審，全省有24人取得國(guó)家檔案局組織評(píng)審的研究館員任職資格，有1400余人通過(guò)副研究館員任職資格評(píng)審，有1900余人取得館員任職資格。專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘，促成了積極鉆研業(yè)務(wù)良好氛圍的形成，提高了檔案工作者的待遇，增強(qiáng)了職業(yè)榮譽(yù)感，推動(dòng)了工作，穩(wěn)定了檔案干部隊(duì)伍。

二、開(kāi)放檔案是檔案館由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，檔案工作突出為黨和政府的中心工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的特色，實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大轉(zhuǎn)變

根據(jù)1980年5月中共中央作出開(kāi)放歷史檔案的決定和國(guó)家檔案局召開(kāi)的全國(guó)省檔案館工作會(huì)議精神，省檔案館制定出《河北省檔案館關(guān)于利用歷史檔案的暫行辦法》，歷史檔案的開(kāi)放工作有章可尋，使得檔案的利用率大大提高，革命歷史檔案的利用率由1979年占總數(shù)的1.3%躍增為1980年的57%。1987年9月5日《檔案法》通過(guò)后，省檔案館即于9月14日向社會(huì)開(kāi)放革命歷史檔案10988件，這是省檔案館首次大規(guī)模向社會(huì)成批公布開(kāi)放檔案。向社會(huì)開(kāi)放檔案，是在河北省檔案事業(yè)發(fā)展史上是一件大事，是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)折。開(kāi)放檔案使河北各級(jí)各類檔案館開(kāi)始了開(kāi)放式的檔案管理，告別了封閉式的檔案管理。隨后，各市、縣檔案館也先后分期分批公布開(kāi)放了大批檔案。實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的為政治斗爭(zhēng)服務(wù)到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為黨和政府的中心工作服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由以往神秘保守到透明開(kāi)放的重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的坐等上門式的被動(dòng)服務(wù)到送上門式的主動(dòng)服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，各級(jí)檔案館積極為廣大社會(huì)受眾提供檔案利用服務(wù)和政務(wù)信息的公開(kāi)查閱，使得檔案工作和檔案館的社會(huì)公益性日益增強(qiáng)。1988年，省檔案館向社會(huì)開(kāi)放冀南、冀東革命歷史檔案19827件，1997年開(kāi)放清代檔案2197卷，民國(guó)檔案160301卷，建國(guó)后省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案137514卷。到2004年底，省轄11個(gè)市的檔案館共向社會(huì)開(kāi)放檔案360090卷、7110件；縣級(jí)檔案館向社會(huì)開(kāi)放檔案764420卷、568236件。檔案開(kāi)放后，在為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療保障，以及編史修志等方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這從河北省檔案開(kāi)發(fā)利用優(yōu)秀服務(wù)成果的標(biāo)準(zhǔn)變化和評(píng)選結(jié)果可見(jiàn)一斑。該獎(jiǎng)項(xiàng)1992年設(shè)立之初規(guī)定：主動(dòng)開(kāi)發(fā)利用檔案取得經(jīng)濟(jì)效益500萬(wàn)元以上的為一等獎(jiǎng)，100萬(wàn)以上的為二等獎(jiǎng)；2004年修改后的評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)是：取得經(jīng)濟(jì)效益1000萬(wàn)以上的為一等獎(jiǎng)，1000萬(wàn)以下600萬(wàn)以上的為二等獎(jiǎng)，600萬(wàn)以下300萬(wàn)以上為三等獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993—2005年，全省共評(píng)出一等獎(jiǎng)50項(xiàng)，二等獎(jiǎng)215項(xiàng)，三等獎(jiǎng)273項(xiàng)，其經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)甚是可觀。在為黨和政府的中心工作服務(wù)和提供決策參考方面，2003年防治“非典”疫情期間，省檔案館編寫(xiě)的《河北省建國(guó)以來(lái)疫情防治文件選編》和專題文章《以史為鑒抗擊非典》，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，并專門予以批示。

三、《河北省檔案工作條例》的發(fā)布實(shí)施和各級(jí)檔案行政管理部門法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍的設(shè)立，標(biāo)志著河北省的檔案事業(yè)管理歷史性地步入法制時(shí)代

隨著檔案干部隊(duì)伍壯大、檔案開(kāi)放范圍擴(kuò)大、檔案網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)等檔案事業(yè)各項(xiàng)工作的不斷發(fā)展，迫切需要改變以“行政管理手段”為主的傳統(tǒng)管理模式，建立與“依法治國(guó)”相適應(yīng)的用“法律手段”進(jìn)行檔案事業(yè)管理的新模式，用法律、法規(guī)規(guī)范所從事的各項(xiàng)檔案活動(dòng)，確保檔案事業(yè)的健康發(fā)展。自1979年檔案工作開(kāi)始恢復(fù)、整頓，到1987年《檔案法》頒布實(shí)施后，學(xué)習(xí)、宣傳和檢查貫徹《檔案法》的活動(dòng)深入開(kāi)展，直至1995年《河北省檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）發(fā)布實(shí)施前，河北的檔案工作以傳統(tǒng)的行政管理手段為主，以法治檔為輔。在此期間，河北省檔案行政管理部門制定了《文書(shū)立卷工作試行意見(jiàn)》《案卷質(zhì)量檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書(shū)工作和檔案管理試行辦法》《縣檔案館接收檔案范圍的試行意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性管理文件。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家檔案局《檔案館工作通則》建立健全了檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、利用、保密、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度。這些制度規(guī)章的建立，為河北省檔案法規(guī)的出臺(tái)做好了前期準(zhǔn)備。1995年3月，省檔案局與省檔案館在機(jī)構(gòu)改革中合并，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)首次設(shè)立“法規(guī)處”，各設(shè)區(qū)市和所轄縣（市 區(qū)）檔案行政管理部門也相繼設(shè)立了“法規(guī)處（科）”、“法規(guī)科（股）”。11月15日，省八屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)河北檔案事業(yè)發(fā)展史上第一部地方法規(guī)—《河北省檔案工作條例》，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單獨(dú)依靠行政管理到依法治檔的歷史性轉(zhuǎn)折，檔案事業(yè)管理走上依法治檔的法制軌道。1997年11月27日《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦法》發(fā)布實(shí)施，1998年8月20日，《唐山市檔案工作管理辦法》發(fā)布實(shí)施，2002年2月《河北省檔案接收和收集管理辦法》發(fā)布實(shí)施，以及《河北省檔案行政執(zhí)法暫行規(guī)定》《河北省檔案局關(guān)于檔案行政許可審查的暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)與實(shí)施，進(jìn)一步完善了依法治檔的法律法規(guī)體系。到2005年，河北省轄11個(gè)市檔案局都設(shè)立了法規(guī)處（科）等法制機(jī)構(gòu)，建立了執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展了執(zhí)法檢查，河北省檔案行政執(zhí)法人員已達(dá)1387人，其中檔案行政人員1155人，檔案行政執(zhí)法監(jiān)督人員232人。所有這些，為依法治檔儲(chǔ)備了人才，奠定了檔案事業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

四、以加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，整體提升檔案管理和利用服務(wù)水平為目的的“檔案工作管理目標(biāo)認(rèn)定”（又稱“上等升級(jí)”）等重大改革舉措，使檔案業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化躍上一個(gè)新臺(tái)階

1979年檔案工作恢復(fù)后，各級(jí)檔案管理部門在檔案的收集、整理、鑒定、劃定開(kāi)放與控制使用范圍等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面做了大量工作，到1983年，全省檔案館（室）接收檔案53萬(wàn)卷，完成鑒定76萬(wàn)卷，為向社會(huì)開(kāi)放利用檔案創(chuàng)造了條件。然而，隨著改革的深化，檔案開(kāi)放范圍和開(kāi)放數(shù)量的不斷擴(kuò)大，社會(huì)大眾對(duì)利用服務(wù)水平的要求也在不斷提高，如何盡快提高檔案的查全率、查準(zhǔn)率和檢索速度，成為影響檔案開(kāi)放程度、制約提高檔案利用率和服務(wù)水平的瓶頸，因此需要加強(qiáng)和規(guī)范各項(xiàng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。《檔案法》《條例》頒布實(shí)施后，依法治檔也要求用法律的形式規(guī)范檔案工作的行為。檔案信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，檔案信息檢索自動(dòng)化、數(shù)字化檔案館（室）的建設(shè)，都要求以實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為前提。這促使各級(jí)檔案部門，推行了以全面提高檔案內(nèi)在管理質(zhì)量和利用服務(wù)水平為訴求的“立卷改革”“檔案工作目標(biāo)管理考評(píng)認(rèn)證”“年度立卷合格證制度”等重大舉措。1997年，省直單位立卷合格率達(dá)93%，市縣（區(qū)）達(dá)81.4%，到2002年，省、市、縣年度立卷合格率分別達(dá)到95%、94%、90%；1989—1995年，全省1.3萬(wàn)個(gè)省市縣（區(qū)）直屬機(jī)關(guān)中，80%實(shí)現(xiàn)了檔案的綜合管理，37%通過(guò)了目標(biāo)管理考評(píng)。1997年河北省檔案館決定在1998年晉升國(guó)家一級(jí)檔案館，時(shí)稱“981工程”。經(jīng)過(guò)近一年的艱苦努力，1998年6月25日，河北省檔案館以95.42高分通過(guò)國(guó)家檔案局目標(biāo)管理考評(píng)國(guó)家一級(jí)認(rèn)定，這在河北檔案事業(yè)發(fā)展史上是第一次，也是河北檔案事業(yè)改革開(kāi)放成果的突出表現(xiàn)。到“十五”末，全省累計(jì)有16637個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位檔案工作通過(guò)目標(biāo)管理認(rèn)定，其中省一級(jí)2868個(gè)，省二級(jí)3741個(gè)，省三級(jí)10028個(gè)。截止2002年底，全省科技事業(yè)單位目標(biāo)管理考評(píng)236家，其中國(guó)家一級(jí)5個(gè)，國(guó)家二級(jí)135個(gè)，省級(jí)96個(gè)。2001年，根據(jù)國(guó)家檔案局的指示精神，省檔案局本著“簡(jiǎn)化整理，深化檢索”的宗旨，取消了過(guò)去按“案卷級(jí)”整理文書(shū)檔案的規(guī)定，推行了按“文件級(jí)”整理的重大改革。到2005年，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位卷實(shí)行了按“件”整理文書(shū)檔案的方法。

（作者單位：河北省檔案局）