關(guān)于新時(shí)期軍休業(yè)務(wù)檔案建設(shè)的探討

宋軍燁

一、軍休業(yè)務(wù)檔案的基本特點(diǎn)

軍休業(yè)務(wù)檔案在檔案類(lèi)別中屬于專(zhuān)門(mén)檔案范疇，其檔案管理和軍休所的工作一樣具有檔案管理特殊性，檔案內(nèi)容系統(tǒng)性，檔案保存長(zhǎng)期性，檔案整理專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)。

（一）檔案管理特殊性

軍休業(yè)務(wù)檔案管理與軍休所的工作性質(zhì)有關(guān)，本身與一般的民生檔案不同，具有極強(qiáng)的政治性、政策性、思想性，因此軍休業(yè)務(wù)檔案的管理較其他類(lèi)型民生檔案具有管理的特殊性。

（二）檔案內(nèi)容系統(tǒng)性

軍休業(yè)務(wù)檔案管理內(nèi)容主要是軍休干部檔案，其特點(diǎn)是要反映一個(gè)干部從政治表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)到生活方方面面的情況，要求詳細(xì)、系統(tǒng)、全面的反映干部的全貌。軍休干部檔案材料是否完整，能否反映干部的全貌就顯得非常重要，所以要及時(shí)收集反映軍休干部情況變化的檔案材料，保持軍休干部檔案的系統(tǒng)性。

（三）檔案保存長(zhǎng)期性

軍休業(yè)務(wù)檔案保存的一般都是重要的軍休干部檔案和軍休所各項(xiàng)業(yè)務(wù)檔案，軍休業(yè)務(wù)檔案的敏感性和特殊性決定了軍休業(yè)務(wù)檔案的重要性，因此總體上來(lái)講軍休業(yè)務(wù)檔案的保存期限要比其他一般性的社會(huì)檔案時(shí)間要長(zhǎng)。

（四）檔案整理專(zhuān)業(yè)性

軍休業(yè)務(wù)檔案管理人員不僅要熟悉軍休業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，更要熟悉軍休業(yè)務(wù)檔案管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要從材料手續(xù)完備、表述內(nèi)容是否準(zhǔn)確、精煉，材料觀點(diǎn)是否明確無(wú)誤、檔案邏輯是否符合等方面認(rèn)真鑒別，對(duì)每一種每一類(lèi)材料的收集、分類(lèi)、歸檔的要求要了如指掌等等。

二、軍休業(yè)務(wù)檔案的重要性

（一）軍休業(yè)務(wù)檔案是軍休所工作的重要信息和依據(jù)參考

軍休所工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及取得的各種成績(jī)都會(huì)真實(shí)地記入和反映在軍休所形成的各類(lèi)檔案之中。軍休業(yè)務(wù)檔案既是軍休所工作的真實(shí)記錄，更是軍休所今后工作開(kāi)展的參考依據(jù)和靈感源泉。而且軍休業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)范化可以促進(jìn)軍休業(yè)務(wù)的規(guī)范化，檔案工作越融入核心業(yè)務(wù)，越能的創(chuàng)造更高價(jià)值。因此隨著軍休所工作的深入開(kāi)展，檔案管理工作的規(guī)范化運(yùn)行，其各類(lèi)檔案信息資源也必將會(huì)發(fā)揮更為重要的作用。

（二）軍休業(yè)務(wù)檔案是國(guó)家檔案資源體系的重要組成部分

軍休業(yè)務(wù)檔案不僅為其自身建設(shè)提供參考和服務(wù)，更為國(guó)家積累了極為寶貴的特色檔案信息資源，是國(guó)家檔案資源體系中不可或缺的重要組成部分。軍休業(yè)務(wù)檔案也是國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展一個(gè)不可或缺少的方面，在黨史研究編研和國(guó)家重大文獻(xiàn)編纂活動(dòng)中也將起到非常重要的作用。另外其檔案內(nèi)容以及對(duì)其實(shí)施的管理工作，也是國(guó)家檔案工作的一部分，為國(guó)家檔案事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

三、軍休業(yè)務(wù)檔案的管理現(xiàn)狀

目前我國(guó)軍休所按照隸屬關(guān)系一般分為兩大類(lèi)，即軍隊(duì)和地方軍休所，而兩類(lèi)軍休所軍休的基本工作內(nèi)容基本相同。其他各級(jí)各類(lèi)軍休所因地域和歸屬等原因雖存在一些差異，但僅就檔案管理而言，當(dāng)前面臨的問(wèn)題大致有以下幾點(diǎn)。

（一）檔案意識(shí)不強(qiáng)

一般單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍休業(yè)務(wù)檔案工作缺乏了解，對(duì)檔案的作用認(rèn)識(shí)不到位，檔案意識(shí)淡薄，沒(méi)有將檔案管理納入單位總體規(guī)劃目標(biāo)。在實(shí)際工作中重視不夠，特別是在軍休單位各項(xiàng)工作不斷發(fā)展的今天，只重視軍休業(yè)務(wù)工作而忽視檔案管理工作的現(xiàn)狀很普遍，嚴(yán)重制約軍休業(yè)務(wù)檔案工作的發(fā)展。存在監(jiān)管不嚴(yán)，在檔案管理和使用過(guò)程中存在老好人、只求過(guò)的去、不出事等思想，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)檔案管理制度，影響軍休業(yè)務(wù)檔案管理的嚴(yán)肅性，同時(shí)也給檔案管理工作帶來(lái)了許多不應(yīng)有的麻煩。

（二）文件材料不能及時(shí)歸檔

一般來(lái)講，檔案的收集是檔案管理工作的基礎(chǔ)和源泉，而在日常工作最容易忽視的就是檔案的收集。許多軍休業(yè)務(wù)檔案由于長(zhǎng)期散存在個(gè)人手中，或者其他原因致使許多文件材料未被收集、歸檔，導(dǎo)致文件材料歸檔不齊全，個(gè)別文件材料已很難找到，嚴(yán)重影響著軍休業(yè)務(wù)檔案的齊全完整和軍休檔案的系統(tǒng)性，很難全面反映軍休干部的全貌。

（三）檔案信息化建設(shè)方面比較落后

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，各行各業(yè)都在開(kāi)展信息化建設(shè)，對(duì)于軍休檔案工作而言只有加快檔案信息化方面建設(shè)，才能適應(yīng)檔案環(huán)境的新變化，開(kāi)拓檔案工作的新局面。而目前多數(shù)單位軍休業(yè)務(wù)檔案管理還是傳統(tǒng)檔案管理模式，沒(méi)有全面開(kāi)展檔案信息化工作，如存在檔案資源信息化方面不足，開(kāi)展檔案數(shù)字化掃描工作的單位較少，或者在檔案管理信息化方面缺失，沒(méi)有軟件輔助檔案管理和開(kāi)發(fā)利用工作等問(wèn)題。

（四）檔案人員專(zhuān)業(yè)水平不高

檔案工作的政治性、服務(wù)性，決定了檔案專(zhuān)業(yè)人員必須具有較好的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。而目前由于在軍休部門(mén)，檔案管理沒(méi)有引起應(yīng)有的重視，導(dǎo)致在檔案人員的管理和培養(yǎng)方面投入不足，一些部門(mén)雖配備了兼職檔案管理人員，但調(diào)動(dòng)更換頻繁，崗位責(zé)任不清，沒(méi)有持續(xù)性，不能持續(xù)提高專(zhuān)業(yè)水平。另外由于管理不到位，致使一些檔案管理人員產(chǎn)生了得過(guò)且過(guò)的思想，缺乏主動(dòng)工作意識(shí)和創(chuàng)新精神。甚至對(duì)各項(xiàng)制度與規(guī)章也不能很好地貫徹和執(zhí)行，直接影響了軍休業(yè)務(wù)檔案工作的質(zhì)量。

四、加強(qiáng)軍休業(yè)務(wù)檔案管理工作的措施

（一）提高檔案意識(shí)，建立健全檔案組織管理網(wǎng)絡(luò)

提高檔案意識(shí)，將講政治放在檔案工作第一位，是目前開(kāi)創(chuàng)軍休業(yè)務(wù)檔案工作新局面的前提。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)檔案管理工作的重要性，切實(shí)重視支持檔案管理工作，一方面要將檔案工作作為軍休所的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，列入單位計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，真正把軍休業(yè)務(wù)檔案管理工作納入總體方案和工作目標(biāo)，同軍休所工作一并研究、部署和落實(shí)，另一方面，要建設(shè)以機(jī)關(guān)檔案室為中心的檔案集中統(tǒng)管體系，建立有領(lǐng)導(dǎo)分管，部門(mén)主抓，具體人負(fù)責(zé)的三級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全檔案組織管理體系，并結(jié)合實(shí)際，制定和完善檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，使檔案工作有法可依，有章可循，從而保證檔案工作的順利開(kāi)展。其次，軍休業(yè)務(wù)檔案人員要提高自身政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力熟悉和鉆研檔案業(yè)務(wù)，主動(dòng)參加檔案集中培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，以便更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）深化檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，提升軍休業(yè)務(wù)檔案歸檔率

軍休業(yè)務(wù)檔案工作主要包括兩個(gè)方面，一是檔案部門(mén)自身的檔案工作，包括檔案的實(shí)體管理，如檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等，還有檔案信息管理，如檔案的檢索、編研、提供利用等；二是對(duì)軍休單位內(nèi)部其他各部門(mén)的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如文件的形成、積累、歸檔整理等進(jìn)行指導(dǎo)。因此，深化軍休檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，要從多方面入手。首先，要嚴(yán)格檔案管理各項(xiàng)工作制度，研究制定本單位的軍休業(yè)務(wù)檔案的歸檔范圍和保管期限表，建立統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和整理方法，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好檔案的收集、整理、保管和利用等各項(xiàng)工作，確保軍休業(yè)務(wù)檔案的系統(tǒng)性、完整性和準(zhǔn)確性，大力提升軍休業(yè)務(wù)檔案歸檔率。其次，把軍休業(yè)務(wù)檔案管理工作納入單位總體規(guī)劃，并制定軍休業(yè)務(wù)檔案管理工作具體實(shí)施目標(biāo)，確保檔案管理工作同中心工作開(kāi)展協(xié)調(diào)一致，整體推進(jìn)，良性互動(dòng)，既能夠保障檔案部門(mén)自身的檔案業(yè)務(wù)工作，又能對(duì)軍休單位內(nèi)部其他部門(mén)檔案工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

想提升軍休業(yè)務(wù)檔案歸檔率，就要研究軍休干部檔案的構(gòu)成。一般來(lái)講，軍休干部檔案包括正本和副本。干部檔案正本內(nèi)容分為兩部分。第一部分由反映干部政治表現(xiàn)、品德作風(fēng)、能力水平、工作實(shí)績(jī)、個(gè)人經(jīng)歷、職級(jí)待遇以及家庭和社會(huì)關(guān)系等情況的依據(jù)性材料構(gòu)成；第二部分由反映干部的歷史、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，家庭、社會(huì)關(guān)系等情況的參考性材料構(gòu)成。干部檔案副本由正本中主要材料的復(fù)制件、重復(fù)件等構(gòu)成。

1.下列材料應(yīng)當(dāng)收集歸入干部檔案正本第一部分

第一，干部履歷、自傳材料，包括：干部履歷書(shū)、干部履歷變化補(bǔ)充報(bào)告表（干部基本情況變化登記表）、自傳等。

第二，入伍、入團(tuán)、入黨材料，包括：入伍（參加革命工作）政審表、登記表、批準(zhǔn)書(shū)，入團(tuán)、入黨志愿書(shū)，黨員發(fā)展對(duì)象培養(yǎng)考察登記表，預(yù)備黨員考察登記表，黨員登記表，更改或確認(rèn)入伍、入團(tuán)、入黨時(shí)間的批復(fù)、批注等。

第三，職級(jí)、軍銜、工資、待遇材料，包括：職務(wù)任免、授予（晉升）軍銜、確定（晉升）文職級(jí)別審批材料，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）評(píng)審、任命和確定、調(diào)整、改套專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)審批材料，確定、調(diào)整、晉升薪金（工資）檔次審批材料，當(dāng)選中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士的有關(guān)材料，國(guó)家和軍隊(duì)各類(lèi)重要培養(yǎng)對(duì)象的審批或證明材料，有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家、享受各種特殊津貼和崗位津貼的審批材料。

第四，受訓(xùn)、學(xué)歷材料，包括：入學(xué)批準(zhǔn)書(shū)，全日制院校學(xué)員（生）、高等教育自學(xué)考試、電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)和函授學(xué)習(xí)的登記、畢（結(jié)）業(yè)材料，經(jīng)組織認(rèn)定的等級(jí)資格考試證書(shū)復(fù)印件，學(xué)歷、學(xué)位和短期培訓(xùn)材料。

第五，獎(jiǎng)懲材料，包括：嘉獎(jiǎng)、立功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)以及在各種表彰活動(dòng)中評(píng)選的先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀黨（團(tuán)）員材料，受黨紀(jì)和軍紀(jì)處分的請(qǐng)示、批復(fù)、決定、通令以及刑事處分等材料。

第六，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)成果材料，包括：獲得地方和軍隊(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)表彰的審批或證明材料，經(jīng)組織認(rèn)定的發(fā)明創(chuàng)造、科研和學(xué)術(shù)成果、參加軍隊(duì)和地方重大比賽獲獎(jiǎng)的證明材料或證書(shū)復(fù)印件。

第七，考核鑒定材料，包括：組織鑒定、考核評(píng)語(yǔ)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告等材料。

第八，家庭、社會(huì)關(guān)系材料，包括：干部配偶、子女情況以及家屬隨軍、隨調(diào)材料，干部直系親屬在國(guó)外的登記材料。

第九，離休、退休、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員材料，包括：離休、退休、授予功勛榮譽(yù)章、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員審批材料。

第十，傷亡材料，包括：評(píng)定傷殘等級(jí)審批材料，干部犧牲、病故登記表，生平材料。

第十一，其他材料，包括：擔(dān)任和當(dāng)選軍隊(duì)、地方黨內(nèi)和人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、代表、委員的登記材料，出國(guó)、出境審批材料，政治歷史問(wèn)題的結(jié)論材料，更改或確認(rèn)姓名、民族以及出生時(shí)間等批復(fù)、批注，軍人公民身份號(hào)碼登記表等。

2.下列材料應(yīng)當(dāng)收集歸入干部檔案正本第二部分

第一，個(gè)人歷史、家庭成員、社會(huì)關(guān)系等情況的調(diào)查材料，結(jié)婚、離婚材料。

第二，更改或確認(rèn)姓名、民族以及出生、入伍（參加革命工作）、入黨（團(tuán)）時(shí)間等證明材料。

第三，審查結(jié)論、處分的證據(jù)材料，個(gè)人檢查、說(shuō)明材料。

第四，獻(xiàn)身國(guó)防志愿材料。

第五，體格檢查、評(píng)殘證明材料。

第六，其他有參考價(jià)值的材料。

（三）加快軍休業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，已深刻影響和改變了各個(gè)行業(yè)和各個(gè)部門(mén)的工作方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代在不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)檔案管理模式提出了挑戰(zhàn)。縱觀檔案發(fā)展史，從竹簡(jiǎn)到紙張，從紙張到電子，檔案工作都是在適應(yīng)科技發(fā)展而不斷更新檔案管理內(nèi)容和手段才獲取更大發(fā)展的。因此加快軍休業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)，開(kāi)展軍休業(yè)務(wù)檔案工作新局面，是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。檔案信息化建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能照搬先進(jìn)，而是要結(jié)合軍休部門(mén)業(yè)務(wù)流程和檔案類(lèi)型實(shí)際狀況，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展，如《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》《數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》等。檔案信息化建設(shè)一方面是對(duì)現(xiàn)有檔案信息資源進(jìn)行數(shù)字化管理和提供利用。檔案管理模式從以檔案實(shí)體保管和利用為主，轉(zhuǎn)向檔案信息的數(shù)字化存儲(chǔ)和提供服務(wù)為重點(diǎn)，從而使檔案工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化，另一方面是對(duì)增量檔案信息資源電子化，即對(duì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公形成的電子文件進(jìn)行在線歸檔，以實(shí)現(xiàn)文檔一體化，目前實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公，在線歸檔可以大大提升公文運(yùn)轉(zhuǎn)和檔案管理的效率，需要注意的是要確保雙軌制和網(wǎng)絡(luò)安全。檔案信息化管理模式與傳統(tǒng)檔案管理模式相比，有保護(hù)檔案原件，提升檔案工作效率，方便檔案利用，降低檔案管理工作量等多種方面的好處。需要注意的是檔案數(shù)字化工作開(kāi)展前要對(duì)傳統(tǒng)載體檔案進(jìn)行前處理，文件標(biāo)題的擬寫(xiě)，頁(yè)號(hào)編寫(xiě)，破損的加以修裱，卷折的加以展平等等，還要進(jìn)行文件級(jí)目錄編目，并錄入計(jì)算機(jī)，這些基礎(chǔ)工作完成后，檔案整體管理質(zhì)量提高了，更有利于我們開(kāi)展檔案數(shù)字化工作，有利于提高檔案信息化水平。

（四）提高檔案管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平

提高檔案人員專(zhuān)業(yè)水平是提升檔案工作質(zhì)量和水平的關(guān)鍵。特別是隨著軍休業(yè)務(wù)檔案工作內(nèi)容和形式的發(fā)展，檔案的種類(lèi)和載體類(lèi)型發(fā)生了很大變化，尤其是檔案管理手段現(xiàn)代化建設(shè)的需求，要求檔案人員要具備很高的計(jì)算機(jī)水平和檔案業(yè)務(wù)能力。另外由于軍休工作的特殊性，還需要求檔案人員除了具備優(yōu)秀的業(yè)務(wù)能力和理論水平，還要政治素質(zhì)過(guò)硬，愛(ài)崗敬業(yè)，保密意識(shí)強(qiáng)，這些都是保障做好軍休檔案工作的必要條件。為此，軍休所要牢牢抓好以下幾項(xiàng)工作。首先，要保持檔案工作隊(duì)伍穩(wěn)定，隨著軍休業(yè)務(wù)檔案工作不斷發(fā)展，這些兼職管理檔案的模式已經(jīng)不能適應(yīng)迅速發(fā)展的檔案管理形勢(shì)，需要建立專(zhuān)門(mén)的檔案管理機(jī)構(gòu)，配備軍休業(yè)務(wù)檔案管理的專(zhuān)業(yè)性人員，以便更加科學(xué)規(guī)范地管理好軍休業(yè)務(wù)檔案。其次，要組織開(kāi)展檔案培訓(xùn)，提升檔案人員專(zhuān)業(yè)水平，還要主動(dòng)關(guān)心和支持檔案人員的個(gè)成長(zhǎng)，在晉職、聘任、學(xué)習(xí)進(jìn)修和福利等方面享受與單位同等人員待遇，同時(shí)要為檔案人員學(xué)習(xí)深造、提升素質(zhì)創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)檔案人員敬業(yè)愛(ài)崗的工作積極性。

（作者單位：河北省民政廳軍隊(duì)離退休干部第三休養(yǎng)所）