新常態(tài)下大型國有集團集中采購模式的探析

韋偉

廣西大學 廣西南寧 530004

1 國有企業(yè)采用集中采購模式的重要性

集中采購主要應用于政府采購中，2007年2月，財政部印發(fā)了《中央單位政府集中采購管理實施辦法》，對我國政府集中采購規(guī)范化、制度化。在招標投標市場中，國有企業(yè)是招標投標采購活動的主體之一[1]。國有企業(yè)招標采購內(nèi)容廣泛、運行規(guī)模較大，資金投入多，對推動招標投標市場規(guī)范化具有一定的導向作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和國企深化改革的深入，地方國企加快發(fā)展為大型集團公司。國有企業(yè)采用集中采購模式促使資源合理配置，有利于建立健全采購供應鏈管理體系，提高招標經(jīng)濟規(guī)模及批量效益，提升采購效率，同時也能在一定程度上規(guī)避貪污腐敗、權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，為國有資產(chǎn)的安全提供保障。

2 國有集團公司集中招標采購模式的弊端

2.1 相關(guān)集中采購法律尚未健全

我國目前只有對政府集中采購有相應的規(guī)章制度，缺乏對國有企業(yè)集中采購的相關(guān)法律支持。若集團公司總部作為招標人，供應商與各所屬企業(yè)簽訂合同，存在“三流不統(tǒng)一”的風險。

2.2 采購人員的專業(yè)化程度不高

國有集團總部采購管理及相關(guān)人員可能面臨著所屬企業(yè)上百個不同的具體細化業(yè)務(wù)，對所屬企業(yè)所在行業(yè)或?qū)I(yè)知識儲備不足，專業(yè)程度不高，對資質(zhì)要求、技術(shù)指標參數(shù)及設(shè)備選型等方面難以給出專業(yè)指導或修改完善意見，導致集團總部內(nèi)部審批流程緩慢或招標文件質(zhì)量審核把關(guān)不嚴的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 審批流程鏈條長、程序繁瑣

大型國有企業(yè)一般管理層級較多，在近年來國資監(jiān)管層級壓縮的背景下，還有大量的三級、四級甚至五級企業(yè)。按法人治理及逐級審批流程，從采購單位發(fā)起流程到集團總部審批需耗費大量的審批時長，采購效率低下，很難滿足一線企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購要求[2]。

3 國有集團公司集中招標采購模式的建議

3.1 建立健全采購管理體系

包括制定采購管理制度體系、采購監(jiān)管管理體系、供應商管理體系，構(gòu)建有效的供應鏈管理，不斷優(yōu)化內(nèi)部招標采購管理模式，完善招標采購細節(jié)和過程，對各個職能部門明確劃分責任范圍，落實責任，避免出現(xiàn)責任交叉、互相推卸責任的不良現(xiàn)象產(chǎn)生，并且要對招標采購風險進行合理評估并制定相應預警及應急措施；設(shè)立招標代理平臺公司，通過集團總部授權(quán)方式，委托招標代理平臺公司進行專業(yè)化和集約化運營管理；強化招標采購監(jiān)督，合理確定監(jiān)督界線，嚴格查處化整為零規(guī)避招標、虛假招標、串標等行為，規(guī)范集團招標采購；建立招投標違規(guī)問責機制，在招標過程中出現(xiàn)重大的違紀違規(guī)問題，給集團或所屬企業(yè)名譽及利益帶來嚴重損害的行為，必須追究相關(guān)崗位人員的責任，嚴格考核，維護國家利益和合法權(quán)益。

3.2 全面提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)

建議學習借鑒大型中央企業(yè)的集中采購經(jīng)驗，定期組織各所屬企業(yè)招標采購、監(jiān)督及相關(guān)管理人員進行業(yè)務(wù)專題培訓，持續(xù)學習國家相關(guān)法律法規(guī)，增強采購專業(yè)知識，并組織考試，及格的發(fā)放合格證，持證上崗，以保證員工的專業(yè)化水平[3]。

3.3 提高集團采購流程審批效率

一是組織所屬企業(yè)調(diào)研業(yè)務(wù)板塊的各類物資、工程及設(shè)備等采購，制訂適合大型國有集團公司自身業(yè)務(wù)發(fā)展的招標文件范本、合同文件范本，并在實踐基礎(chǔ)上不斷修訂完善，各企業(yè)使用招標文件時原則上使用集團公司范本，除受行政主管部門有特別要求除外。二是參考國家對評標專家相關(guān)規(guī)定進行分類管理，充分考慮所屬企業(yè)所在行業(yè)需求和采購具體情況，組建內(nèi)部招標文件評審專家?guī)煲约霸u標專家?guī)?，提高招標文件評審效率及質(zhì)量，提升業(yè)務(wù)評委專業(yè)素養(yǎng)。三是采取集中采購與分散采購相結(jié)合模式，兼顧所屬企業(yè)所在行業(yè)的特殊性或生產(chǎn)經(jīng)營效率，制訂集中采購目錄、年度集中采購計劃及季度集中采購計劃，按計劃內(nèi)與計劃外區(qū)分審批或備案，簡化流程。

3.4 推進電子化招標采購新模式

2017年2月，《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》發(fā)布，明確了電子化招標采購未來發(fā)展方向，電子化招標投標是社會發(fā)展的必然趨勢。大型集團公司應順應大勢，積極推進電子化招標投標新模式，通過自主研發(fā)的或者引進的電子招標投標交易系統(tǒng)和平臺，嚴格執(zhí)行電子招標投標辦法及技術(shù)規(guī)范，加強與國家電子招標公共服務(wù)平臺技術(shù)及業(yè)務(wù)對接，實現(xiàn)招標信息的共享，拓寬信息渠道，營造充分競爭環(huán)境，進一步降低招標投標成本，節(jié)約社會資源，實現(xiàn)招標的公開、公平和公正管理目標，對非法定強制招標項目的采購在企業(yè)官網(wǎng)等進行公示，擴大信息的覆蓋面，確保采購和資金流動的透明陽光化[4]。

4 結(jié)語

在大型國有企業(yè)采購管理中，相對于分散采購，集中采購的優(yōu)勢也逐步地被發(fā)掘，在國有企業(yè)經(jīng)營管理中扮演著越來越重要的角色。但目前集中采購在國有企業(yè)應用實踐中，仍然存在一些問題，需要大型集團因地制宜，逐步推進集中采購試點工作，并結(jié)合分散采購來彌補集中采購的不足，在實踐中不斷優(yōu)化集中采購模式，確保國有企業(yè)高效開展集中采購工作，提高采購效率及經(jīng)濟效益，促進企業(yè)降本增效。