應對農村社會保障工作困境的幾點措施

勿容置疑，農村、農業(yè)和農民的問題是我經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要基礎，是我國現(xiàn)代化的重要內容，而農村社會保障制度又是解決“三農”問題，促進農村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保障。因而，建立和完善中國農村社會保障制度，既是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的內在需要，也是統(tǒng)籌中國農村和城市經(jīng)濟發(fā)展、促進社會發(fā)展與穩(wěn)定的現(xiàn)實必要。

面對經(jīng)濟、社會、文化迥異的各地環(huán)境，如何采取有效措施，響應黨中央號召，推動農村社會保障制度工作的全面落實，筆者認為，應對農村社會保障工作困境需要做好以下三個方面工作。

一、經(jīng)濟方面：發(fā)展農村經(jīng)濟，夯實農村社會保障基礎

加強和完善農村社會保障體系建設，最根本的是發(fā)展農村經(jīng)濟，這也是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要措施。從某種意義上說，農村經(jīng)濟搞不上去，農村的社會保障問題就難以根本解決，農村美好小康生活也不可能完全實現(xiàn)。因此，要從戰(zhàn)略高度關注農村經(jīng)濟發(fā)展，采取有效措施，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。這里要注意幾點：其一，要注意農業(yè)經(jīng)濟脆弱性。農業(yè)受自然條件影響較大，受土地和氣候條件制約較強，如遇到水災旱災，農業(yè)收成就會受到很大影響，這不僅會影響到生產(chǎn)，還會影響到農民生產(chǎn)生活以及農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等等[1]。其二，要合理規(guī)劃農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從各地農村實情出發(fā)，合理地制定農業(yè)發(fā)展計劃，加大農業(yè)生產(chǎn)投資的力度，極力做好服務工作(如信息咨詢、病蟲害防治等)，沿著農村城鎮(zhèn)化、農民非農化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向，充分發(fā)揮農民的積極性、創(chuàng)造性，實實在在打造農村經(jīng)濟增長點，真正使農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起來，使農民、農村富裕起來。其三，多方面減輕農民負擔，使農村農民富裕起來。因地制宜，考慮本地發(fā)展實際和照顧到農民、企業(yè)和國家等方面利益，根據(jù)農村中的各個階層狀況，對于農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、涉農企業(yè)給予適當扶持，可以適當減免稅費。如安徽省懷寧縣社保局認真貫徹中央、省出臺降低社會保險費率的政策，認真開展降費率政策落實，專門制發(fā)降費率文件到參保單位，制定了服務企業(yè)工作手冊，嚴格減負操作程序，切實幫助企業(yè)解決了當前實際困難和問題，截止年底分別為企業(yè)減負988萬元(其中養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費分別為280萬元、479萬元、137萬元、92萬元)。與此同時，穩(wěn)健推進社會保險擴面征繳，激發(fā)企業(yè)活力，支持企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，有力促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。其四，加強培訓，引導農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展農民職業(yè)培訓，提高農民素質，促進傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代農民轉變，同時，把提升農民素質與積極引進和普及現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術結合，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)向集約化、高效益轉變。

二、管理方面：深化作風改革，構建農村社會保障保證

通過管理強化社會保障管理，通過深化作風改革，讓農村社會保障成為農村農民和管理者看得著、認得清、得真惠的事件，從而能夠讓社會保障真正惠及全體農民，為農村農民構筑一套社會發(fā)展的底線。當然，這其中有許多工作方法是可以去探索的。但是有幾項工作是必不可少的，一是要確保數(shù)據(jù)準確，讓管理者看得清。管理者心中要有真實的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集審核工作做到“統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一送審、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一答復”五統(tǒng)一，要把全體農民參保登記工作看成是一項重要工作，要加大力度完成全體農民參保登記，確保數(shù)據(jù)入庫率。在具體行為、理念上要高度重視，在宣傳上要造勢，在行動上要實在。如成立專門小組，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員、所屬村(社區(qū))相關人員進行業(yè)務培訓，要大力宣傳，營造氛圍等等，唯有如此，可以讓社保深入民心，只有取得準確數(shù)據(jù)基礎上，管理者才能做到心中有數(shù)，哪兒弱了，哪兒少了，數(shù)據(jù)準確能夠讓我們工作做到有的放矢。二是要分析數(shù)據(jù)基礎上，探索原因，有步驟分步推進深化社保領域改革，推進工作部署，哪兒差哪兒補，做到“機構到位、人員到位、辦公場所到位、設備到位、經(jīng)費到位”五到位，根據(jù)不同地區(qū)、不同人員分步實施，確保社會保障成效。三是強化精準宣傳，力促社保征繳。為扎實推動社會保險擴面征繳工作，增強企業(yè)社保責任意識，提高自由職業(yè)者對社會保險政策的認識，營造良好社會保險擴面征繳氛圍，如在觀念上，投入一定資金在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)主要路口開展社保政策宣傳牌；在時間上，充分利用節(jié)假日及春節(jié)大多數(shù)農戶在家的時間，走村串戶和散發(fā)傳單進行宣傳；在地點上，加大力度在工業(yè)園園區(qū)及人口密集的場所滾動社會保險宣傳標語；在媒體上，充分利用新媒體，如積極通過微信群、QQ群、社保信息網(wǎng)等新興媒體宣傳社會保險政策法規(guī)，形成濃厚參保氛圍。如安徽省懷寧縣通過多種手段宣傳社會保險政策，使自由職業(yè)者和企業(yè)意識到了社會保險重要性，也取得了積極的成效。截止2017年年底全縣基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)比去年底分別凈增350人、1509人、2285人、7162人、814人。

三、服務方面：創(chuàng)新服務管理，提高農村社會保障實效

目前，農村農民受收入影響，對于參保工作意愿還是比較低，如何促進農村社會保障工作的發(fā)展壯大，最重要的一點是通過創(chuàng)新服務管理，讓農民看到實惠，從而可以很好促進農村社會保障的工作的進行。至于如何讓農民看到實惠，有三點必須要做的：

第一，織好社保安全網(wǎng)，切實保障農村參保人晚年生活。養(yǎng)老金是否按時足額發(fā)放，直接關系到退休人員的生活保障，關系到黨和政府形象。因而相關部門尤其是地方社保部門一定要將養(yǎng)老金發(fā)放作為每月重要事情來抓，要積極主動與財政、郵政銀行等相關部門銜接，月初按時制定計劃，月中及時測算撥付，無論財政如何困難，一定要要做到政策、措施、基金撥付三到位，目前在中央及省市連續(xù)對退休人員養(yǎng)老金進行了調整，提高了退休人員養(yǎng)老金人待遇時，這在一定程度上加大了地方財政壓力，但是若農村農民退休人員養(yǎng)老金沒有做到按時足額發(fā)放，就會影響農村農民的參保積極性，也會影響農村的社會穩(wěn)定。

第二，創(chuàng)新退管服務，創(chuàng)造條件豐富參保人員晚年生活。要把工作落實到實處，切實關愛廣大離退休人員身體健康，提高離退休人員晚年生活質量，讓農民得到看得著的實惠，就會有力促進農村社會保障工作的開展。如積極籌措資金舉辦各類農民養(yǎng)老場所，努力提高服務水平。同時并不是辦了養(yǎng)老場所就不管了，要通過制度化加強管理，努力提升服務，如定時聯(lián)合地方醫(yī)療部門定時對農村退休人員健康進行義診、宣傳疾病防控知識，提出合理膳食及治療建議；定時組織人員到部分敬老院和患病退休人員家慰問；開展麻將、撲克、象棋、乒乓球、臺球、圖書、報紙閱覽等一些活動；常年老年人繼續(xù)教育學習基地常年開設詩書畫、老年人保健、黃梅戲等課程等通過提升服務水平，讓農村退休人員老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學、老有所為，愉悅了身心。通過示范效應，帶動農村社會保障工作的發(fā)展。

第三，強化培訓監(jiān)管，提升農村社會保障工作的工作能力。這需要從三個方面來做工作，其一打造一支過硬的隊伍。要提高農村社會保障工作水平，一支高水平的隊伍是必不可少的，因此相關部門要樹立人才理念，下大力氣建設一支農村社會保障優(yōu)秀隊伍[2]，一方面要強化相關培訓確保規(guī)范，另一方面要積極引進外部專業(yè)人才，以適應當前農村社會發(fā)展的需要。其二要建立強大的監(jiān)督機制。監(jiān)督和管理目的在于效率，努力通過提高農村社會保障制度的運行效率來增強群眾對社保制度的信任度，促進社會保障事業(yè)的發(fā)展。一方面要有專人監(jiān)督農村社會保障工作尤其是社?；鸬氖杖?、發(fā)放和運營情況，要杜絕弄虛作假、以權謀私等現(xiàn)象。另一方面要讓一些農民加入到監(jiān)督隊伍中來，這樣既可以提高了農民參與的積極性，發(fā)揮其主人翁精神，又可以提升社會保障工作的效率。其三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分發(fā)揮多種媒體、多種渠道、多方面人才參與監(jiān)管工作，確保社會保障工作實效、高效。