優(yōu)化環(huán)境 著力開放 推進(jìn)河北沿海城市國(guó)際化建設(shè)

栗俊杰 ，劉邦凡

（1.燕山大學(xué)—河北省公共政策評(píng)估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054000）

在城市國(guó)際化建設(shè)中，環(huán)境和開放無疑是兩大關(guān)鍵指標(biāo)。和諧開放的社會(huì)環(huán)境、清正廉明的政治環(huán)境、全域開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、開放多元的文化環(huán)境、優(yōu)美良好的生態(tài)環(huán)境是支撐城市國(guó)際化建設(shè)的物質(zhì)平臺(tái)，包容多元的開放文化、環(huán)境友好的開放產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的開發(fā)經(jīng)濟(jì)和繁榮昌盛的開發(fā)社會(huì)是城市國(guó)際化建設(shè)的價(jià)值歸宿。縱觀國(guó)內(nèi)外城市國(guó)際化建設(shè)步伐，無不極為注重城市的環(huán)境治理和開放發(fā)展。

一、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，著力構(gòu)建社會(huì)開放的國(guó)際化城市

社會(huì)與自然相融想通，自然構(gòu)成自然生態(tài)系統(tǒng)，社會(huì)也構(gòu)成是一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。社會(huì)的各個(gè)單元或組成部分實(shí)際上就是一個(gè)個(gè)的社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)，如社會(huì)組織系統(tǒng)、居民與社區(qū)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)、社會(huì)文化子系統(tǒng)等，要保持社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)及其各子系統(tǒng)處于平衡穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就要注意這些生態(tài)系統(tǒng)所處的環(huán)境。夯實(shí)一個(gè)城市的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的國(guó)際化，建構(gòu)起開放型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)城市國(guó)際化的重要節(jié)點(diǎn)。一個(gè)開放發(fā)展和文明進(jìn)步的社會(huì)，是一個(gè)城市國(guó)際建設(shè)的基礎(chǔ)和目標(biāo)。從社會(huì)環(huán)境優(yōu)化角度看，在河北沿海城市國(guó)際化建設(shè)中，要注意以下兩點(diǎn)：一方面，要夯實(shí)優(yōu)化社會(huì)環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市政府要大力加強(qiáng)政府管理體制機(jī)制改革、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，大力發(fā)展教育、科技、文化和體育事業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建全域開放型經(jīng)濟(jì)，為優(yōu)化社會(huì)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，要清楚地認(rèn)識(shí)到這樣的道理：社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化得益于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、得益于經(jīng)濟(jì)的繁榮、得益于政治的清明；反過來，和諧穩(wěn)定的社會(huì)又是促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。另一方面，要大力加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境的治理。要對(duì)標(biāo)國(guó)際化城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要充分吸收國(guó)內(nèi)外國(guó)際化城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是要注重吸收我國(guó)一些沿海城市國(guó)際化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市社會(huì)組織進(jìn)行有效治理和積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)社區(qū)開放型治理、人文化管理和人性化服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)—城市—人居—文化—生態(tài)融合為戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)構(gòu)建五位一體的開放包容的社會(huì)格局，走出一條河北沿海城市國(guó)際化建設(shè)的新道路和新方法。

二、優(yōu)化政治生態(tài)，建設(shè)清正廉明的國(guó)際化城市

所謂政治生態(tài)，主要指一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的圍繞政治權(quán)利與政府權(quán)益所形成的社會(huì)性生態(tài)環(huán)境，包括政治文化環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治管理環(huán)境、法治環(huán)境、地緣政治環(huán)境、人事環(huán)境、行政體制現(xiàn)狀等。良好的政治生態(tài)，不僅是保障政府良好運(yùn)轉(zhuǎn)、保持政治生活健康、維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，而且是促進(jìn)城市整體開放改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵要素。要優(yōu)化河北沿海城市國(guó)際化的政治生態(tài)環(huán)境，主要從以下兩個(gè)方面去把握、去推進(jìn)：一方面，立足政治忠誠(chéng)，塑造良好政治生態(tài)的國(guó)家形象。河北沿海城市要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、大力營(yíng)造自身所具有的獨(dú)特政治角色，例如，秦皇島、唐山都京津冀后花園之譽(yù)，北戴河更有夏都之稱，在我國(guó)政治文化、政治生活諸多方面，都扮演著重要的政治角色。河北沿海城市要挖掘和發(fā)揮自己的政治角色優(yōu)勢(shì)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中，塑造和提升城市的政治參與意識(shí)、政治品質(zhì)。另一方面，立足政治包容，塑造良好政治生態(tài)的國(guó)際化形象。文化是多元的，世界是多極的，政治是包容的。一個(gè)城市對(duì)于不同政治制度、不同政治活動(dòng)和不同政治文化都要具有包容性和開放性，教育和引導(dǎo)城市政府、城市居民和社會(huì)組織對(duì)國(guó)外政治生活、政治動(dòng)態(tài)、政治組織、政治領(lǐng)袖和政治人物的評(píng)價(jià)采取包容和開放的態(tài)度，要辯證看待、正確理解和換位思考，不能無理起哄、片面理解和極端對(duì)抗，力求形成包容不同政治意識(shí)形態(tài)的國(guó)際化城市形象。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力建構(gòu)全域開放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化城市

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一國(guó)或一地有效地開展國(guó)際交流與合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)政策系統(tǒng)工程，也是重大的制度創(chuàng)新。良好的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的吸引力，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。為改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，近年來河北省和秦皇島市密集出臺(tái)了一系列重要政策或文件，河北省委省政府及其有關(guān)部門就出臺(tái)了47個(gè)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。這些政策或文件有效地推進(jìn)河北沿海地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境改善和優(yōu)化，但仍然存在諸多老問題沒有解決、新問題還在增加，尤其是在政策落地生效方面的問題有待著力解決。河北沿海地區(qū)是全省改革開放的前沿與窗口，各項(xiàng)政策的落地效果，理應(yīng)走在全省前列乃至全國(guó)前列。但是最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其營(yíng)商環(huán)境政策的落地效果并不容樂觀，與我國(guó)東部沿海開放城市相比，尚有相當(dāng)差距，與河北其他城市相比也沒有較大優(yōu)勢(shì)。對(duì)照黨中央關(guān)于新時(shí)代高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略思想和決策部署，河北沿海城市要建設(shè)成為國(guó)際化城市，就要進(jìn)一步下大力氣改善和優(yōu)化自己的營(yíng)商環(huán)境，要發(fā)揮沿海城市、港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，以沿海開放開發(fā)帶動(dòng)腹地開放開發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)際化城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全方位對(duì)標(biāo)國(guó)際城市標(biāo)準(zhǔn)，研究提出河北沿海各市提升城市國(guó)際化水平的標(biāo)準(zhǔn)、路徑、方法和實(shí)施計(jì)劃，為中外客商投資和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加便利的工作條件和更加舒適的生活環(huán)境，力求把河北沿海各市建設(shè)成為全域開放型經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿城市，助力河北省新時(shí)代全面開放新格局的發(fā)展。

四、優(yōu)化人文環(huán)境，著力建成文化開放的國(guó)際化城市

城市的人文環(huán)境主要包括文化環(huán)境和意識(shí)環(huán)境（觀念環(huán)境）兩個(gè)層面，主要是指一個(gè)城市的城市宣傳、城市文化形象建構(gòu)、城市的視覺傳達(dá)與媒體傳播、城市的社會(huì)思潮與語言觀念引導(dǎo)、城市文化平臺(tái)建構(gòu)、城市文化營(yíng)造等。對(duì)城市人文環(huán)境進(jìn)行有效治理，優(yōu)化城市的國(guó)際化人文環(huán)境，是建設(shè)成為具有開放文化國(guó)際化城市的關(guān)鍵要點(diǎn)。歷史上，秦皇島市的北戴河是最早對(duì)外開放的旅游勝地，唐山是我國(guó)最早開放發(fā)展的工業(yè)城市，武術(shù)之鄉(xiāng)的滄州具有開放文化的傳統(tǒng)。改革開放以來，秦皇島是我國(guó)最早的沿海開放城市，唐山、滄州也相繼成為沿海開放城市?？梢哉f，河北沿海三市都具有開放發(fā)展的文化基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但對(duì)標(biāo)國(guó)際化人文環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也存在諸多差距?？朔@些差距，一要克服本土觀念，二要克服排外觀念，三要克服內(nèi)部保護(hù)觀念，四要克服冬季觀念，五要克服“法不制內(nèi)”觀念。

五、優(yōu)化自然環(huán)境，著力構(gòu)建生態(tài)文明的國(guó)際化城市

自然生態(tài)環(huán)境治理及其優(yōu)化自然環(huán)境是建設(shè)國(guó)際化城市的重要基礎(chǔ)，沒有城市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和良好，也就不可能建設(shè)國(guó)際化城市。

一方面，要加強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)教育。把環(huán)境保護(hù)教育納入精神文明建設(shè)的基本內(nèi)容，大力宣傳環(huán)保文化、提高公民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)市民對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和環(huán)境相互依存關(guān)系的明確認(rèn)識(shí)和高度關(guān)注，必須把環(huán)境教育作為全體市民文化教育的重要內(nèi)容，搭建平臺(tái)、提供給市民充足的環(huán)保視覺轉(zhuǎn)達(dá)，務(wù)求保障市民全方位獲得保護(hù)和改善環(huán)境所需要的知識(shí)、價(jià)值觀、態(tài)度、承諾和技能，促進(jìn)市民養(yǎng)成為個(gè)人、組織甚至整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造一種善待環(huán)境的行為模式。同時(shí)，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)大中小學(xué)正規(guī)教育中的環(huán)境教育，必須加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理干部的環(huán)境教育。

另一方面，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境建設(shè)互動(dòng)統(tǒng)一。自然環(huán)境的保護(hù)與自然環(huán)境的建設(shè)是相輔相成的，只談建設(shè)、沒有保護(hù)，就談不上真正的建設(shè)；只談保護(hù)、沒有建設(shè)，也就談不上自然環(huán)境的優(yōu)化與提高。自然生態(tài)環(huán)境需要保護(hù)，同時(shí)，自然生態(tài)環(huán)境更需要建設(shè)，這已成為世界各國(guó)（尤其是歐盟國(guó)家）制定環(huán)境政策的一條基本原則。要倡導(dǎo)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更要倡導(dǎo)自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，要注意生態(tài)環(huán)境特色的建構(gòu)，要力爭(zhēng)把每一個(gè)地區(qū)、每一條干道、每一個(gè)花園、每一片森林都建設(shè)為富具文化特色和旅游價(jià)值的地方，成為帶動(dòng)一個(gè)城市全域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，要把每一個(gè)河北沿海城市建設(shè)成為國(guó)際化的生態(tài)文明城市和花園城市，要把秦皇島、唐山和滄州建設(shè)成為國(guó)際化的最適宜人類居住的海濱城市。